【学习园地】
●江门市启动“5+N”产业集群“链长制”
【调查研究】
●恩平市对老年人成交通事故高发群体的情况调查
【工作进展】
●江海区多举措做好“评定分离”改革试点
●新会区绘制“村级事务地图”助力乡村振兴
●鹤山市强化精准帮扶带动残疾人就业
●江门交警六项强化措施创造良好道路交通环境
◆学习园地◆
【编者按】日前，省府办公厅《粤府信息》以粤信条目形式编辑刊登了政务信息《江门市启动“5+N”产业集群“链长制”》。现将采用条目及上报信息《江门市启动“5+N”产业集群“链长制”加快推动先进制造业高质量发展》全文刊载如下，供参阅学习。
江门市启动“5+N”产业集群“链长制”
一是围绕新材料、大健康、新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车及零部件五大新型产业集群，以及一批具有良好发展基础和增长态势的传统特色优势产业集群建立产业集群“链长制”。由市长担任“总链长”，市有关领导担任各产业集群“链长”，负责统筹发展规划及协调解决产业集群发展中的困难问题，着力发挥“链主”企业和骨干企业行业影响力，推动产业链的资源整合和技术创新。二是强化要素资源支撑保障。计划向企业提供每年5000亩的用地规模、40亿元的财政扶持资金、超5300亿元的银行授信额度以及用能、人才、环保等支撑。三是打造高质量产业发展平台。高起点规划建设珠海—江门大型产业园区，积极承接国家、省级重大产业项目，促进产业集聚发展。做好各园区主导产业布局，支持园区争创省级“特色产业园”。四是推动重点项目建设提速。落实市领导联系跨国公司直通车机制和招商引资联席会议机制，完善市、区（县）、镇三级领导挂钩联系重点项目制度，推动一批投资超10亿元工业项目加快落地。
江门市启动“5+N”产业集群“链长制”
加快推动先进制造业高质量发展
4月2日召开的广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议正式宣布在全省建立实施“链长制”。江门市迅速行动，对标省培育20个战略性产业集群行动计划，出台一揽子政策，并于5月18日举行推进“5+N”产业集群发展大会，正式启动“5+N”产业集群“链长制”，向广大企业家和全社会发出全力打造“5+N”产业集群、推动先进制造业高质量发展的强烈信号。“5”是指新材料、大健康、新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车及零部件五大新兴产业集群，“N”是指金属制品、造纸和印刷、纺织服装、家电、摩托车等一批具有良好发展基础和增长态势的传统特色优势产业集群。力争到2025年，新材料、大健康（含食品）、新一代信息技术、金属制品等4个产业集群产值超1000亿元，高端装备制造、新能源汽车及零部件、家电、造纸和印刷、纺织服装、摩托车等6个产业集群产值超500亿元。
一、建立产业集群“链长制”。聚焦“5+N”产业集群，有针对性地打造14条产业链，由市长担任“5+N”产业集群的 “总链长”，市四套领导班子有关领导分别担任各产业集群（产业链）的“链长”。每条产业链除了1个牵头的市直部门外，还明确1—2个牵头市（区）以及相应的“链主”企业和骨干企业，第一批认定了7家“链主”企业。“链长”负责组织统筹相关产业集群（产业链）的发展规划，协调解决产业集群发展中的困难和问题；“链主”负责发挥企业在行业的影响力，推动产业链的资源整合和技术创新，利用自身优势以商招商，促进产业聚集发展，壮大产业集群。同时，构建两个“五个一”工作体系，即通过建立“一链长、一专班、一产业、一体系、一抓到底”的工作机制，落实“一套产业链图谱、一套重点企业名录、一套重点项目清单、一套重点招商企业名录、一套创新和服务体系”的工作清单，推动产业集群发展。
二、强化要素资源支撑保障。强化重点企业、项目、平台的用海、用林、用能、人才、资金、环保等要素资源的支撑保障。加大对重点产业项目用地支持力度，优先解决“链主”企业增资扩产用地需求。落实江门市制造业高质量发展人才支撑“八大计划”，建立制造业人才引进、培养、使用、发展、服务全链条体制机制。优化“政银保”合作模式，用好“金舱”工作机制，实施“金种子”行动计划，积极发展供应链金融业务，加大金融机构对“5+N”产业集群企业的授信额，支持企业做大做强。计划向企业提供每年5000亩的用地规模，超19万名产业人才和40亿元的财政扶持资金、200亿元的产业发展基金、超5300亿元的银行授信额度。
三、打造高质量产业发展平台。高起点规划建设珠海—江门大型产业园区，积极承接国家、省级重大产业项目，促进产业集聚发展。加快推进蓬江万亩战略性新兴产业园区，深江产业园延伸发展区，江门国家高新区与睦州、三江联动发展区等新的产业平台建设，全力推动省产业园扩园申报，稳步推进镇村级工业园升级改造，不断拓展产业发展空间。做好各园区主导产业布局，支持产业集聚明显、产业链条清晰的园区争创省级“特色产业园”，建设一批产业集中度高、产业核心竞争力强的高水平工业园区。
四、推动重点项目建设提速。落实市政府主要领导联系跨国公司直通车机制和招商引资联席会议机制，用好《广东省支持重大先进制造业项目建设若干政策措施》《广东省加快先进制造业项目投资建设若干政策措施》等政策，推动一批投资超10亿元重点企业和工业项目加快落地。依托和发挥省、市制造业重大项目建设指挥部作用，完善市、区（县）、镇三级领导挂钩联系重点项目制度，对投资超10亿元工业项目由市领导挂钩联系，进行动态跟踪督办，加快推动项目开工建设和建成投产。
◆调查研究◆
恩平市对老年人成交通事故高发群体
的情况调查
由于人口规模增大、交通意识不足、身体机能下降以及交通配套不足等原因，老年人在交通事故中伤亡比例呈高发态势。对此，恩平市开展了调研活动。
一、主要情况
恩平市2020年60岁以上常住人口约占该市常住人口的19.6%，高于全国平均值0.9%；2020年至2021年5月12日，涉60岁以上人员一般程序以上道路交通事故占交通事故总数的44.95%，值得高度重视。
二、存在问题
（一）老年人交通意识有待提升。老年人空闲时间较多，因娱乐、休闲、就医等带来的出行需求也多，但交通安全意识较为淡薄，为贪图方便，逆行、乱闯红灯、不走人行道横过马路、不走非机动车道等行为时有发生，容易发生道路交通事故。
（二）交通配套设施有待完善。目前，城郊或农村地区公共交通配套普遍不足，公交路线较少，老人出行较为依赖自备交通工具或步行。同时，部分路段路灯不完善或损坏，加之老人出行时段多为清晨或傍晚，且大部分老人衣着习惯以深色调为主，多种因素降低了驾驶员的驾驶视野，增加了道路交通事故发生的可能性。
（三）老年人身体机能衰退更易伤亡。老人相对青壮年而言，从体力、反应、视觉、听觉等各方面身体机能都有所下降，稍有碰撞不仅受外伤，还容易引起并发症，在遇到交通事故时易造成更严重后果。
三、意见建议
（一）加大精准宣传教育力度。加强协调联动，常态化组织宣传部门、公安、镇（街）、村（居）委会以及农村道路交通劝导站等组成联合宣传队，入户开展宣传教育，切实提高城郊、农村地区群众特别是老年人的交通安全意识。
（二）不断完善交通配套。逐步扩大公交覆盖范围，提高清晨、傍晚等时段的公交行驶密度，引导老人乘坐公交出行。加强对事故多发路段和安全隐患路段的整改，完善道路警示桩、反光锥、交通警示标志和路灯照明等设施，进一步优化道路交通环境。
（三）健全保障机制。建立常态化隐患排查工作机制，定人定岗加强管控，加强重点时段、重点地段的道路巡逻管控，及时发现处置交通事故。向老人发放反光标识等物品，引导老人在夜间或清晨出行时佩戴反光标识，提高驾驶员的驾驶视野。进一步加强与医疗机构的沟通协调，落实社会道路救助基金，引导医院建立“老人优先”救治机制，提升救治成效。
（恩平市政府办公室供稿）
◆工作进展◆
江海区多举措做好“评定分离”改革试点
江海区作为“评定分离”改革试点单位，以坚决的态度、有力的举措，抓好政府系统廉政建设各项工作。截至目前，全区已完成“评定分离”招投标项目16个，招标金额约16.3亿元, 平均下浮10.42%，有效节约资金约1.69亿元。所有项目全过程各环节均公正公开透明，未发现存在违法违规行为，推进的速度和质量均达到了预期效果。
一、加强试点制度建设。紧紧围绕“招标人负责制”，迅速制定《建设工程评定分离入围及定标规则（试行）》和《“评定分离”监督管理办法》等内控机制和操作细则，将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，科学设定17条择优原则，全方位规范评标、定标的运行。
二、强化择优定标措施。通过招标信息广泛公开，引入更多业内优质企业参与项目投标。在按信用等级随机产生投标人的基础上，增设推荐入围机制，择优推荐评标候选人，扩大评标委员会可评范围。科学合理评估下浮率的影响，杜绝恶意低价竞标行为，防止“劣币驱逐良币”，确保实现优中选优，择优定标。
三、实施常态化全流程监管。事前，科学建立推荐入围和定标委员会成员库，由住建部门和该区监委进行常态化管理，定期组织学习培训，加强成员廉政教育，落实成员保密措施。事中，由区纪监委等多部门组成的联合监督小组实时监督招投标全过程，确保招投标工作规范有序。事后，组织发改、财政等多部门加强预算、结算环节的审核监督，并适时组织专项审计，保障项目质量和资金使用安全。
（江海区政府办公室供稿）
新会区绘制“村级事务地图”
助力乡村振兴
新会区创新绘制覆盖全域233个村（社区）的“村级事务地图”，理清发展工作思路，充分调动村干部干事创业的积极性、创造性，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作，推动农村经济社会高质量发展。
一、编制“任务清单”，引领村干部干事创业有高度。一是出台了《新会区村（社区）经济社会发展五年（2021—2025）规划（参考样式）》，从巩固党的领导地位、发展壮大集体经济、提升民生保障、健全基层治理体系、美化村容村貌五大方面，制定出18条具体措施的基础参考样式。二是233个村（社区）参照参考样式，因地制宜形成“一村一特色”的“村级事务地图”。各镇（街）统筹做好规划编制的指导和审核工作，协调各村（社区）取长补短、优化布局，实现各片区联动发展。
二、实施“监管清单”，引导群众监督有力度。一是在规划编制和实施过程中，各村（社区）落实“四议两公开”机制，自觉接受村民对规划落实情况的监督。二是村（社区）“两委”班子每年至少向村（居）民代表公开通报一次规划实施进度情况。村级经济社会发展五年规划实施完成后，各村（社区）“两委”干部将就本村规划实施和完成情况，向全体村民做公开工作汇报，并在现场接受村民点评和开展群众满意度测评。三是区、镇两级建立考评制度，将村级经济社会发展五年规划实施情况纳入年度镇、村绩效考核重要内容，并将考核结果与干部选拔任用、评先选优挂钩。
三、形成“共同行动”，推动乡村振兴有热度。一是创新全县域村（社区）“两委”主导、群众深度参与、全社会群策群力的规划编制方式，引导群众积极参与乡村治理。各村（社区）在制定规划前广泛征集意见建议，确保规划编制顺应民意、符合民盼。二是从返乡大学生、外出务工年轻党员、本地致富带头人等群体中广泛物色后备人才，选强配优农村“头雁”。以双水镇为试点施行村（社区）党组织书记分级分档管理，以档次推动优进劣退，在各村（社区）形成比学赶超的良好局面。三是对年满18周岁的村民实行积分管理，将村民在参与乡村治理中的行为表现换成积分，通过积分兑换奖励的方式调动村民主动参与美丽乡村建设和乡村治理的积极性。实施积分管理以来，农村征地难、卫生差等长期困扰和影响工作开展的难点、堵点得到有效疏通。
（新会区政府办公室供稿）
鹤山市强化精准帮扶带动残疾人就业
鹤山市作为江门市唯一的全国基层残联组织专项改革试点市，坚持把残疾人工作作为“为民办实事”重大民生工程，加强残联组织建设、统筹协调、资金投入、就业服务，坚持“扶志+扶智”，创建“阳光就业品牌服务”，强化精准帮扶，有效带动残疾人就业实现新飞跃。
一、精准抓好组织建设，夯实残疾人就业基础。该市10个镇（街）建立残联，138个村（社区）成立残协，大力选聘镇（街）、村（社区）专职委员，逐步配齐基层残联力量，有效保障残联基层工作规范性、稳定性和连续性。把镇（街）残疾人专职委员纳入公益性岗位管理，全面提升工资待遇，目前平均工资最高达4800元/月，有效调动基层工作人员积极性和主动性。
二、精准开展技能培训，提高残疾人就业能力。建成残疾人职业能力评估培训就业推荐中心，创新残疾人“评估—培训—就业”模式，通过对身有残疾的求职人员知识水平、能力与技能、兴趣倾向、发展潜力等综合评估，精准分析职业适合方向，以专业评估结果精准指引残疾人职业培训、推荐就业等，全面提升残疾人就业水平。
三、精准搭建多个平台，拓展残疾人就业岗位。成功创建鹤山雅图仕和豪爵两个省残疾人就业（一级）基地，成为全省残疾人（一级）就业基地最多的县级市。目前，这两个基地已集中安置残疾人就业500名，实现残疾职工与普通职工同工同酬，有效打通服务残疾人就业“最后一公里”，并分别获评“省扶残助残先进集体”和“省残疾人之家”称号，对促进用人单位主动吸纳残疾人就业起到示范带动作用。
四、精准提供信息服务，满足残疾人就业需求。全面推动残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，强化大数据信息管理，实现调查率、准确率和手机录入率“三个100%”。重点完善残疾人就业、失业和求职登记制度，建档立卡、跟踪服务，建立残疾人就业供需信息平台，实行残疾人职业培训和就业状况实名制动态监测，及时掌握残疾人就业需求，畅通就业供需信息渠道，做好需求对接。
（鹤山市政府办公室供稿）
江门交警六项强化措施
创造良好道路交通环境
我市公安交警部门充分发挥交通安全管理职能作用，以六项强化措施，全面强化管控，有效遏制道路交通事故的发生，全力为建党100周年大庆创造良好的道路交通环境。
一、强化源头治理，推动隐患清零。持续清除重点路段、重点车辆、驾驶人安全源头隐患，整改325国道隐患24处，实现我市八类重点车辆及驾驶人“三率”（检验率、报废率、违法处理率）达96%以上。
二、强化专项整治，提升打击力度。建立重型货车长效管理机制，走访源头企业105家，查出违法车辆704辆次。开展集中整治摩电交通秩序整治“百日行动”，查处涉摩涉电重点交通违法26582宗，为电动车办理注册登记21万辆。
三、强化科技应用，提高预警能力。依托“智能三期”智慧大屏、接处警可视化调度系统、高德平台及省导航信息处理平台，主动发现各类交通警情809宗，精准查处重点违法车辆196辆。
四、强化勤务改革，实现网格管理。创新路岗制勤务管理模式，将主城区划分29个定点岗、13条重点巡逻路段、18个警务网格，实行辖区大队领导早晚高峰期包干巡逻管控，强化铁骑实战应用，以精准勤务编制提升执法效能。
五、强化应急保障，畅通绿色通道。健全“四位一体”交通事故应急救援联动机制，启动急危重症病人绿色通道62次。深化与交通运输、气象等部门的协同联动，不断完善恶劣天气应急管理。
六、强化宣传教育，营造浓厚氛围。依托两微（微信、微博）一抖（抖音）一端（新闻客户端）等新媒体平台，发布交通安全宣传稿件、信息800多条，制作热点视频38条，组织随警跟踪报道和夜查酒驾直播活动30多场。
（市公安局供稿）
粤公网安备 44070302000670
