提起规审,恐怕没多少人知道是啥?说到行政规范性文件,可能也没多少人知道它是啥?各位,先别急着把它们跟晦涩难懂联系在一起,且跟我往下看:
今年2月,我市人社、财政两部门联合出台了《关于引导务工人员返岗支持企业复工复产的若干措施》,领到补贴的亲可还有印象?6月,我市出台了《江门市进一步推进户籍改革实施方案(修订)》,这份“零门槛”落户的文件可还记得?还有《江门市促进汽车市场消费升级若干措施》、《江门市重大科技计划项目实施办法》等等,它们统统都是行政规范性文件。规审,就是文件出台前必经的一个程序工作——合法性审核,这些文件无一不是经过江门市司法局规范性文件审核科的合法性审核。
文件合法性审核范围包括文件内容是否违反上位法律、法规、规章和规范性文件的规定,有无违法设置行政许可,有无减损行政相对人权利、增加其义务等等。简单说,就是谁来管、管什么、怎样管、啥能做、啥不能做、怎样做、钱能不能发、发给谁、怎样发……等等的内容是否合法合规。
然而,“合法性审核”远没有字面看上去那么简单。俗话说隔行如隔山,各部门送审文件涉及各行各业的法律法规,文件的专业性经常让规审人们感到无比“酸爽”。
审核《江门市拥军优属实施办法》时,我们的规审人在二、三十份法律法规规章中仔细核对每个条款,花花绿绿的标签纸贴得甚是壮观;审核《江门市新能源汽车购置地方财政补贴实施细则》时,为了按规定的时间段准确计算补贴金额,做轴线图、制表格……无所不用其极,不怕麻烦但求精准;审核《江门市农业品牌培育奖励办法》,要熟读“农产品地理标志产品”、“有机产品”、“绿色食品”和“无公害产品”等一大堆名词的概念;审核《粤菜师傅培育资助办法》要弄清楚“粤菜师傅”培训基地、“粤菜师傅”技能大师工作室、“粤菜师傅”培训点的区别以及相应的补贴条件……。材料往复、审核不止,我们的规审人每次接到新的审核任务,无论多疲累,都会重新抖擞精神、斗志昂扬地“杀”入材料堆,迎接新的挑战。
记得一个规审同行在朋友圈发了一张照片,上面是小山似的文件和一盏被塞满烟蒂的烟灰缸,我们的规审科里也有小山似的文件,外加掉落的一地青丝。是的,审核文件、沟通协调、修改文稿……无一环节不烧脑。为了提高文件质量和效率,我们的规审人不仅负责审核,还附赠贴心服务,通过精准指导、提前介入、主动对接协调,不但让文件起草部门知道规范性文件应该怎样制定,还要知道为什么这样制定、为什么需要修改以及怎样修改……做一个规审人太难了!
看着熟悉的文件出台,想起文件背后一个个挑灯夜半的日子感慨万千。尤其是今年疫情发生以来,为了抗疫文件能合法高效出台,规审人更是把好审核关,绷紧“法治”弦,通过简化审核流程,缩短审办时限,为支持企业复工复产建立起“1+N”抗疫制度体系, 随着一系列制度文件的出台,江门疫情防控和经济社会发展“两手抓”成效明显;现在,规审人又开始配合市政府和有关职能部门出台促进经济发展的系列规范性文件,激发制造业升级和新兴产业发展。
制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式,直接关系群众切身利益,事关政府形象。行政机关依法履职、主动做为,好一个“你方唱罢我登场”。而做为奋战在幕后的规审人,满足感却一点儿也不输于台前的热闹。让规审人为之奋斗、奔跑不息的法治战线,谁又能说这不是一个更大的舞台呢?!
责任在身、使命在肩!我当把春报,笑看花满园!