开平市破解“三大难题”推动镇（街）综合行政执法改革提质增效

　　实行镇（街）综合行政执法是完善基层治理体系的关键环节，是加强基层依法治理、激发基层创新发展活力、实现高质量发展的重要法治保障。今年以来，开平市坚持问题导向，逐个击破难题，全力推进镇（街）综合行政执法规范化建设，为完善基层治理提供了有力支撑。

　　党建引领，破解“怎么开展”的难题

　　镇（街）综合行政执法改革如何统筹深化？相关职能部门力量如何优化协同高效？规范化建设全覆盖如何推进落实？……面对这些难啃的“硬骨头”，开平市坚持党建引领，强化担当，凝聚多方力量在高位统筹、聚焦重点、破解难点三方面协同发力，规范化建设增添“新动能”。

　　成立开平市委党建引领基层治理领导小组，设立镇（街）改革工作专班，把镇（街）综合行政执法规范化建设作为“书记工程”和“市长项目”。市委常委会会议、市政府常务会议专题听取规范化建设推进情况，研究解决“堵点”“难点”问题。将镇（街）综合行政执法规范化建设任务列入市政府工作报告，纳入重点督查事项，强化跟踪督办。配套出台《开平市乡镇街道综合行政执法统筹制度（试行）》《开平市乡镇街道综合行政执法工作会商制度（试行）》《开平市镇（街）综合行政执法“导师制”培训工作实施方案》等制度文件，建立行政执法职权动态调整机制，以制度建设提升镇（街）综合行政执法效能。组织召开镇（街）综合行政执法规范化建设推进会，建立任务清单，明确时间节点，形成“清单式”量化管理，推动“限时制”任务落实。针对重点镇（街），实行专报制度，助力镇（街）解决“卡脖子”难题。

　　统筹兼顾，破解“怎么保障”的难题

　　镇（街）财政紧张，建设经费从哪里来？办公场地不足，如何达到规范化建设要求？人员到位率不高、执法经验少，队伍建设如何保障……面对种种现实问题，开平市坚持统筹兼顾，重点突破，整合多方面资源在建设资金、场地选址、队伍建设三方面多点发力，规范化建设跑出“加速度”。

　　在资金筹集上，采取“上级支持一点，县级奖补一点，镇（街）自筹一点”的办法，择优推荐5个镇（街）参与江门市2022年规范化建设奖补评选。出台《开平市2022年镇（街）综合行政执法规范化建设奖补工作方案》，预算外安排100万元奖补资金，激发镇（街）规范化建设活力。各镇（街）结合实际，因地制宜，分别调配25至85万元不等的资金用于规范化建设。

　　在场地选址上，县、镇两级根据地域、人口、经济等条件差异，充分考虑交通便利、人口聚集等因素，因地制宜，协商确定。通过统筹整合现有资源、改建闲置场地、租赁楼房等多种方式灵活解决办案办公场地紧张等问题。

　　在队伍建设上，自我加压，提升标准，把2022年底前执法办人员到位率达80%以上作为硬任务。一方面，用足用好机构编制资源，定期对镇（街）行政执法专项编制使用情况进行通报，督促镇（街）采取多项措施配齐配强基层行政执法人员。另一方面，以执法部门“导师制”传帮带、组织技能“大练兵”、多方会商解难题等方式提升执法人员整体素质。

　　特色定位，破解“怎么提升”的难题

　　怎样在规范化建设的基础上体现镇（街）特色？怎样以规范化建设推动行政执法工作提质增效？怎样实现镇（街）综合行政执法体制改革为基层治理赋能的目标任务？……面对全新“考卷”，开平市坚持问题导向，迎难而上，15个镇（街）以“凝心聚力,务实笃行”的精气神巧干实干，坚定目标抓落实,一张蓝图绘到底，推动综合行政执法改革走深走实。

　　2021年，以打造水口镇这一江门市首批规范化建设试点为契机，高标准高效率实现规范化建设，为其他镇（街）提供了行之有效的参考蓝本。目前，开平市15个镇（街）中已有13个完成规范化建设任务，年内将实现全覆盖。

　　百合镇在综合行政执法委员会统筹下，传承周文雍、陈铁军烈士革命精神，成立百合镇综合行政执法队党支部，以打造人民满意的执法铁军为目标，将原国税大楼改造成全新的综合行政执法大楼，探索具有百合特色的“党建+执法”新模式。月山镇找准中心镇的定位，在人流密集区域选取一幢七层建筑物建设执法办公大楼，以“有形硬件”规范化建设推动行政执法“三项制度”落实。龙胜镇通过常态化使用行政执法“两平台”执法办案，实现全流程“掌上办理”和“在线监督”，有效提升综合行政执法工作水平，为推动全镇经济社会高质量发展保驾护航。