江府办函〔2015〕113号
各市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:
《江门市2015年依法行政工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请经向市依法行政领导小组办公室(市法制局)反映。
江门市人民政府办公室
2015年7月2日
江门市2015年依法行政工作要点
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十一届四次全会、市委十二届五次全会精神,加快法治政府建设,现提出我市2015年依法行政工作要点如下:
一、加快推进政府职能转变
加快转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,完善行政职责体系。继续深化行政审批制度改革先行先试,加大简政放权力度,取消和调整一批市级行政许可事项,取消非行政许可审批类别。编制完善行政审批办事指南和业务手册,建立健全行政审批绩效评估等制度。推进清理行政职权、编制和公布“1+3”清单工作,全面梳理市县政府部门机构职责,优化机构编制资源配置,强化依法行政职责。继续抓好网上办事大厅建设,有效整合跨部门、跨层级网上办理事项。
二、加强和改进政府立法、立规工作
贯彻落实新修订的《立法法》以及国务院、省政府关于规章、规范性文件管理的制度文件,在市人大常委会的指导和监督下,切实做好有关地方性法规项目的调研和征求意见等工作。健全工作机制和科学配置人员力量,有序完成市政府年度规范性文件制定计划,提高文件质量。加强经济改革、社会管理和民生服务等重点领域制度文件的“立改废”工作,坚持立法决策与改革决策相统一。落实规范性文件的立项、起草、听取意见、审查等工作制度,严防“部门利益法制化”。
三、积极推进科学民主依法决策
研究制订市政府部门重大行政决策事项目录。完善行政机关内部依法决策程序机制,强化主体责任,未经合法性审查不得作出决策。贯彻实施《广东省政府法律顾问工作规定》,加快推进设立政府法律顾问室。全面推行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估程序,提高行政决策科学性和民主性。建立重大行政决策实施后评估制度。
四、深入推进政务公开工作
完善政务公开管理体制,落实《政府信息公开条例》以及国家和省关于政务公开工作指导意见、推进重点领域信息公开的意见。结合权责清单,全面公开行政职能、法律法规依据、职责权限、管理流程、监管方式等;及时公开行政执法信息;及时根据政策规定的修改和机构职能的调整,更新有关信息。认真落实政务公开工作责任制,把责任落实到部门机构,把任务分解到个人,层层抓落实。通过多种方式保持政府信息公开申请渠道的便捷、畅通,依法及时处理公民、法人或者其他组织的政府信息公开申请。强化政府网站管理,推进政府网站集约化建设,加强网站信息发布和内容建设。
五、着力加强行政权力约束
强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的监督制约,健全有关制度规范。大力推进审计全覆盖,保障审计机关依法独立行使监督权。防止和纠正利用制度文件创设行政权力、损害行政相对人合法权益等违法行为。落实行政过错责任追究制度,加大对行政不行为、乱行为等的监督查处力度。
六、深化行政执法体制改革
总结推广综合执法体制改革试点经验。合理配置行政执法力量,推动执法力量重心下移,落实属地执法责任。减少市县两级政府执法队伍种类,推行重点领域跨部门综合执法。理顺城市管理、农业等领域的执法体制改革。行政执法部门健全并落实行政执法责任制,向社会公开相关制度文件特别是执法人员岗位职责、执法裁量规则和有关标准,严格规范公正文明执法,坚决纠正本部门系统不作为、乱作为的现象。建立健全行政执法全过程记录制度。加强行政执法人员资格考核和管理,推广使用全省行政执法人员网上考核系统。
七、进一步加强行政应诉和行政复议工作
认真贯彻落实新《行政诉讼法》,健全行政机关依法出庭应诉、支持法院依法受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。进一步提高行政复议办案质量,坚持有错必究,强化行政复议决定的履行责任,发挥行政复议意见书、建议书制度的作用。贯彻实施《广东省行政复议案件庭审办法(试行)》,推进行政复议开庭审理、公开听证等阳光、便民工程,充分发挥行政复议在引导群众依法维护权益、及时化解矛盾纠纷方面的制度优势。
八、积极加快依法行政能力建设
抓好2015年度政府学法计划的落实,重点学习《预算法》、《行政诉讼法》和《不动产登记暂行条例》等法律法规,行政机关领导干部带头学法、用法,以制度管人,以制度管事。协调指导三区四市做好法治政府创建项目总结和经验推广等工作。开展年度依法行政考核,加快推进法治政府建设。加强对三区四市及市直部门推进依法行政、加快法治政府建设情况的调研。健全依法行政考核办法,充分发挥第三方评价作用,加大考评结果公开力度,强化考评结果应用。