印发江门市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
各市、区人民政府,市有关单位:
《江门市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》业经市政府十三届八十四次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市人力资源社会保障局反映。
江门市人民政府办公室
二○一一年七月十九日
江门市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
“十二五”时期(2011—2015年)是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》,全面建设小康社会,基本实现社会主义现代化目标的关键时期。为推进我市人力资源和社会保障事业发展,根据《江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。
一、发展基础和面临形势
(一)主要成绩。
“十一五”期间,我市人力资源和社会保障事业以科学发展观为指导,积极建立“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”为导向的就业机制,大力促进就业和再就业,积极推进社会保障体系建设,努力构建和谐劳动关系,不断加强人事综合管理,统筹推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设(以下简称“六支”人才队伍建设),为促进我市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。
1.城乡一体化的就业服务体系基本形成。
建立统筹城乡平等就业制度,打造城乡一体化的公共就业服务体系,为城乡居民营造了公平的就业环境。创新实施“千企扶千村”就业工程,通过建立责任、政策、服务、培训四大促进农民就业的政府服务体系,搭建了村企劳务合作政府服务平台,畅通农村富余劳动力转移培训就业渠道,缓解了企业的缺工问题,创造了农村富余劳动力转移就业的江门经验。不断完善公共就业服务网络,在全省率先建立了占地15500平方米、建筑面积6370平方米的人力资源市场,并率先实现100%建立乡镇(街道)、社区(居委)公共就业服务体系。建立了本地区各类学校毕业生数据库、人力资源市场求职人员数据库、本地农村富余劳动力转移就业数据库、下岗失业人员数据库、劳务合作单位人力资源数据库、特殊群体(包括“4050”人员、“零就业家庭”人员、复退军人、残疾人等)数据库,逐步完善信息化建设,实现资源共享。“十一五”期间,全市城镇新增就业20.9万人,安置城镇人员就业20.17万人,就业困难人员再就业1.71万人;全市转移农业劳动力18.16万人;城镇登记失业率控制在2.38%以内,低于全省水平。全市免费培训农村富余劳动力20.44万人,培训后转移就业17.01万人,就业率为83.22%;共举办各类大型招聘会1600多场,参加招聘的企业3.47万家次;全市帮扶“零就业家庭”就业1077户,实现“零就业家庭”动态归零。
2.城乡一体化的社会保险体系已具雏形。
养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现市级统筹(基本制度、缴费标准、待遇水平、基金核算、管理规范和信息系统“六统一”);开展了被征地农民养老保险试点工作和城乡居民医保一体化试点工作。在开平市组织实施了新型农村养老保险试点,共有30.9万农民参加了新农保,其中,为7.5万名60周岁以上的农民发放了养老金。通过建立城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险等制度,实现了医疗保险制度全覆盖。在全市203家定点医院和596家定点药店开通了社会保障卡“一卡通”功能,为下一步实现全市乃至珠三角地区医疗保险制度一体化奠定了技术基础。与珠海、中山市签署了《珠中江三市社会基本医疗保险有关项目合作协议》,珠中江一体化社会保障工作有序推进。社会保险覆盖面不断扩大,截至2010年底,全市城镇职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为93.50万人、86.23万人、57.89万人、54.66万人、50.26万人,与2005年相比,分别增长了42.25%、92.16%、50.82%、62.56%、90.96%。社会保险待遇不断提高,从2006年起,连续5年大幅调升养老金水平,连续四次上调失业金标准。至2010年底,全市月人均养老金达1140元,比2005年增长了108.59%;全市月人均失业金为648元,比2005年增长了64%。
3.人事制度改革迈出新步伐。
“十一五”期间,公开招考1744个公务员职位,录用1335人;组织公务员各类培训535期,参训15.75万人次。开展公务员考核试点工作,探索建立注重绩效与落实行政首长负责制有机结合的考核办法。推进政府机关用人制度改革创新,实施机关雇员制度。创新公务员培训机制,探索建立公务员培训学分制和网络培训机制。全市事业单位基本建立以聘用制为核心的用人制度。创新人事考试工作,完成了网上报名系统的软件开发和硬件配置工作,开发了面试考官管理和抽签系统,进一步保障了人事考试的公平、公正。稳步推进机关事业单位的收入分配制度改革。全面完成全市规范公务员津贴补贴工作,对全市义务教育学校教师实行绩效工资。坚持军转干部安置工作与人才资源开发相结合,进一步完善考试考核择优分配办法,企业军转干部解困维稳措施全面落实。
4.适应经济社会发展的人才队伍不断发展壮大。
截至2010年底,全市六支人才总量达到81.44万人,其中党政人才2.07万人,专业技术人才18.17万人,管理人才5.91万人,技能人才49.5万人,农村实用人才5.27万人,社会工作人才0.52万人。“十一五”期间,全市共引进、接收各类人才8.1万人,其中从外省、市调入在职人才3100多人,接收大中专毕业生7.48万人。此外,通过柔性流动引进各类人才3000多人,引进国外及台港澳专家715人。人才培训力度进一步加大,全市共举办各类培训班1000多期,参训人员达25.3万人次。人才素质稳步提升,全市拥有博士学位人才251人,硕士学位人才3067人,本科学历人才7.81万人,大专学历人才13.45万人。每10万人口中,大专以上学历人才占4929人,比2005年增加1229人。人才结构进一步优化,高级、中级、初级职称专业技术人才比例由2005年的1:7.34:19.90发展为1:6.57:14.31。高级职称专业技术人才8339人,比2005年增加2039人。高技能人才大幅增长,高级技工以上的人数由2005年的2.75万人增加到2010年的3.87万人,年均增长7.1%。人才载体建设不断加强,着力促进产、学、研相结合,全市博士后科研工作站和科研基地达到22家,比2005年新增18家。各级工程中心150家(其中省级40家,市级110家),高新技术企业256家(其中国家级高新技术企业79家)。全市认定高技能人才公共实训基地3个,技工院校4所(高级技工院校2所),在校生近2万人,年招收人数0.6万人。人才信息建设和人才评价迈出新步伐。稳步推进人力资源市场一体化建设,建立了人才供求信息发布平台,以远程视频招聘为依托,人才信息化建设水平进一步提升。职业技能开发、评价和培训体系不断完善。专业技术人员职称评审信息化建设逐步推进,评审工作更加规范。探索开展生态农业实用技能人才评价工作。
5.适应经济社会发展的劳动关系调整体系基本形成。
协调劳动关系三方机制全面向基层延伸,全市已建工会的企业1800家,建立工资集体协商机制的企业1566家,建制率达87%。加强工资宏观调控,每年公布工资增长指导线和工资指导价位,及时调整最低工资标准,逐步提高职工工资收入水平。劳动保障监察和劳动争议仲裁工作得到有效加强,建立建筑施工企业工资保证金制度和欠薪周转金制度,完善企业工资支付监控工作机制,将企业拖欠工资信息纳入中国人民银行企业征信系统全国化网络平台实施监控。出台劳动保障违法举报奖励办法。建立了银行发放工资联网机制。部分市、区建立了劳动争议仲裁院,基本实现机构实体化、人员专业化、场地规范化、工作制度化。
(二)发展环境。
“十二五”时期,我市人力资源和社会保障事业既面临难得的发展机遇,也面临前所有未有的挑战。
1.发展机遇。
(1)党和政府对人力资源和社会保障事业更加重视。
党的十七届五中全会提出,“十二五”时期要“更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义”;坚持“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”;“着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡,可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”;“要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和和谐劳动关系,合理调整收入分配关系”;“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”,这对未来5年的就业、劳动关系、收入分配、社会保障等工作提出了明确要求。《社会保险法》的颁布实施为人力资源和社会保障事业的发展提供了法律的保障。
(2)我市经济蓬勃发展和社会和谐稳定为人力资源和社会保障事业打下了坚实的发展基础。
“十二五”时期是江门经济社会发展的重大战略机遇期,随着我市产业转型升级步伐加快,现代交通运输设备制造业、通用机械产品制造业及LED绿色光源、台山核电新能源等产业形成,预计全市国内生产总值将以每年15%左右的速度增长,经济发展方式转变、产业转型升级、推进自主创新等步伐明显加快,对人才和高素质劳动者的需求更加迫切,为我市高层次、高技能人才培养和技工教育发展提供了广阔的空间和平台。
(3)人民群众对人力资源和社会保障事业更加关注。
随着经济发展和人民生活水平的不断提高,人民群众参与就业、社会保障等公共服务的积极性空前高涨,参政议政、依法维权的意识日益增强,为人力资源社会保障部门履行职责提供了强大动力。
2.面临挑战。
“十二五”期间,在加快推进城市化进程,区域一体化程度不断加深,人口老龄化等影响下,必然会给城乡就业形势、社会保障运行等方面带来新的压力;在处理推动产业优化升级与保持充分就业、控制失业率,解决产业升级所需大量高技能人才与培养机构能力不足,公众日益增长的就业、保障服务需求与公共服务能力建设滞后,依法规范行政行为与解决历史遗留问题之间的关系等方面均提出了新的课题和挑战。
(1)就业结构性错位与供求矛盾长期共存。
未来5年,我市劳动力总体仍然是供大于求,高校毕业生、农民工、低技能就业困难群众多重叠加使就业压力进一步加大。另外,随着产业结构转型升级,高层次、高素质、高技能人才需求增加,缺乏专业技能的农村劳动者和失业劳动者再就业压力加大,有人无岗、有岗无人的结构性矛盾更趋突出。
(2)人民群众充分享有保障的迫切需要与社会保障能力不足的矛盾依然存在。
在制度可持续发展能力上,伴随人口老龄化步伐加快,扩大制度的覆盖面、提高保障的待遇水平与用人单位对制度成本承受能力的平衡难度增加,技能培训的公共服务能力滞后,企业退休人员社会化管理服务,特殊困难群体养老、医疗保障等问题有待从根本上解决。
(3)人才资源开发与利用水平有待提高。
培训机构以学用一致来推动教学改革的步伐迟缓,开展产、学、研结合的针对性不够强,实施素质教育的能力有待提高。企业对吸纳高层次人才(含高技能人才)的重视和投入不足,一定程度上制约其经营效益及市场竞争能力的提升。多数劳动密集型企业人力资源管理落后,难以吸引、留住具备自主创新能力的人才发挥作用。
(4)劳动关系调整面临新的压力。
随着经济一体化进程加快,人民群众利益诉求日趋多元化,尤其要求规范和加大就业管理、收入分配和保障维权等方面的执法力度,因相关历史遗留问题引起的不稳定因素将逐渐显现,影响我市经济发展及社会和谐稳定。
二、指导思想、基本原则和发展思路
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,始终把握科学发展和加快转变经济发展方式这一主题,突出“加快转型升级,建设幸福侨乡”这一核心,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。围绕经济总量在全省排名努力实现“争先进位”的要求,坚持“民生为本,人才优先”的工作主线,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》为契机,切实把促进就业作为保障和改善民生工作的优先目标,着力稳定和扩大就业,完善社会保障体系,加强人才队伍建设,构建和谐劳动关系,推进收入分配制度改革和人事制度改革,提升公共服务能力,努力实现全市人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展。
(二)基本原则。
1.以人为本,保障民生。
健全城乡劳动者平等就业机制,加强人文关怀,实现体面劳动;构建覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系,不断提高民生水平,实现有尊严的生活;妥善解决人民群众的切身利益问题,使全民共享改革发展成果。
2.人才优先,高端引领。
全面推进“人才优先”发展战略。抓好高层次和高技能人才队伍建设,加快高端人才引进和培养,坚持以用为本,增强人才引领产业发展的能力。
3.突出重点,统筹兼顾。
正确处理改革、发展和稳定的关系,着力抓好困难群体、高校毕业生、农民工以及尚未享受公共服务的弱势群体等重点人群的就业和社会保障。统筹推进全社会就业、社会保障、人才资源开发、收入分配和人事制度改革,全面促进人力资源和社会保障事业协调发展。
4.增强能力,提升服务。
加强人力资源和社会保障管理服务能力建设,提高干部队伍整体素质,加强信息化建设,提高公共服务能力和水平,提供便利、高效、优质服务,推进公共服务均等化。
(三)发展目标。
“十二五”期间,我市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是:就业、创业公共服务体系更加完善;城乡社会保障覆盖面不断扩大,一体化服务不断完善,保障水平稳步提高;高层次人才队伍不断发展壮大,人才队伍结构更加优化,整体性人才资源开发全面推进;劳动关系和谐稳定,就业者实现体面劳动;机关事业单位人事制度改革逐步深化,行政管理、公共服务能力不断增强。这主要表现为努力实现“一个扩大”、切实增强“四个保障”:
“一个扩大”即千方百计稳定和扩大就业。“十二五”期间,要建立起覆盖城乡、区域均衡、全民共享、服务均等的促进充分就业体系,所有劳动者平等选择就业,在城乡地区和各类单位间合理流动,就业结构更趋合理。初步建立适应各类劳动者职业生涯发展不同阶段需求的技能培训体系,基本形成与现代产业体系相对接的职业能力开发、培训机制。技能劳动者占从业人员比重和高技能人才占技能劳动者比重均达到较高比例。新增就业和失业人员再就业人数稳步增长,全市每年新增就业4.5万人,转移农村劳动力就业2万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。
“四个保障”包括:一是社会保障。全面实现社会保险城乡一体化,发展建立覆盖城乡的社会保险制度体系,特殊群体的养老、医疗保障等突出问题得到较好解决;区域之间、城乡之间的社会保险缴费负担和待遇水平差距,各类群体享受社会保障公共服务的差距逐步缩小;建立不同制度之间的衔接机制,社会保险基金安全得到有效保障,形成城乡统筹、广泛覆盖的生活保障体系;城乡社会保险制度之间充分融合,区域之间社会保险关系接转顺畅;社会保险公共服务能力基本满足人民群众的社会保障公共服务需求。二是人才智力保障。优化人才队伍结构,以高技人才队伍建设为重点,充分发挥技能鉴定评价的导向作用,努力开发与地方特色经济、优势产业密切相关的职业评价标准;探索建立非公组织人才评价模式,开展农村实用人才评价工作。加强高技能人才实训基地的示范作用,规范和发挥各类培训机构在技能培训方面的功能,加大紧缺急需人才引进力度,各类人才总量、结构基本适应经济社会发展需要,人才使用效率不断提高。加大公共财政对基层社区、农村发展急需的人才培养的支持力度,促进农村经济发展。三是人事管理体制机制保障。不断健全公务员管理机制,完善与行政首长(单位法人)负责制、工作绩效需求相适应的工作人员考核评价、培训、使用、从基层一线补充工作人员的制度;规范事业单位岗位设置和人员聘用,建立和完善事业单位法人治理结构和激励与约束机制。四是社会和谐稳定机制保障。培育诚信市场体系,强化示范作用;建立起法制与经济、行政手段综合发挥作用的劳动关系稳控模式,充分发挥中介组织的桥梁作用,基本建立体现人力资源开发与可持续利用需要的企业收入分配机制。
江门市人力资源和社会保障事业发展“十二五”期末主要指标
指 标 |
2010年末 |
2015年末 |
属 性 |
一、就业 |
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全市城镇新增就业人数 |
5万人/年 |
4.5万人/年 |
预期性 |
城镇登记失业率 |
3.3%以内 |
3.2%以内 |
约束性 |
组织培训农村劳动力(五年累计) |
17万人 |
23.5万人 |
预期性 |
农村劳动力转移就业 |
3万人/年 |
2万人/年 |
预期性 |
二、社会保障 |
|
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本省户籍二三产业从业人员养老保险参保率 |
91% |
95% |
约束性 |
城乡基本医疗保险参保人数 |
358.98万人 |
365.31万人 |
预期性 |
城乡基本医疗保险参保率 |
96.3% |
98% |
约束性 |
全市失业保险参保人数 |
55万人 |
60.6万人 |
预期性 |
全市工伤保险参保人数 |
50万人 |
58万人 |
预期性 |
全市生育保险参保人数 |
40万人 |
47万人 |
预期性 |
企业退休人员社区管理服务率 |
40% |
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