江门市政府门户网站
按中央和省、市关于机构改革的工作要求，我局由原市文广新局、市旅游局、市体育局重新组建而成，并于今年1月9日正式挂牌成立。今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及历次全会精神，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持党对一切工作的领导，在市委、市政府的正确领导下，结合江门文化、广电、旅游、体育工作实际，通过加强队伍建设、制定系列制度规范、加大综合执法力度、强化业务培训等措施，有力推进法治政府建设的步伐，依法行政工作取得了明显成效，有力推进了法治政府建设。
一、基本工作情况
（一）加强组织领导，履行“第一责任人”职责
为加强法治政府建设和推进依法行政的组织领导，提高依法管理工作水平，我局成立了依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长、班子成员及分管领导任副组长、科室负责人为成员，并下设办公室在政策法规科，具体承办建设法治政府和推进依法行政的各项工作，形成了主要领导亲自抓、班子成员分工抓、各科室具体抓的工作机制，有力促进了全局法治政府建设和推进依法治市的整体推进。另一方面，我局制定了《党组工作规则》和《局长办公会议制度》等制度规范，进一步明确了党组书记、局长作为建设法治政府和推进依法行政的第一责任人。今年以来，在党组会和局长办公会上，我局党组书记、局长落实了对法治政府建设的重要工作亲自部署、协调、督办的职责。7月9日，在党组书记主持召开的局党组会议上，我局政策法规科汇报了上半年法治政府建设的有关情况。
（二）明确职责定位，履行政府职能
为推进政府职能转变和“放管服”改革工作，全面履行政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，我局成立了由政策法规科牵头，相关业务科室配合的工作专班。今年4月份以来，我局按照省、市关于做好机构改革后政务服务事项和监管事项调整工作的要求，逐步梳理了我局的政务服务事项和监管事项清单，明确我局的职能定位，并按职责分工把职能分配至各相关科室（支队），进一步理顺了各事项该谁管、管哪些、如何管等问题，并切实优化了公共服务的工作水平。目前，我局已纳入政务服务事项55项，发布实施51项（待补全信息事项4项），其他行政处罚、行政检查等监管事项正按照全市统一部署在同步推进。截至10月31日，我局共办结行政许可案件11起、行政处罚案件2起、行政强制案件0起，出动行政检查1680余人次。
（三）制定制度规范，提升执法水平
为进一步提升行政执法队伍依法行政工作水平，我局以制定系列制度规范为抓手，切实提升规范化执法水平，推进行政执法规范化标准化建设。今年以来，我局先后制定了“行政审批工作流程”、“重大行政决策程序规定”、行政执法“三项制度”、“行政执法标准化工作制度”、“行政执法信息公示工作制度”、“法律顾问管理制度”和“行政诉讼案件出庭应诉制度” 等制度规范。通过出台上述制度规范，明确各科室（支队）的工作职责，我局相关业务工作有章可循、有据可依，实现了以制度管人、管事的目标，有力提升了我局法治政府建设水平。今年以来，我局严格落实重大行政决策程序规定，制定了《2019年度重大行政决策事项目录》并对外公示。我局切实落实行政执法“三项制度”，执法信息公示和执法全过程记录工作取得一定成效，重大行政执法决定作出前均通过了政策法规科法制审核以及法律顾问的审查把关。
（四）组建执法队伍，加强检查督导
按照机构改革关于减少层级、整合队伍、提高效率的原则和“同城一支队伍”的要求，今年3月以来，我局组建了市文化市场综合执法支队（以下简称执法支队），将原来蓬江、江海、新会三区文化市场综合执法职能全部收归地市一级。执法支队组建以来，各项业务工作有条不紊地推进，切实执行我局制定的行政执法“三项制度”的规定：指定专人负责公示行政执法信息；购买了移动执法设备（手机、平板电脑、打印设备）执法记录仪开展执法全过程记录；落实重大行政执法决定法制审核制度，年内办理的行政处罚案件均征求了政策法规科的意见等。截至10月31日，我市文化市场综合执法支队共检查各类文化、广电、旅游、体育经营单位560家次，办理行政处罚案件2起，处理投诉80起，取缔销售非法出版物的游商地摊10个，依法查缴各类非法出版物3040份。在扫黑除恶斗争中，我局已向市扫黑办和有关部门移交9条线索，其中4条线索已由公安机关立案；5条线索反映问题已全部整改或移交有关部门立案处理。在开展专项检查行动和扫黄打黑活动中，通过开展“零点行动”，对属地歌舞娱乐场所进行地毯式检查，共出动执法人员255人次，检查歌舞娱乐场所85家次；检查高危体育场所（游泳池）共98家次，出动执法人员382人次。在开展非法电视信号接收专项排查中，我局及下属四市文广旅体局共出动执法人员80人次，未发现使用违规电视信号或使用翻墙软件的情况。在处理旅游市场投诉处理工作中，截至10月31日，我局共受理旅游投诉74起（结案71起），结案率95.9%。为旅游消费者理赔金额为102529.00元。
（五）落实学法任务，培养法治思维
为提升我局工作人员的依法履职能力，培养工作人员法治思维和依法行政能力，我局组织落实了各项学法任务。一是制定了局领导开展集中专题学法活动，每季度在党组会议或局长办公会安排学法一次，先后学习了《旅游法》《广东省省级体育彩票公益金管理办法》《政府信息公开条例》《营业性演出管理条例》《艺术品经营管理办法》等。二是组织了全局科级以上领导干部积极参加现场旁听庭审活动或线上收看有关庭审活动，有效推动了领导干部这个“关键少数”带头遵守法律、执行法律。三是组织执法人员参加执法培训课程。5月30日至31日，组织我局40余名行政执法人员参加了广东省高危险性体育项目管理工作培训班。10月23日至24日，组织开展全市文化市场综合执法业务能力提升培训班。四是组织观看普法电影，我局分别于9月11日和19日，先后组织全体干部职工共85人观看了普法电影《李司法的冬暖夏凉》和《特别追踪》，观影干部职工对推进法治建设的历程有了更深刻的感受。五是组织参加行政执法人员综合法律知识考试（领取行政执法证）。截至目前，我局持有行政执法证人员共58人，持证率达69.88%，另有15人计划参加今年12月份的考试，预计截至12月底，我局持证人员有67人，持证率达80.72%。六是组织局机关和局属各事业单位在编在职的工作人员参加2019年度学法考试，参考率和考试合格率均达100%，优秀率（考试成绩在90分以上的）达95.5%。
（六）开展清理工作，推进科学“立法”
按省、市关于清理不适合的法规规章和规范性文件以及对证明事项进行清理等工作要求，今年5月份以来，我局切实开展了有关清理工作。通过排查现行的法规规章和规范性文件，校核相关法律法规并对照机构改革的实际，我局建议废止《江门市海上丝绸之路文化遗产保护办法》并报市司法局进一步审查。另一方面，我局对现存的证明事项进行重新梳理，对照相关法律法规和省政务服务网最新公布的办事指南，我局现行公布的51项政务服务事项的材料清单中，无可取消的证明事项。对尚需提交的证明事项，办事指南中已作了详细说明并提供了参考样板。
为推进我市文化旅游产业高质量发展，加强对文化和旅游企业的扶持，我局拟订了《江门市旅游厕所补助资金实施细则》《江门市促进全域旅游发展扶持办法》《江门市民宿管理暂行办法》《江门市文化名家选拔办法（修订稿）》等规范性文件。在制定上述规范性文件的过程中，我局严格遵守规范性文件关于立项、起草、审查、政策解读等制定程序和要求，并明确了政策法规科对草案进行合法性审查。另外，我局还充分发挥政府法律顾问的作用，邀请了法律顾问对上述规范性文件进行审核把关，并出具审核意见书。
（七）推进政务公开，强化权力监督
为做好政务公开工作，以公开促落实、优服务、强监督，切实增强人民群众满意度和获得感，我局通过以下几方面推进政务公开并强化监督制约机制。一是细化公文办理程序，明确文件的公开属性和方式。按照“谁起草、谁审查”的原则，由公文起草科室（支队）负责确定公开属性和方式，对需要公开的公文，起草人要作保密审查。主动公开的正式文件印发后，要同步上传至网站平台公开。二是抓好重点民生领域信息公开。及时主动公开重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、社会高度关注、涉及群众切身利益等领域信息。三是推动行政执法信息公开。目前，我局已按要求公示了“主体、职责、依据、程序、清单”等事前环节信息，并对新作出的行政检查、行政处罚等事后环节信息及时公示，有效强化行政执法的监督。四是推进政务新媒体建设与应用。我局“江门文旅”微信公众号以打造有速度、有温度、有新鲜度、有广度的政务新媒体为目标，每天更新推文，对我局的政务动态及时更新，粉丝量和阅读量均列全市前茅。
另一方面，为做好人大建议和政协提案的办理工作，主动接受人大和政协的监督，我局2019年共办理了人大建议政协提案共76件，其中主办件27件（人大建议8件、政协提案19件），会办件49件（人大建议16件、政协提案33件）。我局通过制定方案、细化分工、强化沟通、严格把关等措施，按时按质完成了答复工作，确保人大政协、建议提案人和承办单位“三满意”。
（八）落实普法职责，提高普法实效
为深入推动国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，我局梳理了本单位履行工作职责需贯彻实施的法律法规（含党内法规等），制定了《江门市文化广电旅游体育局普法责任清单（2019年）》并在门户网站进行公示。另一方面，我局通过制定《2019年普法工作分工实施方案》，把普法工作纳入我局工作总体部署，与其他业务工作同部署、同检查、同落实，并明确了各科室的普法工作职责，在全局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法大格局。我局被确定为2020年度“谁执法谁普法”履职报告评议单位之一，为进一步细化普法工作任务，创新普法工作方式，我局把普法任务分配到各大文化场所、星级饭店、A级景区、体育场馆等场所，结合国家宪法日（法治广东宣传教育周）、大型节庆活动等时间节点集中力量开展法治宣传活动，扩大普法实效性和影响力。
二、存在问题
今年以来，我局高度重视法治建设、依法行政工作，明确责任主体、落实依法行政各项制度，强化权力监督和制约，未发生一起行政复议、行政诉讼案件。虽然我们的法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些问题和差距：一是文化市场综合执法工作水平有待进一步提高。机构改革后，随着新闻出版、电影、扫黄打非等监管职能移交宣传部门，执法职能仍由我局执法支队负责，监管和执法职能之间还处在相互协调配合的过渡期。二是政务服务事项梳理有待进一步加强。按省、市有关部门的工作要求，我局对机构改革后的政务服务事项进行了多次的梳理，并按要求补全相关信息要素，但因政务服务事项涉及多个科室职能，且省、市有关部门对政务服务事项的权限仍在不断完善和调整，导致此项工作效率不高，影响工作推进进度。三是法律法规的宣传力度还不够，法治宣传方式单一；组织全员法治培训学习次数较少，部分干部职工对普法工作思想不够重视，法治学习主动性、自觉性不够。
三、下一步工作措施
（一）贯彻落实法治政府建设各项工作要点，加强法治建设。我局将继续贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，不断完善全面依法治市的各项工作制度，持续强化法治建设第一责任人职责，深化“放管服”改革，规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，完善法治宣传教育工作机制，优化法治化营商环境，积极参与我市法治政府建设示范创建活动。
（二）重点开展“谁执法谁普法”履职报告评议工作。为做好2020年度“谁执法谁普法”履职报告评议工作，首先，要制定具体的普法工作方案，把普法工作纳入我局工作总体部署，与其他业务工作同部署、同检查、同落实。其次，要创新普法工作方式，打造普法亮点工作，并集中展示我局自组建以来普法工作的开展情况和取得的成效。第三，要善于借助文化、广电、旅游、体育等行业平台，把普法工作渗透到各级文化场所、星级酒店、A级景区、体育场馆等，扩大我局的普法实效性和影响力。
（三）依法开展行政审批等行政执法工作。督促各相关科室落实我局出台的《行政审批工作流程》，明确各科室之间的工作职责，依法及时办理行政审批事项。另一方面，指导相关科室开展行政检查、行政处罚等执法工作时，要按规定制作《受理通知书》《立案通知书》《送达回证》等法律文书，并按行政执法“三项制度”要求，落实执法信息公示、全过程记录、法制审核等工作。
（四）继续做好政务服务事项梳理。截至目前，省文化和旅游厅、省广播电视局、省体育局对审批事项的权限仍在不断完善和调整，市政数局也不时提出新的工作要求，我局将继续按要求做好相关衔接工作，确保各政务服务事项“接得住”、“管得好”。
（五）充分发挥法律顾问的作用。进一步适应推进法治政府建设的新要求，2020年继续聘请常年法律顾问。在坚持以“事前防患和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅”的原则下，积极推进法律顾问工作向行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸。
（六）组织业务学习和培训。目前，我局及各市区文化广电旅游体育局负责推进依法行政、建设法治政府的工作人员普遍存在业务知识掌握不全面，对相关的政策措施落实不到位等问题。2020年，我局将组织开展业务培训，加强行政执法“三项制度”、法制审核、加强事中事后监管等业务知识的学习培训，提升有关人员依法行政工作水平，增强建设法治政府的能力。
江门市文化广电旅游体育局
2019年11月20日
粤公网安备 44070302000670
