江门市自然资源局关于2021年度法治政府建设情况的报告

　　2021年，我局坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市2021年依法行政工作要点要求，把法治建设放在全市自然资源事业发展全局中统筹谋划，法治政府建设稳步推进。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，统筹推进法治政府建设各项工作

　　一是抓好学习贯彻。结合党史学习教育、党组中心组理论学习、落实“三会一课”、干部职工学法等制度，推动学习宣传贯彻习近平法治思想同法治政府建设等结合起来，组织开展宪法、党章和党内法规、自然资源法律法规政策、民法典的学习教育，以系统观念、法治思维凝心聚力推进自然资源改革发展。二是深入谋划推进。切实发挥党组织在推进本部门自然资源法治建设的领导职责，系统研究推动“一规划两纲要”的贯彻落实，研究拟订《江门市自然资源系统“十四五”时期法治建设的实施意见》，奋力开创法治政府建设新局面。三是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一人职责。定期听取法治工作情况汇报，了解法治建设工作情况，谋划年度法治建设、普法、依法行政等工作；深入开展党政主要责任人年度述法工作，按要求在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职等情况进行述法。

　　（二）全面依法履行政府职能，持续优化营商环境

　　1.大力抓好“放管服”改革工作。全面落实建设工程审批制度改革，再造审批流程，删减审批环节和压减申报材料，提升审批效率；推行“多测合一”，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，减轻企业负担；推动对协同平台功能进行升级完善，基本实现了市区“一张蓝图”统筹项目实施。进一步推进简政放权，开展市级自然资源行政职权委托实施情况的评估工作,并组织对省委托、下放至我局行政职权事项的实施情况进行调研，自查自梳自纠，强化意见指导和问题整改督导，为我局下一步拟定措施落实“放权强市”改革工作提供了决策依据。

　　2.切实提升政务服务效能。一是做好政务服务事项动态管理维护，完善各类事项办事指南并同步在线上公开，增强审批透明度，积极打造“阳光审批”工程。二是统筹所有审批服务事项进驻行政服务中心窗口，实现“一窗受理”“一网通办”，全面提升政务服务水平。三是积极推进“证照分离”改革，对自然资源领域涉企事项采取告知承诺制和优化审批服务等改革方式，进一步激发经济社会发展内生动力。四是全面清理行政审批中介服务事项，持续开展“减证便民”行动，落实已取消证明事项的清理工作，减少烦扰企业和群众的各类无谓证明。

　　（三）加强依法行政制度建设，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.切实加强规范性文件管理。一是统筹做好规范性文件的立项修订工作，对被纳入2021年政府规范性文件目录共4份规范性文件启动修订程序。二是做好规范性文件定期清理工作，围绕新修订的《行政处罚法》等内容对涉及我局的政府规章和行政规范性文件进行全面清理。三是严格按照法定权限和程序制定规范性文件，加强规范性文件合法性审查和监督管理。四是做好历年规范性文件的报审备案，统一使用江门市行政规范性文件审核管理平台进行报审备案。

　　2.推进行政决策规范化法治化。一是梳理局重大行政决策事项，按要求编制年度重大行政决策事项目录并及时向社会公布，实行规范化管理。二是严格贯彻《重大行政决策程序暂行条例》的规定，今年起草的1项重大行政决策，已依法落实社会公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。三是组织法律顾问对拟决策的重大行政事项予以参谋研究，充分发挥其积极作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.刚性执法与柔性监管相结合。一是以“严起来”的真担当和“长牙齿”的硬措施，对自然资源重点领域的违法违规行为加大查处力度。如组织开展年度卫片执法检查、“绿剑行动”，加强野生动物疫源疫情监测和巡查工作。二是坚持包容审慎与严格监管并重，出台免罚清单和从轻减轻行政处罚清单，对部分轻微违法违规行为，落实差异化监管、柔性监管、适度监管，让执法更有温度。

　　2.落实行政执法“三项制度”。聚焦执法源头、过程和结果三个关键环节规范行政执法。一是通过行政执法“两平台”实施行政处罚、行政检查和行政强制等3项行政执法工作，大力推进全过程网上办案，实现执法全过程留痕和可回溯管理。二是落实行政执法公示制度，及时在广东省行政执法信息公示平台、“双随机、一公开”等5个信息平台公示行政执法信息，填报国家“互联网+监管”系统，全年共公示公开179条审批结果信息。三是规范执法队伍管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

　　3.注重运用行政诉讼和复议化解行政争议。一是做好权利告知工作，引导行政相对人及相关利害关系人依托行政复议和行政诉讼机制，在法治轨道内解决行政争议。二是依法履行行政复议与应诉工作职责，积极推动行政机关负责人出庭应诉,主动配合推进行政复议体制改革，做好对群众的解释指引、案件移送、协助办案等工作。今年，我局作出的行政行为没有被复议决定确定违法或被予以撤销的情况，发生败诉案件1件，全年行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　4.持续推进信访工作法治化。对信访请求事项依法实行分类处理，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，抓好特殊维稳时期信访保障工作，今年涉自然资源领域信访工作形势大致平稳, 我局全年共办理信访事项157件，办结率为87.8%，做到件件有答复，宗宗有回音，并引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

　　（五）完善行政权力制约监督制度机制，规范行政权力运行

　　一是抓好政务信息公开工作，实行政务公开清单管理，加强政策解读，主动回应社会关切。全年累计公开政府信息2753条，办理依申请公开政府信息件46宗。二是加强权力风险防控，深入推进“三大阳光”工程，落实打招呼行为记录制度，全年未发现存在打招呼的情况。三是建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通群众投诉举报渠道，及时处理群众通过“12345”政府热线、邮寄和来访方式反映的意见和投诉举报。四是积极接受人大和政协的监督,今年我局承办市人大建议和政协提案共118份，市人大重点建议提案1项，市领导牵头督办的建议提案1项，均按要求完成。

　　二、推进法治政府建设存在的不足与原因

　　2021年，我局法治政府建设工作整体顺利推进，取得了一定的成绩，但与全面建设法治政府的目标还有一定差距，主要存在以下问题：一是法治体系建设仍有待完善，在依法行政方面存在一定的制度空白；二是队伍建设有待加强，机构改革后，我局所涉及的职能较广、法律法规较多，存在对法律法规运用的熟练度不够等问题；三是“放管服”机制需要进一步深化，推动改革力度不够。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化制度建设。进一步加强我局规范性文件制定和监督管理工作，研究制定《规范性文件管理办法》，保证制发工作规范有序，确保制发的规范性文件合法有效。

　　（二）抓好学法普法。深化内部学法用法和社会普法，加大对习近平法治思想、民法典和涉自然资源和林业管理的法律法规宣传和解读力度，创新普法形式和内容，营造全民学法守法尊法用法的法治氛围。

　　（三）强化政府服务。坚持以问题为导向，对推进“放管服”改革和提高政务服务质量中存在薄弱环节、难点堵点进行深入分析研究，在“严、实、细”上下功夫，切实抓好各项改革任务的落实。

　　特此报告。

江门市自然资源局

2022年02月16日