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2022年，我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市2022年法治政府建设工作要点要求，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，扎实推进法治政府建设工作，不断提升自然资源法治建设能力和水平。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格推进法治建设第一责任人工作
1.抓好“关键少数”，推动领导干部当好“带头人”，通过党组会议、局长办公会议、理论学习中心组专题学习会等各种会议以及制定工作方案学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，今年以来共组织10次专题学习，以系统观念、法治思维凝心聚力推进自然资源改革发展。
2.切实发挥局党组领导核心作用，部署制定贯彻落实党的二十大精神的新思路、新措施、年度法治建设工作要点、年度集体学法计划、普法依法治理工作要点等，把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和自然资源工作结合起来，推动自然资源事业高质量发展。
3.切实履行职责，主要负责人定期听取法治工作情况报告，谋划年度法治建设、普法、依法行政等工作，如亲自带队深入调研不动产登记工作提质提效、恩平市地质公园矿山整改等情况，以法治思维和法治方式推动问题解决。
（二）着力提升政务服务效能
1.深化“放管服”改革，持续推进简政放权，配合完成承接省级部门委托、下放事项实施情况评估，开展本年度自然资源系统市级行政职权委托实施事项案卷评查，并积极做好自然资源和林业领域第一批调整由镇（街）实施的行政执法职权事项的评估工作，通过强化委托行政职权事项评估、行政执法案卷评查等方式，以评促改，确保承接事项“接得住、用得好”、委托事项“放得下、管得好”。
2.加强和规范政务服务事项管理，深入推进无差别“市内通办”工作，完成86个政务服务事项“二次统筹”；提高自然资源行政审批效率，制定《江门市工业用地“带方案出让”工作指引》和《江门市推进产业项目“拿地即开工”工作指引》，主动靠前服务，压减审批时限，不断优化营商环境，促进我市工业经济高质量发展。
3.纵深推进不动产登记改革。在全省率先推行商品厂房“交房即发证”，并在全省首创设立不动产登记“办不成事”反映专窗，集中解决企业和群众遇到的“疑难杂症”。该项工作得到国家和省两级自然资源部门肯定，并在部级刊物上进行宣传、推广。在2022年广东省营商环境“登记财产”第三方评价中排列第9名。
4.探索海洋资源管理改革。完成全省海域使用权立体分层设权试点，广东台山海宴镇200MWp渔业光伏发电项目为全省首个获批并进行立体确权的光伏用海项目；完成全省推进养殖用海海域使用权市场化出让试点，台山市上川岛底播养殖项目成为全省试点面积最大的项目。
5.推深做实林长制工作。在全省率先出台全面推进林长制工作三年行动计划（2022-2024年），印发《江门市绿美大行动实施方案》，“两法衔接”工作得到国家林草局广州专员办肯定。恩平市成立生态产品交易中心、开平大沙镇推动生态产业经营开发入选广东省自然资源领域第一批生态产品价值实现典型案例。新会小鸟天堂国家湿地公园被授予首批“广东省林长绿美园”称号。
（三）优化依法行政制度建设
1.做好规范性文件管理工作。出台我局规范性文件管理规定，推动《江门市提升节约集约用地水平的实施意见》等3份市政府规范性文件的修订，为我市经济高质量发展、落实生态文明建设决策部署、维护海洋生物多样性和生态平衡等提供制度供给。落实规范性文件“实时清理、动态更新”机制和评估制度，围绕规范行政裁量权基准制定和管理工作专项清理等，对1份有效期届满的部门规范性文件进行评估，并依法作出延续文件有效期的处理意见，对3份涉及行政裁量权的部门规范性文件进行评估并依法启动废止程序。
2.推进行政决策规范化法治化。梳理局重大行政决策事项，按要求编制年度重大行政决策事项目录并及时向社会公布，实行规范化管理。《江门市国土空间总体规划（2021～2035年）（送审稿）》等三项重大行政决策均履行法定决策程序，并注重听取法律顾问或者有关专家、学者的意见，确保重大行政决策的合法性和有效性。
（四）推进严格规范公正文明执法
1.强化执法监管。针对自然资源督察发现的问题，制定市级整改方案并督促相关单位落实整改，继续抓好年度卫片执法工作，开展“清风行动”、打击毁林等专项行动，加强自然资源和林业领域违法行为查处。定期开展行政执法检查，落实全市行政执法案卷评查工作，提升行政执法质量和水平。积极开展违法执法和乱罚款问题专项整治，促进严格规范公正文明执法，为推动我市经济社会高质量发展提供良法的法治化营商环境。
2.落实行政执法“三项制度”。通过行政执法“两平台”实施行政处罚、行政检查和行政强制等3项行政执法事项共22宗，大力推进全过程网上办案，实现执法全过程留痕和可回溯管理；及时在广东省行政执法信息公示平台、江门市政务信息资源共享交换平台、“双随机、一公开”信息平台等5个信息平台公示行政执法信息，今年共公示行政执法案件信息222条。
（五）有效化解社会矛盾纠纷
1.积极应对行政复议和应诉案件。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，加强与局各科室、下属部门、原告及司法机关、审判机关的沟通协调，通过分析实质诉求、实地督查等方式全力推动合理合法化解行政争议。今年我局收到行政复议案件12件，行政应诉案件87件，没有被复议决定确定违法或被予以撤销的情况，未发生败诉案件，全年行政机关负责人出庭应诉率达100%。
2.妥善处理信访事项。严格按照“诉求分离、分类处理”的原则，对信访请求事项依法实行分类处理，引导群众按法定途径解决信访诉求，在特别防护期全系统抓好信访维稳工作，信访形势总体持续平稳可控。今年共办理信访事项195件，办结率为86.15%。
（六）规范行政权力运行
一是深入推进政务公开标准化、规范化建设，加强政策解读，主动回应社会关切，全年累计公开政府信息2864条，办结依申请公开政府信息74宗。二是强化内部监督，成立内部审计工作领导小组，逐步建立健全内部审计制度，深入推进三大“阳光工程”，落实打招呼行为记录制度，全年未发现存在打招呼的情况。三是积极接受人大和政协的监督，全年承办人大建议和政协提案共107份，市领导牵头督办的建议提案1项，均已全部办结。
（七）切实做好法治教育宣传
一方面是强化内部学法用法，按照2022年度江门市人民政府常务会议学法计划要求，完成《土地管理法》专题学习汇报工作，并以《广东省土地管理条例》的学习宣传贯彻为契机，组织开展全市自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛活动，我市最终在全省自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛活动中获得团队二等奖。另一方面是结合植树节、土地日等重要时间节点开展普法，打造自然资源特色的宣传品牌，共开展线上线下普法宣传活动12场次，强化报刊、广播电视和网络等平台普法功能，加强法律法规的更新和解读，如我局分管法规的领导参与“法治政府面对面”专题访谈的录制，制作“推广林长制▪实现林长治”等宣传视频5个，提高群众接受法治宣传教育的便利度和精准度。
二、推进法治政府建设存在的不足与原因
2022年，我局法治政府建设工作整体顺利推进，取得了一定的成绩，但与全面建设法治政府的目标还有一定差距，主要存在以下问题：一是法治政府建设法治体系建设仍有待完善，在新形势下遇到的新问题没有提前研究并制定相应管理制度及时应对；二是“放管服”改革仍需持续深化，形成可推广可复制的改革成功经验还不多，对聚焦问题的改革成效未有及时总结提升；三是法治宣传教育力度仍需加强，内容形式不够丰富，文化融合需要加深。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）聚焦法治政府建设示范创建活动，坚持以深化不动产登记改革创新为切入点抓好建设单项示范项目的申报，以点带面，全面推进自然资源领域法治建设，及时总结“放管服”改革等领域中的亮点和成效，形成推进法治建设的特色。
（二）聚焦经济发展和民生领域，统筹推进自然资源“双高”建设。加快制定各级国土空间规划，开展战略规划研究，积极谋划重要平台和重大项目；谋划实施林相林分改造，挖掘林地资源潜力“向森林要食物”，推进国家储备林建设，全面助力“林长治”；严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”；发挥自然资源要素作用，为我市“稳增长、扩内需、促发展”提供有力的自然资源要素保障；强化生态保护与修复，谋划推进镇海湾万亩级红树林示范区建设，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。
（三）聚焦社会矛盾纠纷，运用行政复议与应诉化解行政纠纷，强化释法说理，落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政争议实质性化解；强化自查自纠，及时检视存在问题，查漏补缺，有效规范行政行为。
（四）聚焦法治宣传教育，将小鸟天堂等具有自然资源、林业特色的重点公共场所打造成为我省自然资源•林业法治宣传教育基地，扩大自然资源法治文化阵地覆盖面，依托普法阵地开展系列法治宣传和文化活动，加大法治文化惠民力度。
江门市自然资源局
2023年2月13日
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