江门市自然资源局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排，全面推进依法行政和法治政府建设，为推动自然资源高质量发展发挥法治保障作用。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，研究部署推进法治政府建设

　　1.强化学习宣传和贯彻落实。把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要政治任务，通过专题学习会、党组中心组集中研讨等多种形式组织学习13次，以学习促党组法治管理水平提升。印发《学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，将习近平法治思想等列入领导干部应知应会清单，坚持集体学习研讨和个人自学相结合，将政治思维和法治意识贯穿自然资源管理的各个方面和全过程。

　　2.落实法治政府建设主体责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，在局党组会议上专题研究部署本年度法治政府建设的重点工作，审议通过《江门市自然资源局2023年法治政府建设工作要点》，定期听取汇报并研究贯彻落实意见，做到法治建设与自然资源管理工作两手抓、两促进。

　　（二）全面履行政府职能，全力服务保障高质量发展

　　1.落实放权赋能改革。贯彻落实省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，制定承接4项省级委托行政职权事项的实施方案，确保“接得住、用得好、有监督”。压减行政审批层级，将11项市级行政职权事项委托县级自然资源部门或林业部门实施，激发县域发展的活力动力。

　　2.规范政务服务事项办理。深入推进无差别“市内通办”工作，完成93个政务服务事项“二次统筹”工作，动态调整政务服务实施要素1060次，统一市县级两级事项办理标准；梳理“一网统管”协同共治自然资源领域治事项共84项，推动我市社会治理事项标准化；规范工程建设项目审批服务特殊程序9项，增强审批透明度。

　　3.推动营商环境持续优化。深化“跨城（境）办理”成效，在澳门增设2个“江门-澳门跨境通办政务服务专区”。在全省率先推行不动产登记“快递专线列车”全程办服务，申请人通过手机申请登记，足不出户即可办证及领证。优化自然资源要素配置，全年安排使用新增建设用地指标12028亩，使用林地指标3842亩，批准用海总面积18292亩，全面保障785个市级以上重大项目、146个过会招商项目的落地实施，支撑高质量发展。

　　（三）健全依法行政制度体系，提升依法行政能力

　　1.突出建章立制。紧紧围绕为高质量发展提供有效制度供给的目标，配合省、市开展《广东省城市绿化条例》《江门市城市建筑外立面管理条例》等立法起草调研相关工作，结合上级法律法规的修订和各专项清理工作要求，对我局26份行政规范性文件进行评估清理，完成《江门市城市绿线管理办法》等6份规范性文件的修订和废止工作，确保规范性文件合法有效，符合经济社会发展规律和人民切身利益。

　　2.规范重大行政决策事项管理。印发实行重大行政决策目录动态化管理的通知，进一步明晰重大行政决策目录动态化管理事项范围、年度目录清单编制、动态管理机制等事宜，今年共梳理2项年度重大行政决策事项并及时向社会公布。《江门市自然保护地规划（2022-2035年）》等在编的重大行政决策均严格落实相关法定程序，确保决策过程的科学性和决策程序的正当性。

　　3.健全法治服务保障机制。发挥内设法制机构职能作用和法律顾问参谋作用，积极参与涉法事务的研判、协调等职责任务，强化事前法律风险审查，全年为重大行政决策、规范性文件、行政处罚等行政行为以及重要民商事合同等进行法律把关提出法律意见97件。

　　 （四）规范公正文明执法，增强执法工作效能

　　1.加大案件查处力度。加大土地卫片执法检查工作力度，完成全市2022年度新增非农建设违法用地已整改面积3225亩，整改率71.6%。积极开展农村乱占耕地建房、违法违规占用永久基本农田种植草皮专项整治工作，用“长牙齿”的硬措施，构牢耕地保护红线。严厉打击破坏森林资源行为，持续加大森林资源保护力度。启动打击“问题”地图、打击非法采矿专项行动。今年以来，我局共立案查处3宗省厅交办的土地领域违法案件，落实最严格耕地保护制度，切实维护自然资源管理秩序。

　　2.提升执法监管水平。加强对审批事中事后监督管理，贯彻执行省行政检查办法，今年以来开展涉企行政检查96次，及时纠正行政执法不规范行为；公示行政执法案件信息337条，主动接受企业群众的监督。开展行政执法不规范专项整治、年度行政执法案卷评查工作，认真组织自查自纠和抽查督导工作，切实落实问题整改。

　　（五）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

　　1.做好行政复议应诉工作。注重抓好诉源治理工作，依托行政复议诉讼机制，将案件中的存在问题以清单列表形式反馈责任部门或科室，督促制定整改措施。2023年，我局办理行政诉讼案件85件，行政复议案件11件，其中共7件行政诉讼案件经法院裁定准许当事人撤回起诉，3件行政复议申请人撤回行政复议申请，全年行政机关负责人出庭应诉率达100%。针对败诉案件，及时落实败诉案件分析报告机制，做到发现一个问题，规范一类行为，堵塞一类漏洞，推进行政机关依法行政。

　　2.做好信访维稳工作。落实各个特别防护期维稳安保措施，今年以来共处理信访事项248宗；做好集中治理重复信访化解信访积案专项工作，对自然资源部、省自然资源厅、市信联办交办的19宗信访积案落实领导包案机制，截至目前已化解18宗，余下1宗正在跟进处理，化解率94.7%。加快不动产登记历史遗留问题处置，今年以来全市共处置项目58个（涉及1740户）。

　　（六）规范行政权力运行，广泛接受社会监督

　　1.加强政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，加强政策解读，主动积极回应社会关切，全年累计公开政府信息5712条，办结依申请公开政府信息98宗。

　　2.强化各方监督。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、社会监督，全年承办人大建议和政协提案共110份，市领导牵头督办的建议提案1项，均已全部办结。

　　（七）加强法治宣传教育，营造良好法治氛围

　　1.强化内部学法用法。制定领导干部应知应会法律法规清单，不定期编制报送法治建设典型案例27个，做好法规案例宣传。注重结合新修订出台的《中华人民共和国行政复议法》《广东省森林保护管理条例》，举办专题讲座，切实提高干部职工的法治意识和依法行政能力，筑牢底线思维。同时，策划“干部讲堂”系列活动，由科室负责人结合业务实际授课讲解有关业务和法规知识，规范自然资源管理行为，全年举办各种形式的学法讲座和业务培训共34场次。

　　2.落实普法责任制。印发局普法责任清单，多形式开展普法宣传活动，坚持审批服务、执法办案和普法宣传相结合，注重结合“3.12”植树节、“4.22”地球日、“6.8”世界海洋日、林长制暨爱鸟周等主题日，并依托小鸟天堂国家湿地公园等自然资源普法基地，组织开展开展2023年绿美广东竞风华大型主题活动、“江门•发现森林之美”全国摄影大赛、“互联网+义务植树”“林长制进校园”“认识中华白海豚 守护蓝色家园”主题生态教育课程等线上线下普法活动共13场次，通过电台、广播电视台、江门日报社等主流媒体，增强活动宣传的曝光度和影响力。

　　二、推进法治政府建设存在的不足与原因

　　2023年，我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与全面建设法治政府的目标还有一定差距，主要存在以下问题：一是普法执法守法联动性不足，仍存在薄弱环节；二是政务服务创新能力不足，可复制推广经验不多。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）以法治思维引领法治建设。坚持以习近平法治思想为引领，深入推进学法用法，切实发挥领导干部的示范带动作用，坚持全面覆盖学、突出重点学、丰富形式学、联系实际学，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）以法治机制推动法治建设。不断完善依法行政制度体系，继续强化对行政权力监督，严格规范执法行为，提升执法规范化水平，规范自然资源管理秩序。认真研究新形势下自然资源行政争议难点、热点问题，推动从“末端治理”走向“源头防范”，妥善应对行政争议案件，有效提高化解能力和稳控能力。

　　（三）以法治宣传弘扬法治建设。落实好“八五”普法规划，深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想、自然资源领域法律法规，扩大强基工作宣传面和覆盖面，使法治宣传走进基层、贴近群众，切实形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

　　特此报告。