( 　　江府〔2013〕17号 　　各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 　　江门市2013年国民经济和社会发展计划已经市十四届人大三次会议审议批准，现下达给你们，请认真贯彻执行。 　　2013年是贯彻落实党的十八大，实现《珠三角规划纲要》“九年大跨越”目标的重要一年。各级各部门要以科学发展观统揽工作全局，加快转变经济发展方式，大力改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐进步。 　　2013年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；人均生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长14%；地方公共财政预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长11%；进出口总额增长4%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;服务业增加值占生产总值比重为38%；研发经费支出占生产总值比重为1.3%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长13%;单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排完成省下达的目标任务。为完成上述目标，要着力抓好以下几方面工作： 　　一、着力扩大内需，提高经济增长要素支撑力 　　（一）促进消费稳定增长。研究出台刺激消费政策，培育拉动力强的消费增长点，加大对本地产品采购的支持力度，在公平竞争和同等质量的前提下，政府采购优先采购本地产品。加强与天猫、京东商城等电子商务企业合作，提升商业业态水平。努力加大服务业消费比例，建设更多公共服务消费网点，特别是社区、农村商业服务网点，平价店、便利店等，增加家政服务业业种。推广信用消费，推动消费信贷由住房、汽车等重点领域向旅游、教育、休闲、家庭耐用品等领域延伸。合理提高企业工资指导线基准，提高城乡居民消费预期和消费能力。推进北新区大型城市综合体和中国（江门）国际绿色光源博览交易中心、南方金属交易市场等商贸中心建设。引导本地企业开拓国内市场，继续举办消费促进月活动。 　　（二）发挥投资拉动作用。2013年安排重点建设项目196项，年度计划投资401.9亿元。抓好广东轨道交通产业园、海信二期、康师傅、亚太纸业、星辉造纸、富华重工等重大产业项目。推进江顺大桥、江门大道、广中江高速、江罗高速以及高新区公共码头等在建重大交通项目建设，推进深茂铁路、广佛江珠城轨等项目前期工作。启动滨江新区江门体育中心、中小学校、综合医院、五星级酒店、商业中心建设，加快推进建设路-迎宾路立交等城建项目。加快推进台山核电、双水电厂和新会电厂热电联产等能源项目建设。抓好高标准基本农田建设项目、江新联围大洞口水闸、锦江灌区续建配套与节水改造等农业设施建设。加强重大项目管理，完善项目进度和协调要求直报系统。做好重大项目策划工作，储备一批重大项目，及时更新项目库，增强经济发展后劲。鼓励多种投资主体参与基础设施、市政公用等领域投资。 　　（三）加大招商引资力度。重点瞄准世界500强、央企、著名民企和产业链核心环节开展招商。抓好招商成果的落实，推动省面向民间投资项目推介会、江门市招商推介会签约的项目落地。加大“乡贤反哺工程”工作力度，通过海外华侨华人实施“引智引制引资”。 　　二、着力转型升级，增强产业应对外部风险能力 　　（一）做强做大实体经济。加快推进先进制造业江沙示范园区等七大核心园区建设。发展壮大高端装备制造、清洁能源、新光源、生物医药等战略性新兴产业。努力推动天地壹号、科恒实业、地尔汉宇、蒙德电气等一批企业增资扩产。制定和实施支柱产业提升计划和新兴产业培育计划，扶持发展100家“腾飞企业”和100家“展翅企业”，继续推进大长江自动化涂装生产线、力丰电机永磁伺服电机等一批重大技术改造项目建设。 　　（二）提高自主创新能力。开展省市共建中小企业综合服务体系创新试点工作，培育1－2个中小企业公共（技术）服务平台和2－3个中小企业创新产业化示范基地，发挥江门科技风险投资基金作用，推动科技与金融结合，促进重大关键共性技术研发和成果转化。加强创新人才队伍建设，积极开展博士后工作站申报工作。建立海外高层次人才库，鼓励海外高层次人才来我市创业。 　　（三）提升服务业发展水平。培育发展体育健身、文化娱乐、绿色环保等幸福导向型产业。依托特色产业和产业转移园区，大力发展工业设计产业，谋划建设工业产品设计研发中心。利用广珠铁路建成通车的有利条件，推进鹤山国际物流港、新会银洲湖、南新区等现代物流基地项目建设。支持农产品物流和加工体系建设，开展农超对接、农校对接、农企对接等多种形式产销对接。整合全市旅游资源，实施“引客入侨乡”招徕计划，推进滨海旅游、乡村旅游、文化旅游开发建设。举办第三届江门侨乡动漫节、摩托车工业博览会、古典家具精品鉴赏会等大型展会。引进南粤、浦发等银行到我市设立分行，支持新进银行机构在县域地区设立分支机构。发展小额贷款和融资性担保业务，力争新增1－2家小额贷款公司和融资性担保公司。 　　（四）加快发展现代农业。新增市级以上农业龙头企业5家，新增或改造市级农民专业合作示范社65家。加快推进粤台（江门）农业合作试验区等农业载体建设，创建国家特色农产品供应基地。加强农业科技创新，推广良种良法。探索发展功能农业、休闲农业、文化农业等模式，推进农业效益化、品牌化。推行食用农产品标识管理，逐步建立农产品质量安全追溯制度。 　　（五）大力发展海洋经济。启动港珠澳大桥开通对我市影响的机会研究，谋划沿海通道连接港澳的经济发展新布局。加快编制大广海湾区规划，力争将其上升为省级新区规划。利用“海域使用直通车”试点优势，加快银洲湖临海先进制造业基地建设。发展滨海旅游、海洋生物科技、海洋新材料等海洋新兴产业，加快银湖湾滨海旅游、广东银湖湾海洋生物产业园等项目建设。推动崖门3万吨级航道、镇海湾3000吨级航道整治工作及崖门国家一级渔港建设。 　　三、着力推进城镇化，拓展城乡承载功能 　　（一）提高城市建设水平。制定和实施城市升级计划，推动城区扩容提质。全面推进滨江新区建设，完善城市生活配套设施，提高人居吸引力。加快旧城区改造步伐，继续推进甘化片区、江会路片区“三旧”改造工作。探索采取公交导向型（TOD）土地开发模式，推进江门、新会城轨站周边地区土地综合开发，引导城市高端产业布局轨道站点周边及沿线地区。做好与港珠澳大桥交通对接，完善交通、能源、信息化等基础设施网络，提升我市区位优势。 　　（二）大力推进城镇化建设。以“三边战略”为主线，以中心城区、卫星镇、中心镇和专业镇为节点，加快推进我市城镇化建设。加强路网、供水和通讯设施、商业网点的建设，推进城市基本公共服务向城镇延伸。增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业人口市民化。优化城镇布局和形态，探索在全市范围内开展主体功能区划，推动各镇（街）分工协调发展。 　　（三）推进幸福村居建设。今年全市各级财政预算用于“三农”支出62.2亿元，增长21%。推进农村道路、饮水、垃圾处理、村庄绿化建设，实施农村综合改革和名镇名村示范村创建工程，打造一批具有侨乡特色的村镇文化旅游项目。深化农村集体“三资”管理和产权制度改革，探索建立镇（街）、村、组三级社会事务委员会，推进农村社区服务中心建设。扶持农村集体经济发展，大力拓宽农民增收渠道，建立扶贫开发长效机制，推动农村协调发展。 　　（四）加强生态建设。进一步加强山体、水域保护利用，继续实施种树行动。加强绿道建设和管理，新建或改造一批社区公园、城市公园、郊野公园和体育公园，建设生态景观林带133.8公里。加快杜阮污水处理厂等城镇污水处理设施项目建设，全市城镇污水处理率达到84%以上。推进旗杆石生活垃圾填埋场二期等项目建设，生活垃圾无害化处理率达90%。推进低碳城市和循环经济产业园建设，完成省下达的节能减排目标。 　　四、着力深化体制改革，提高开放合作水平 　　深化体制机制改革。继续深化行政审批制度改革，推进特大镇、中心镇行政体制改革试点，明确市、县、镇三级事权划分、事权下放范围和调整程序。按照省的要求，加快推进县级大部制改革，进一步深化市直事业单位改革。完善行政运行机制，实施重大决策专家咨询论证制度，完成县级大部门体制改革和评估，进一步完善江门高新区管理体制机制。推动网上联合审批，建成市、区（县）、街（镇）三级统一网上办事大厅。深化经济体制改革，推动台山、开平、鹤山3家农信社改革，引导和支持企业发展创业投资和发行股票、债券，争取江门高新区成为国家“新三板”试点。推动企业登记制度改革，营造“宽入严管”的市场环境。 　　（二）继续深化医疗卫生体制改革。完善基层医疗机构绩效工资收入分配制度，提高医务人员的积极性，提升基层医疗机构的公共医疗服务水平。推进城乡居民医疗保险引入市场机制，逐步完善统筹城乡居民多层次医疗保险保障体系。进一步推进卫生信息化建设，建立市级信息平台和市（区）级数据库，实现基本医保信息互联互通。以恩平市人民医院作为县级医院改革试点为契机，探索具有地方特色的县级公立医院改革路径，逐步实现公立医院从“以药养医”到“以医养药”的转变。进一步推进平价医院、平价诊室、平价药包建设。扶持非公立医疗机构建设，逐步创立多元化办医格局。 　　（三）促进对外贸易稳定增长。优化出口结构，引导加工贸易转型升级，鼓励企业进行产品创意设计，不断提高摩托车、家居用品、箱包皮具等优势出口产品的核心竞争力。加快“走出去”步伐，拓展与重点国家和地区的投资合作。组织企业参加各种商品展销会，提高江货的市场覆盖面和占有率。提高进口贸易便利化水平，推进新会港公用型化工品、台山电厂和台山核电等口岸设施建设。 　　（四）打开江门之“门”，以广阔的胸怀加强区域合作。深化与深港澳的合作。坚持“左联广佛、右联珠中”，主动接受广佛经济圈的辐射。推进珠中江经济圈建设，重点推进广佛江珠城际轨道交通工程、旅游同城化工程、医疗社保服务对接等28个合作项目建设。 　　五、着力创新社会管理，促进社会和谐进步 　　（一）大力发展社会组织。培育和发展行业协会商会、慈善公益、社会服务等社会组织，力争各市、区建立社会组织孵化基地，推进社区社会工作综合服务中心试点建设。深化城乡社区建设，推动家庭服务中心建设。探索政府转移职能的新模式，推进政府购买服务，重点在社会福利、社会救助、公共卫生、公共就业、综合家庭服务等领域实施。加强社会工作人才队伍建设。 　　（二）抓好“三打两建”工作。巩固“三打”成果，编制实施我市社会信用体系建设规划和市场监管体系建设规划，推进“信用江门网”和全市统一的市场监管信息平台建设，建立全方位、多层次的信用奖惩机制和信息发布机制。 　　六、着力保障和改善民生，让百姓得到更多实惠 　　（一）办好民生实事。今年各级财政预算民生投入90.9亿元，增长19.2%，认真为民办实事，使人民群众得到更多实惠。 　　（二）做好就业和社会保障工作。推进就业和再就业工程，完善就业信息服务网络，实现社保管理与人力资源服务信息城乡一体化。抓好社会保险扩面征缴工作，推动民办养老机构发展，完善养老服务体系。抓好保障性住房建设工作，力争全年新开工保障性住房3021套，建成4258套。 　　（三）大力发展教育文化卫生事业。创建教育现代化先进区1个、教育强镇4个。继续抓好“城乡教育统筹发展实验区”等三个教育综合改革试点工作，扎实推进“强师工程”，抓好校园、校车安全保障工作。抓好重点文化设施建设，加快推进江门大剧院、新图书馆、新文化馆、城市文化雕塑等标志性文化工程建设。全面实施基层文化设施全覆盖工程，新建（改造）农村（社区）文化室308个，实现农村广播电视“户户通”。保护和利用侨乡文化资源，发展文化旅游、古典家具、印刷出版等产业。推动卫生事业发展，巩固国家卫生城市成果，力争创建省级以上卫生镇2个、市级以上卫生村60个。推进社区卫生服务体系建设，创建国家级和省级示范社区卫生服务中心各1个，加快推进滨江新区医院筹建和江海协和医院建设。加强食品安全监管，进一步完善食品安全监管体系。 　　（四）稳定物价总水平。加强市场价格行为监管，规范收费项目和标准，打击价格违法行为。稳妥推进资源环境价格改革。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，保障低收入群众基本生活。 　　（五）维护社会和谐稳定。做好社会治安、信访、安全生产和道路交通安全等工作，继续抓好人口计生、扶弱助残、工会、共青团、妇女儿童、国防动员和民族宗教等各项社会事业。 　　附件：江门市2013年国民经济和社会发展计划主要指标 　　江门市人民政府 　　2013年6月9日 　　)