党的二十届三中全会提出，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。
近年来，我市坚持把学习借鉴深圳经验作为进一步全面深化改革的重要抓手，深化公共资源交易、国资国企等重点领域改革，强化“深圳经验+江门实践”应用，进一步破除体制壁垒，促进公共资源配置透明化、规范化，减少行政干预，降低制度性交易成本，进一步激发和释放市场活力。
近日，江门市会计核算中心、江门公共资源交易控股集团相继成立，标志着我市规则统一、公开透明、服务高效、监督规范、健康可持续发展的公共资源交易综合服务体系基本形成，让公共资源“全天候”在阳光下交易，有效防范和整治公共资源交易领域的过程腐败，持续营造市场化法治化国际化的一流营商环境。
江门日报记者 毕松杰
学习深圳经验改革公共资源交易
公共资源是人民的资产。相关交易既包括公共部门利用财政收入或专项资金对公共资源的购买，也包括公共部门通过法定程序向社会转让公共资源的使用权或者出让产权的行为。
2024年，全国公共采购总额高达45万亿元。公共资源交易作为构建全国统一大市场的重要一环，是推动要素高效流动、破除市场壁垒、优化资源配置的关键机制，对于高质量发展大局意义重大、影响深远。
2020年，深圳在全国率先完成市、区两级公共资源交易平台的市场化整合，撤销14家事业单位，将原有公共资源交易业务纳入深圳交易集团，实现服务、管理、监督“三分离”，信息、业务和监管规则“三统一”。“五年来，深圳交易集团实现快速高质量发展，交易规模累计超8万亿元，为各类主体增收节支超4700亿元，助力营商环境持续优化。”深圳交易集团相关负责人说。
去年以来，我市成立了学习借鉴深圳经验办公室，围绕优化法治化营商环境等9个领域系统学习借鉴深圳综合改革试点经验，深化公共资源交易、国资国企等重点领域改革。
市委市政府主要领导主导研究公共资源交易改革，带头到深圳交流学习经验，在市委常委会会议上专题研究《改革工作方案》、加快组建交易集团等工作。成立由分管国资工作的市领导为组长的江门市公共资源交易改革工作专班，多次带队拜访深圳交易集团，统筹协调全市公共资源交易改革工作。
“自去年起，围绕江门公共资源交易改革这一重要议题，我们开展了富有成效的互动交流，发现深圳的不少经验和做法在江门都有落地空间，比如建立全市统一的交易规则、服务标准等各类制度体系，持续优化公共资源交易市场化运作机制，不断提升企业化运作方式的服务质量等等，这些都有助于进一步释放江门的交易效能。”深圳交易集团相关负责人说。
我市是全国首个试点推进涵盖市、县两级的公共资源交易市场化改革的地级市。江门公共资源交易控股集团的成立，是深江两地以区域要素市场一体化探索，助力全国统一大市场建设的创新实践。“随着江门公共资源交易控股集团的成立，两地集团互动往来将更加便利，我们将通过分享深圳市场化平台建设的成熟经验和做法，加强两地要素市场专业化人才的互动交流，探索在产权交易、绿色交易、数据交易等多样化业务领域开展深度合作，支持江门加快建设全要素交易服务平台。”深圳交易集团相关负责人说。
展望未来，江门公共资源交易控股集团将持续深化深江联动，建立常态化合作机制。“我们将与深圳交易集团携手开展系统共建，打造统一的公共资源交易平台，实现交易流程的标准化和规范化，为企业提供高效、透明的交易服务。持续学习深圳在公共资源交易领域的先进经验，结合本地实际，优化交易流程和规则，减少因规则差异带来的交易成本，提高交易效率。”江门公共资源交易控股集团相关负责人表示，江门将积极打造“深圳经验+江门实践”的改革样本，为粤港澳大湾区一体化高质量发展提供可复制、可推广的经验。
为各类市场主体提供交易服务
公共资源交易改革的核心目的在于构建形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范、健康可持续发展的公共资源交易综合服务体系。
过去，不同行业领域的公共资源交易业务独立运行，交易场所分散设立，存在行政资源浪费、市场主体负担加重、监管盲区多发等问题，不利于要素资源公平高效配置。如今，我市公共资源交易改革将原本分散在各部门、各层级的公共资源交易职能统一归集到市属国企平台，打通了土地、矿产、林权、碳排放、农村集体产权等要素跨区域流动的制度瓶颈。
作为全市公共资源交易平台运行服务机构，江门公共资源交易控股集团加挂“江门市公共资源交易中心”牌子，实行“一套人马、两块牌子”运作，并将市政府采购中心调整由江门公共资源交易控股集团管理，按市场规则开展专业化运营。
定位而言，江门公共资源交易控股集团是公益性、功能性与商业性相结合的市属一级平台，不仅将承接纳入江门市公共资源交易目录的各类公共资源交易业务以及其他需纳入政府监管的要素资源交易业务，切实做到应进必进、能进则进，实现“平台之外无交易”，还积极为市场化交易提供便利，发展代理、咨询、股权交易等交易衍生服务。
改革前，江门的公共资源交易平台运转全靠财政兜底，预算刚性大、升级乏力。“江门公共资源交易控股集团成立后，公益类业务采取以事定费、政府购买服务的方式，财政按事项付费、成本清晰；市场化业务则按照市场化方式定价及运营，收益反哺平台升级。形成‘财政少补、企业多赚、系统自强’的良性循环，使公共资源交易真正实现从‘财政输血’到‘市场运作’的转变，实现造血式发展。”江门公共资源交易控股集团相关负责人说。
江门公共资源交易控股集团“公私分明”的特性，将带动“降本增效”与“市场活力”的双赢。一方面，相较于分散的公共资源交易平台，统一平台在大数据、人工智能、区块链等先进技术应用方面更为成熟和充分，加上统一的交易规则和全程电子化流程，制度性交易成本显著降低；另一方面，统一平台通过标准化流程、专业化服务，为大型产业集聚区、产业转移主平台等战略项目提供从信息发布到合同见证的全链条支撑，使资源要素能够按照市场信号自由配置、高效落地。
公共资源配置的公平性公信力大幅提升
公共资源交易面广、投资密集、资源集中，各个业务主管部门过去既是市场的运作者，又是市场运作的监督者，既当“运动员”又做“裁判员”的角色安排，容易因权力过大而产生部门垄断，滋生腐败。
公共资源交易腐败的根源在权力失范。“为此，我们搭建了集‘交易平台＋服务平台＋监督平台’于一体的综合服务体系，核心逻辑是让权力在数据中‘透明运行’，让监督在链上‘发力生威’。”江门公共资源交易控股集团相关负责人说。
江门公共资源交易控股集团成立后，政府将全面退出具体操办环节，把“执行者”身份交给企业，把“监督员”职责交给制度。留痕存证机制、信息公开透明、智慧监督等机制协同发力、共同构成了阳光透明的运行体系，所有交易环节全程留痕、可追溯，市场主体在同一规则下平等竞争，既防止了权力设租寻租，也杜绝了围标串标空间，公共资源配置的公平性和公信力大幅提升。
换而言之，江门公共资源交易控股集团不仅将是汇聚各类公共资源交易项目的载体和媒介，在运行过程中更承载和发挥着遏制腐败的重要功能。为进一步构建统一规范、公开透明、高效廉洁的市场环境，有效防范和整治公共资源交易领域的过程腐败，江门公共资源交易控股集团将精准落子，走好以下“四步棋”：
第一步：铺就“全链电子化”轨道，推动平台全流程电子化，从项目立项到付款，所有环节都纳入统一电子平台，让所有操作都在网上留痕，杜绝人为干预，让“暗箱操作”无处遁形。
第二步：开启“全景式公开”天窗，全面实现交易过程数据的实时、全量公开，使任何潜在的违规行为和利益输送都暴露在公众监督之下，真正做到交易在阳光下运行。
第三步：打造“网购式服务”体验，大幅减少不必要的线下接触和人为环节，通过技术手段切断传统“人情往来”可能滋生的利益链条，营造清爽、高效的交易环境。
第四步：构筑“智能化监督”天网，研究制定覆盖全流程的监督管理办法，细化各环节监管要点，确保监管无死角。同时，结合大数据分析和区块链技术，实现系统监管、自动报警，精准预防与惩治。
同时，成立不久的江门市会计核算中心强化了财政监督，严肃财经纪律，将监督的“探头”前置，精准识别并拦截违规违纪的苗头性问题，压缩腐败产生空间，计划年底前实现市直财政全额供给的189家行政事业单位全部纳入集中核算管理，预计每年可节约财政资金超1000万元，进一步促进廉政建设。
随着江门市会计核算中心、江门公共资源交易控股集团成立运营，将为大湾区优化营商环境、激发市场活力、提升治理效能提供“江门样板”，切实把改革成果转化为代表市场化、法治化、国际化一流营商环境的城市名片。
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