□江门日报记者 严建广 通讯员 区志宏
法治是产业高质量发展的坚实保障。为规范智能网联汽车产业发展、完善城市治理体系、守护群众出行安全，江门稳步推进规范该产业发展的地方立法工作。历经专题审议、逐条打磨、公开问计，《江门市智能网联汽车发展促进条例（草案修改稿征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）日前正式对外发布，面向全社会征集意见。一部贴合江门实际、统筹产业发展与安全监管的地方性法规呼之欲出。
前瞻布局
厚植法治土壤护航产业发展
当前，智能网联汽车已成为全球汽车产业转型升级、培育新质生产力的核心赛道。江门作为粤港澳大湾区重要节点城市，已划定智能网联汽车开放测试区域，方便车辆常态化开展测试运营，产业发展处于从试点探索向规模化、商业化转型的关键时期。
新兴产业想要行稳致远，就需要稳定、可预期的法治环境来支撑。开展产业促进类地方立法，就是把产业改革实践转化为刚性制度规范，以良法促发展、保善治，为产业创新突围厚植法治土壤。
为加快智慧城市建设、培育本土新兴产业、推动交通产业转型升级、激活经济发展新动能，市委、市政府高度重视相关立法工作。市委主要领导超前布局、全程指导，要求制定一部贴合江门实际的地方性法规，以立法护航全市智能网联汽车产业高质量发展。
“法律兼具行为规范与发展导向双重功能，立法本身就是要清晰释放城市产业扶持导向，明确倡导什么、扶持什么。作为省内继广州、深圳之后，首个开展智能网联汽车专项地方立法的地级市，本次立法既是向市场传递江门大力布局该产业的鲜明信号，也能持续提升区域产业竞争力与招商引资吸引力。”7月28日，市十六届人大常委会第四十六次会议分组审议期间，市人大常委会党组副书记、副主任凌传茂表示。
今年3月，市工业和信息化局牵头制定立法工作方案，成立起草工作领导小组，完成条例初稿起草，并先后征求各县（市、区）政府、各市直相关部门意见。3月至4月，市领导带队深入一线调研，听取市邮政公司、萝卜快跑、九识智能等市场企业负责人诉求；市工业和信息化局组织多场立法座谈会，邀请物流行业协会、自动驾驶运营企业，以及公安、交通运输等主管部门交流研讨；同步召开专家论证会，吸纳律师事务所、律师协会的专业意见。4月20—21日，市人大常委会法制工委会同市司法局、市工业和信息化局开展集中研讨，逐条梳理部门反馈意见，形成完善条例草案征求意见稿的修改指引。4月4日至5月5日，市工业和信息化局依托市政府门户网站、部门官方平台，线上公开征集社会公众意见，综合各方诉求打磨形成《江门市智能网联汽车发展促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。
把脉定向
立足市情精准建言献策
7月28日，市人大常委会召开会议，分组审议《条例（草案）》。与会人员一致认可本次立法的前瞻性、主动性，认为《条例（草案）》牢牢把握“市场主导、政府引导、包容审慎、安全有序”总体思路，能够为产业创新发展筑牢制度屏障。“条例应时而生，充分体现市委对新兴产业发展的前瞻布局，彰显人大在新兴领域立法的主动作为，更展现江门敢为人先、开放包容的城市品格。希望通过立法擦亮江门产业名片，向市场传递江门是智能网联汽车产业发展沃土的清晰信号。”市人大常委会副主任芶晓彤说。
参会的市人大代表、市人大常委会委员围绕产业落地、部门权责、安全监管、民生保障、实操落地等维度充分交流，提出一系列可落地、有针对性的修改建议，其中如何依托相关条例赋能本地智能网联汽车产业发展壮大，成为集中讨论的焦点。
“条例核心着力点应聚焦落地江门的测试、运营平台企业，明确配套举措，带动本地产业链培育、场景落地，例如对在本市注册经营的市场主体给予道路测试优先权等支持政策。”市人大常委会委员严岩建议。
市人大常委会委员普遍提出，立法要深度彰显江门本土特色。市人大常委会委员蓝斌提出，《条例（草案）》资金扶持章节可增加侨资企业同等享受扶持政策的相关表述，契合江门侨乡招商核心优势；结合江门沿海台风多发的气候特征，新增气象预警与智能网联汽车上路通行联动管控条款，强化极端天气行车安全保障。
市人大常委会副主任吴国杰表示，吸引产业落地的核心抓手是应用场景，产业发展与场景开放相辅相成。要系统梳理各职能部门现有新兴产业、未来产业扶持政策，将务实管用的举措纳入《条例（草案）》；持续推动产业园区、旅游景区、校园、大型企业通勤线路等多类场景有序开放，以丰富应用场景反向拉动产业提质升级。
审议现场，市人大常委会委员同步关注产业发展带来的影响。据统计，江门现有网约车、出租车从业人员超3.2万人。市人大常委会委员李昆韶提出，智能网联汽车规模化运营或将对现有巡游、网约车行业带来一定冲击，《条例（草案）》应明确相关运营企业需配套落实社会责任的相关举措。
“智能网联汽车是大势所趋的新兴产业，发展过程中仍存在诸多不确定性，要坚持边学习、边探索、边完善，在实践检验中持续优化法规内容。”市人大常委会副主任李云龙说道。
广纳众智
面向社会征集意见建议
分组审议结束后，立法工作专班全面汇总梳理审议意见，坚持问题导向、实效导向，逐条研判、合理吸纳、精细打磨条文内容，针对性解决原有部分条款针对性不足、贴合本地实际不够、落地操作性偏弱等问题，让《条例（草案）》内容更契合江门产业禀赋、适配城市治理需求、贴合财政与民生实际。经系统性修改、优化、整合，形成《征求意见稿》。
为深入践行科学立法、民主立法、依法立法，拓宽公众有序参与立法渠道，充分倾听民声、汇聚民智、凝聚社会共识，8月1日，《征求意见稿》通过《江门日报》、江门人大网等平台正式对外发布，面向社会各界全面征集意见建议。
“我们敞开大门问计于民、问需于民、问策于民，广泛吸纳企业机构、行业从业者、市民群众、基层单位的意见建议，进一步补齐治理短板、优化制度设计，让条例更接地气、更合民意、更具发展活力。”市人大常委会相关负责人介绍。
从集中审议精修条文，到打磨完善征求意见稿，再到面向全社会广纳良言，江门以严谨务实的立法态度、开门纳谏的立法胸怀，持续打磨优质地方性法规。
市人大常委会相关负责人表示，下一步，专班将逐条梳理吸纳社会各界提出的合理意见建议，持续优化相关条文，不断提升立法质量，全力制定一部契合时代发展大势、贴合江门本土实际、守住安全发展底线、增进民生福祉的优质地方性法规，以坚实法治支撑护航全市智能网联汽车产业规范、安全、高质量发展。
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