长江工业园现状。
长江工业园改造后效果图。
随着时代发展,老旧工业园、旧厂房已成为制约先进制造业高质量发展的“绊脚石”,为此,鹤山市积极贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,大力推动“工改工”项目进展,并取得喜人成绩,多个“工改工”项目正在加快建设,通过“改旧立新”为鹤山市腾挪新发展空间,着力提升鹤山城市形象和发展竞争力,推动经济社会实现高质量发展。
近年来,鹤山市以“三旧”改造为主战场,加大拓展空间力度,以村级工业园区升级改造为切入点,大力整治“散乱污破”企业,清退低效产能,深入推动村镇工业集聚区改造取得更大突破。截至目前,鹤山市推动“工改工”项目约100万平方米,其中村级工业园区升级改造项目约49.5万平方米,已批准确认的已发证低效工业用地约28.1万平方米,其他正在推进项目22.4万平方米。
文/谌磊 温其妙 图/鹤山市自然资源局
坚持谋定而后动
完善政策措施 做好规划布局
近年来,鹤山市委、市政府高度重视工业用地改造升级工作,开展了积极的探索和大胆创新,通过大力推进“工改工”,以“腾笼换鸟”的方式引进优质项目,盘活低效用地,促进工业园区提档升级,助推鹤山市经济高质量发展。
鹤山市先后出台了一系列举措,为“工改工”的推进提供了政策支撑。包括出台《鹤山市“三旧”改造工作实施意见(试行)》,对鹤山市“三旧”改造地块标图建库、规划统筹、申请条件、用地审批及供应、实施监管等方面做了详细的规定;出台《鹤山市“三旧”改造单元规划编制技术指引》,建立“三旧”改造项目控规管理新机制;出台《关于加快推进工业用地改造升级工作的实施意见》,加强政府统筹,优化利益分配,完善财税政策,释放土地权能,这也是鹤山首个关于“工改工”工作的指导文件;出台《鹤山市工业厂房升级改造奖励实施试行办法》,以加大奖励力度,细化奖励标准,提高政策吸引力及改造积极性。
在顶层设计方面,鹤山坚持谋定而后动,坚持以长远眼光、高标准、高质量做好规划布局,指明了园区长远发展方向。
如,鹤山市村镇级工业园区基本沿国道、省道而建,虽有园区总体规划,但过去对规划的刚性约束认识不到位,在产业、项目布局上没有充分考虑土地的集约利用,普遍存在企业布局散、乱、差,用地随意性大,用地不连片的问题,难以引进大项目。加上开发模式单一,园区产业定位不明确,导致园区企业发展质量和效益较低,企业间关联度不够,未能形成产业集聚优势。而在土地利用方面,不少企业以单层厂房为主,集约利用效率低。
因此,在大力支持产业转型升级和连片改造的背景下,鹤山市提前做好规划布局,为“工改工”项目指明方向。如,鹤山结合国土空间总体规划的编制,组织开展了鹤山市节约集约用地专题研究,以提高存量土地资源配置效率为核心,以改善城乡人居环境、促进产业转型升级和生态环境保护为重点,全力推动“三旧”改造取得突破性进展。划定鹤山市工业控制线,为实现鹤山“产业立市、工业强市”的目标奠定基调,保障了城市发展的产业空间。合理划定“三旧”改造单元,对连片用地统筹规划管理,引导产业转型升级,目前鹤山已完成《鹤山市沙坪街道朗围“三旧”改造单元规划》《鹤山市桃源镇长江工业园三旧改造单元规划》《鹤山工业城(共和镇)新连三旧片区“三旧改造”单元规划》等工业园改造规划。
突出示范先行“重引领”
多个园区升级改造试点项目进展顺利
自2020年开始,鹤山市经遴选确定以沙坪街道朗围工业园、共和镇新连工业园、桃源镇长江工业园三个项目作为村级工业园升级改造工作试点,共45.53万平方米。通过以点带面,全面推进鹤山市“工改工”进程,盘活存量土地,切实提高了鹤山市节约集约用地水平,目前各试点项目及鹤山市整体“工改工”工作取得了一定成效。
其中,沙坪街道朗围工业园升级改造项目计划打造“中等规模实体企业总部基地”+“初创期科创企业孵化基地”,构建支持创新与创业的发展空间和环境,完善创新系统,满足各类创业人士研发、生产、生活和服务的需求,以电子信息、智能装备制造和新材料三大发展方向,总投资估算为5.6亿元。目前该项目已完成土地供应手续,项目进入拆除废旧建筑及规划报建阶段。
桃源镇长江工业园升级改造项目则是通过完善用地手续及“集体转国有”的方式腾出空间,将园区内低产能、低税收的零星加工业简易厂房进行全面升级改造,计划建设一个容积率大于1.6,总投资约8亿,总建筑面积大于30万平方米,以智造厂房、研发、办公和配套为主的新型产业载体,项目招商方向主要有五金、机电制造业等。
作为鹤山市村级工业园升级改造的试点项目之一,长江工业园项目首期约9.23万平方米已完成供地手续,进入规划报建阶段。该项目是鹤山市村级工业园区自行改造的一大突破。经核算,项目应补偿村集体部分达土地出让价款的91.2%,实现为村集体增加了收益、为企业完善了用地手续和规划导向、为城市发展“腾笼换鸟”拓展了空间,也为鹤山市持续推进“工改工”项目树立了良好的榜样。除此之外,该工业园正积极申报江门市村级工业园奖励。
据了解,共和镇新连工业园升级改造项目从2001年7月开始建设厂房并投入使用,产能落后,厂房残旧,安全生产隐患和环境污染问题突出;通过政府统筹整合村集体旧厂房,计划完善用地手续后以公开出让方式招引社会改造主体,定位建设为集先进装备研发、实验、制造和服务于一体的高标准现代化产业园。
鹤山市还积极扩大工业用地升级改造范围,鼓励符合条件的已发证的低效工业用地拆除重建或者部分拆建,提高土地利用效率。目前,鹤山市已启动了包含鹤城镇东荣机械制造有限公司和市工业城创美实业发展有限公司等8个、合计面积约44.73万平方米的旧厂房升级改造项目。
审批服务优化“再提速”
推动“工改工”项目提质增效
据了解,为保障“工改工”项目建设,鹤山市持续优化审批服务,积极推行改造计划和改造方案审批同步报审制度。鹤山市“工改工”办同步征求各职能部门意见,实现了多部门并联审批,提高了项目报审效率,进一步缩短了项目实施时间。
鹤山市还以集成审批改革、容缺制等优化营商环境制度为出发点、落脚点,打通工程建设项目审批绿色通道,有力释放政府审批提速红利。
近年来,鹤山市积极宣传相关扶持政策,推动各镇(街)等相关单位牢固树立村级工业园作为提高节约集约用地、推动经济高质量发展的最大的空间和潜力所在的意识,在全社会逐步形成推动“工改工”的合力。
此外,鹤山还鼓励“集体转国有”,加快连片改造引进大项目,与此同时积极借鉴佛山、顺德等周边城市现有村改模式,并结合鹤山实际,鼓励连片改造以腾挪发展空间,引入优质项目,实现产业、用地“腾笼换鸟”,推动制造业高质量发展。
在保障农村农民长远收益方面,鹤山还进行了通盘考量,在制度安排、政策保障上将村级改造同乡村振兴有机衔接,做到既要立足当下,也要着眼未来,确保农村、农民长远利益得到充分保障,在全社会形成“愿意改、主动改、积极改”的良好氛围。
接下来,鹤山市将继续加大力度,推动“工改工”项目提质增效。包括对鹤山全市工业园与企业进行摸底调查,建立低效企业信息管理台账,对工业园内的权属情况、租赁利用情况、企业变动及整治提升进度等进行全方位的跟踪管理。做好改革创新,稳固相关规划与配套政策支撑。同时,鹤山将结合国土空间规划加快城镇开发边界划定、“三旧”改造、产业发展等规划与管理文件出台,加强工业用地升级改造与鹤山产业定向的对接;继续完善相关措施指引文件的配套。继续提高项目推进与实施效率,加强部门联动,将各项措施汇编成册加大宣传,强化服务和指导,加大政府或者国资企业参与村级工业园升级改造的力度,建立镇(街)统一招商引资、统一基建配套、统一运营管理的管理新体制,进一步简化相关的行政审批流程,以多种方式提高项目推进与实施效率。