鹤城镇中山桥完成重建恢复通车,方便村民出行。
在鹤城镇禾谷村,禾云线穿村而过。2.7公里长的道路铺上了沥青,划上了鲜明的标线,道路两旁的树木、花圃色彩缤纷,秀美风景令人心旷神怡。近年来,鹤山市大力推进“四好农村路”建设,描绘美丽乡村新画卷。打造风景秀丽的景观路,也给鹤山发展乡村生态旅游带来更多可能。
在鹤城镇禾谷村,禾云线穿村而过。沿着Y891禾云线禾谷村段一路前行,2.7公里长的道路铺上了沥青,划上了鲜明的标线,道路两旁的树木、花圃色彩缤纷,秀美风景令人心旷神怡。
近年来,鹤山市积极深化农村公路管理养护体制改革,大力推进“四好农村路”建设,大力完善偏远山区农村公路建设,铺筑起乡村振兴的“快车道”。如今,走进鹤山的乡村,黑色的沥青路面、白色的标志标线、红色的文化、绿色的风景,构建起一幅幅美丽乡村的新画卷。
日前,鹤山市印发了《鹤山市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(下称《方案》),进一步明确了建好农村公路的途径和目标,同时为管理养护好农村公路提供了政策支撑和保障。
A 打造“最美乡村道路”
近年来,为打造风景秀丽的景观路,鹤山坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,按照畅、安、舒、美的要求建设“四好农村路”,打造了X549坡麦线、X551古竹线、X524明靖线、Y901雅赤线、Y915杉三线、Y891禾云线、Y961来兰线等一批“四好农村路”示范路、特色路。
以禾云线禾谷村段为例,该路段是四新、南塘、黎屋、江夏坪等村群众出入的必经之路。针对该路段年久失修、路面破损的问题,禾谷村党委发挥党建引领作用,争取到鹤城镇及上级的资金支持,投入349.3万元对道路进行改造升级。
鹤城镇禾云线道路改造工程(一期)总长约2.7公里、宽约7.5米,工程内容包括修复部分路面并对路面重新标线,设置路边标识标志以及安全警示桩等。据了解,禾谷村是传统古村落,该段道路选择铺设沥青路面,在于打造“最美乡村道路”。“我们还为禾谷桥装上了夜间照明设施,晚上亮灯时刻的桥非常漂亮。”他说。
“以前道路坑坑洼洼,出门要非常小心,特别是一到下雨天,老人出门更不方便。现在道路修好了,大家出行更安全了。”禾谷村村民郭劲夫说。
同时,鹤山还高标准、高配套建成古劳、沙坪片示范路,打造了“最美乡村公路”明靖线、红色文化旅游雅赤线等一批别具特色的美丽乡村公路。据统计,今年以来,鹤山市对28.98公里农村公路按照标准铺设黑白分明的沥青和标志标线,种植灌木12570株。
B 推动“四好农村路”建设
当前,鹤山正在积极创建省级“四好农村路”示范县。为更好地推动“四好农村路”建设,日前,鹤山市人民政府正式印发了《鹤山市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(下称《方案》)。
根据《方案》,鹤山将按照上级工作部署,坚持以新发展理念为引领,践行以人民为中心的发展思想,聚焦乡村振兴重点任务和解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题,着力深化农村公路管理养护体制改革和提升农村公路管养水平,切实解决好“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题,推动建好“四好农村路”,为加快推进鹤山市农业农村现代化和建设魅力宜居、产业兴旺、绿色生态、城乡协调的湾区现代化创业之城,提供坚实的交通运输基础保障。
《方案》明确提出,到2022年,鹤山将基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的工作格局。推动农村公路“路长制”实现县、乡、村全覆盖和高效运行,农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强,信息化管理体系基本完善。鹤山全市农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于80%。
到2025年,鹤山全市农村公路管理养护工作取得成效,管理养护体制运行顺畅,农村公路更加畅通、安全、舒适、美丽,与乡村旅游、生态农业、乡村文化、特色小镇等新兴业态融合发展,现代化管理手段和治理能力得到充分提升,资金得到有效保障,适应农业农村现代化要求。
到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,全面实现城乡公路交通基本公共服务均等化,全面实现农村公路治理体系和治理能力现代化。
C 明确农村公路管理养护职责分工
全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。截至目前,鹤山市通达农村公路里程已达932.124公里,已实现通达200人以上自然村道路全面硬底化,实现建制村通公路比率、通客运比率、农村公路等级公路比率、路面铺装率和列养率4个100%。
“如何建立科学、长效的机制,将农村公路管理养护好,是当前以及今后长期内需要着力解决的短板。《方案》的出台,为鹤山深化农村公路管理养护体制改革指明了方向。”鹤山市交通部门相关负责人说。
据了解,《方案》对完善优化农村公路管理养护职责分工作了明确规定,其中,鹤山市人民政府负责加强对全市农村公路管理养护体制改革的组织领导,完善支持政策和养护资金补助机制,履行主体责任,监督落实县、乡、村三级路长制体系,推进绩效考核管理,将农村公路管理养护体制情况纳入对各镇(街)、市有关部门考核的重要内容。而鹤山市交通运输局等各相关职能部门根据职责要求形成农村公路管理养护的合力。
在建立健全农村公路管理养护机制方面,鹤山市将全面推行农村公路“路长制”,建立由党委或政府主要负责同志担任市总路长,设立市路长办公室;按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制。
同时,鹤山将加强农村公路交叉口“一灯一带”建设,系统防范化解道路交通安全风险;围绕农村人居环境整治行动,强化农村公路路域环境治理;定期组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程,实现路田分家、路宅分家,积极开展“四好农村路”示范镇、示范村和“美丽农村路”创建工作。
《方案》还对各镇(街)职责进行了明晰,要求各镇(街)认真履行乡道、村道公路管理养护职责,负责筹集辖区内乡、村道养护经费,明确镇(街)公路管理机构,指导村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取“一事一议”、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作,并加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约,实现政府治理与村民自治良性互动,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。
D 强化农村公路管理养护资金保障
要长效推进农村公路管理养护,需要解决养护资金的问题。《方案》提出,鹤山将继续执行省级人民政府对农村公路养护工程的补助政策,统筹用好成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分(包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”,以下简称“替代养路费部分”)切块到市县部分、省级交通专项资金、涉农资金、一般性转移支付等多种补助资金,做好农村公路养护工作。
鹤山将进一步完善以市财政为主、省市级财政支持为辅的资金筹措机制。农村公路管理养护属于县级事权,由鹤山市财政局承担资金筹措主体责任,并确保农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。同时,进一步理顺公路系统管理体制,落实“替代养路费部分”用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出,管理机构运行经费和人员支出纳入当地政府一般公共财政预算。
《方案》规定,自2021年起,省、市、县三级公共财政资金(不含“替代养路费部分”)用于农村公路日常养护的资金总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元,省、市、县三级财政原则上按3:3:4比例筹集,各镇(街)按照不少于1000元/公里的标准足额配齐乡村道路日常养护资金,且实际高于上述比例或额度的不得降低。
在养护资金使用监管方面,《方案》提出,要结合省、市乡村振兴考核机制,对用于农村公路养护的资金实施全过程的预算绩效管理,确保及时足额拨付、规范有效使用。各职能部门要加强农村公路养护资金使用监管,同时,要创新农村公路发展投融资机制,各镇(街)要发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。
《方案》提出,鹤山要建立健全农村公路管理养护长效机制,具体是要加快推进农村公路养护市场化改革、创新多元养护模式、提升农村公路养护规范化信息化水平、建立农村公路科学化养护技术体系、加强安全和信用管理、强化法规政策和队伍建设、提高农村公路运营水平、开展示范创建和示范引领工作。
E 完善农村路网 助力乡村全面振兴
农村运输服务水平对农村地区产业发展具有重要影响,是推进乡村振兴的重要抓手。近年来,鹤山市通过“四好农村路”建设,打造安居乐业的幸福路,服务一方群众。
例如,针对群众反映强烈的双合镇双桥村委会犁潭村交通不便,近百名学生上学“出行难”的问题,鹤山市对C601犁东线进行了升级改造。完成宅梧镇扶贫项目隆田村村道建设并开通公交车,彻底改写了该村“坐车靠等”、“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史。
要想富,先修路。近年来,鹤山市加快打造增产致富的发展路,繁荣特色产业。如,通过对X549坡麦线、X551古竹线进行升级改造,打通了古劳水乡水产养殖基地进出通道,大大降低了养殖成本,采购客商不断增多,从而推进整个水产养殖业的蓬勃发展,促使养殖收入成倍增加。
“农村公路的持续完善,便捷的交通环境,还有效吸引了投资客商投资农村产业。”鹤山市农村农村部门相关相关负责人说。如,近年来,鹤山市已成功引进世界知名旅游龙头企业华侨城集团的50亿元投资,以及招引了源林生态乐园、云乡温泉小镇、来苏山水人家、“香草小镇”等一批优质项目落地鹤山,累计投资逾百亿,进一步丰富了鹤山小镇旅游内涵和配套,带动了农村经济的创收。
此外,得益于四通八达的交通网络,鹤山全市近3万公顷(45万亩)的水产养殖、茶叶、果蔬、花卉植物种植基地也逐步迈上生态旅游、农业观光旅游的高收益“快车道”,预计年产值接近60亿元,成为建设湾区现代化创业之城的新引擎。
此外,打造风景秀丽的景观路,给鹤山发展乡村生态旅游带来新的可能。如,鹤山通过高标准、高配套建成古劳、沙坪片示范路,打造了“最美乡村公路”明靖线、红色文化旅游雅赤线等一批别具特色的美丽乡村公路,成功串联起雅瑶宋氏大宗祠、沙坪坡山方奕智烈士墓、古劳洛社邓少珍烈士墓、宅梧广东人民抗日解放军司令部旧址这些红色教育基地和爱国主义教育基地,在激活鹤山红色旅游经济的同时,也构建起了一幅幅美丽乡村的新画卷。
文/图 江门日报记者 谌磊