截至7月底，开平市申请既有住宅加装电梯38台，已投入使用29台，已完工未登记4台，正在施工5台。
在海富花园海逸阁加装电梯施工现场，业主吴先生拿着手机拍照，记录这激动人心的瞬间。
8月19日下午3时，吊臂启动的轰鸣声在长沙街道海富花园海逸阁前响起，电梯安装施工开始，距离成功加装电梯又迈进了一步。施工现场，海逸阁加装电梯的牵头业主吴先生拿着手机拍照，记录这激动人心的瞬间。
既有住宅加装电梯是一项重要的民生工程，据开平市住建局统计，截至7月底，开平市申请既有住宅加装电梯38台，已投入使用29台，已完工未登记4台，正在施工5台。
2019年10月16日，开平市住建局、自然资源局和市场监督管理局联合印发《开平市既有住宅增设电梯指导意见》（以下简称《意见》），进一步完善既有住宅加装电梯的办理流程和相关指引。今年3月，开平市有关部门又先后发布《开平市既有住宅加装电梯财政补助办法》《关于开平市既有住宅增设电梯报送小区拟增设电梯设计整体方案的通知》，以期充分发挥财政资金使用效益和更好地解决邻里间因加装电梯而产生的矛盾纠纷。
开平市既有住宅加装电梯的整体情况如何？成功加装电梯的业主有哪些经验可以分享？业主在加装过程中又遇到了哪些难题？相关部门如何破局？记者对此进行了走访。
问题
加装电梯引发邻里纠纷
“小区里还是我们梯号比较早想要加装电梯的，但现在眼看着其他越来越多邻居成功加装了，反而我们迟迟未能如愿。”家住海富花园的司徒阿姨今年60多岁，看着又有邻居加装了电梯，忍不住向记者“大吐苦水”：“有业主不同意，说加装电梯影响了采光，要求赔偿，我们业主之间没有办法达成一致意见。”
记者走访发现，业主在协商是否同意加装电梯的过程中发生纠纷、各执一词的情况并不少见，这直接导致了加装电梯的“战线”拉长，甚至搁置。
记者向多个部门咨询得知，目前，针对业主在加装电梯过程中发生的矛盾纠纷，虽然有关部门可以提供一定协助，但还是以业主自主协商为主。
针对司徒阿姨所在梯号的问题，《意见》中有相关指引：“增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，申请人应与受影响的相邻业主协商达成一致，并取得协商后的书面同意意见书。”该条指引下，明确给出了影响通风、采光、日照的情形，开平市自然资源局规划管理股相关负责人介绍：“影响通风、采光、日照的情形这些标准，是结合上级部门的指导意见制定的，业主如遇此类问题，可以在建设前委托有资质的设计单位根据相关规定，对加装电梯后造成通风、采光、日照的影响进行评估，以促成协商。”
但记者在采访中发现，针对“影响通行”的问题，目前仍没有官方标准。
而因加装电梯影响通行导致同小区业主产生矛盾纠纷的，在开平也有发生。据了解，今年初，开平某小区靠近小区大门的梯号业主本想加装电梯，在自然资源局组织的规划批前公示期间也未有利害关系人提出反对，但在开始施工之时，小区内其他梯号的业主则认为该梯号这样加装电梯会影响小区住户的日常通行，双方各执一词，协商无果，导致该加装电梯工程一直搁置。
“建议出台电梯建设规范，例如以楼层数量、使用人数、是否处在交通、消防通道等为标准，规定加装电梯的建设规模，最大不超过多少，不能任由业主想建多大就建多大。”海怡园小区业主委员会主任熊兆礼表示。
开平市自然资源局规划管理股相关负责人告诉记者，在推进既有住宅加装电梯工作的过程中，邻里纠纷和政府投诉案件并非个例。为此，开平市自然资源局于3月12日在《意见》的基础上，增发了《关于开平市既有住宅增设电梯报送小区拟增设电梯设计整体方案的通知》，要求“2021年4月1日起，既有住宅拟增设电梯的小区需增加整体设计方案（小区内全部既有住宅需增设电梯的总平面设计图），并征得小区内每梯号三分之二以上业主同意并签名确认，由小区业主委员会确认后报送相关资料到我局。”该通知特别说明：“现小区内已增设电梯数量已超出小区总梯号数三分之二”的，按原实施办法执行，无须报送小区既有住宅拟增设电梯的整体设计方案。
“因为有业主反映加装电梯会影响通行而导致工程搁置的纠纷，当事梯号的业主觉得加装电梯仅是他们梯号的事情，但小区的其他业主觉得加装电梯的位置位于小区出入口附近，与小区所有业主都相关。”开平市自然资源局规划管理股相关负责人表示：“在业主申请建设工程规划许可证时，增加小区内全部既有住宅需加装电梯的总平面设计图，并征得每梯号三分之二以上业主同意和签名确认，就是将每梯号加装电梯的位置等情况提前告知小区大部分业主，并征得他们同意，避免出现上述纠纷中的‘漏洞’。”
该负责人进一步说明：“同意了小区增设电梯的总平面设计图并不意味着该梯号就一定要加装电梯。总平面设计图只是相当于提前确定好日后加装电梯的位置等情况，经过公示征得同意后，小区各梯号加装电梯就要按照这个总平面设计图的位置建设。至于各梯号实际上加不加装、什么时候加装电梯，还是遵循该梯号业主的意愿。”
经验
业主共同参与圆了“电梯梦”
“我们梯号是今年3月24日向开平市自然资源局提交资料，办理建设工程规划许可手续的。”海富花园海逸阁的业主吴先生说。这一年多里，同意加装电梯的业主人数逐渐增加到10户，业主们商量资金分摊方案、物色合适的电梯公司、办理同意加装电梯公证书……一步一个脚印推动加装电梯工作向前。
吴先生告诉记者，他所住的梯号共有14户业主，最终征得10户业主同意加装电梯。《意见》明确，加装电梯的实施条件包括五条，其中备受关注的一条是“增设电梯应当经该梯号（幢）房屋专有部分占该梯号（幢）建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。”记者最近从开平市自然资源局获悉，预计9月，《意见》将根据年初新颁布的民法典对上述条件中的业主同意人数进行修订，届时，所需的业主同意人数将会减少，加装电梯的阻力也会相应减少。
记者走访发现，在征求业主同意过程中，加装电梯的资金分摊是一大难点。
一电梯公司业务经理谢先生表示：“我们成功加装电梯的客户里，有一些经济条件好一点的业主自愿承担更多的费用，或者为部分经济条件相对差一点的业主垫资。还有些梯号，采取‘刷卡乘梯’，不出资的住户不发电梯卡，出资的业主才能使用电梯。”
海富花园海逸阁的业主吴先生告诉记者，他们梯号参照同小区海潮阁的资金分摊方式。海潮阁早在2018年已成功加装电梯，业主方伟协说，他们梯号加装电梯按照阶梯式出资，“2楼业主只需交维护费和电费，安装费不用支付，3楼业主付3万元，4楼业主付4万元……以此类推。”
“业主不同意加装电梯，一方面是资金分摊问题，另一方面是资料准备，有的业主不愿配合。”吴先生说，他们梯号的业主找了电梯公司协助办理报批手续。记者走访发现，不少成功加装电梯的业主都采用这种方式，早早地物色合适的电梯公司，将部分需要到政府部门报批的手续委托给电梯公司办理，业主主要负责协商发动和准备相应资料。
吴先生表示，尽管有了电梯公司的帮忙，他还是希望有的手续可以更加简化。他以拿着房产证到公证处办理同意加装电梯公证书为例，“一定要本人到现场公证，不能委托别人。我们梯号有不少业主是在香港或者国外的，加上疫情影响，回来办公证比较麻烦”。
记者致电开平市公证处咨询，工作人员表示目前尚未为既有住宅加装电梯的业主办理过非本人现场的公证。但该工作人员告诉记者，针对疫情，公证处和开平市自然资源局已经在商讨灵活适用的方法，为群众提供更便利的公证服务。
虽然一路走来困难重重，但吴先生所住的海逸阁加装电梯事宜在一众业主的支持和配合下有序推进。
方伟协如今回想起筹划加装电梯的情形，觉得这个过程也不是很复杂：“成功加装电梯的大前提必然是要业主们支持、共同参与……我们也是一步步摸索，最终办好了这件事。”
释疑
“听说不是小区不能加装电梯？”“听说有的电梯申请不到财政补贴？”……记者在采访中发现，不少市民对既有住宅加装电梯十分关注，但也对其中一些环节存在疑虑。为此，记者梳理了市民存疑较多的问题，请有关部门释疑，搭建起沟通的桥梁，使既有住宅加装电梯的相关事宜更加明晰，从而推动加装流程提速。开平市有关部门亦表示，为加快推进既有住宅加装电梯，将会根据上级文件精神和开平市实际情况，汇集各方智慧，不断完善相关的办事流程和指南，切实做好这项便民利民的工作。
■不是小区的既有住宅无法加装电梯？
《意见》明确，既有住宅加装电梯的五条实施条件中包括这样一条：建筑物具备增设电梯的客观条件，所占用地在住宅原建设用地红线范围内，土地权属清晰无争议。
“据我们了解，开平市非小区住宅的用地红线范围大多数仅是该楼原建筑物的基地红线范围，而建筑物周边的用地属于公用市政道路部分，土地权属并不归该幢住宅的业主所有。”开平市自然资源局规划管理股相关负责人介绍：“在开平，一般是只有小区才有足够大的专有用地可以用于增设电梯。”
开平市各非小区住宅情况不一，市民如需明确自己所住住宅能否在原建筑用地红线范围内增设电梯，可到自然资源局进行咨询，查清相应的土地权属。
《意见》还明确：增设电梯应当满足有关城市规划、建筑、结构和消防等规范、标准的要求。上述负责人补充介绍：“但由于许多旧式住宅楼正面的间距大多在12米左右，且住户习惯在楼间停放车辆，加装电梯后导致楼距、通道过窄而产生极大消防隐患，也不满足相关消防规范，不符合加装电梯的条件。”
■既有住宅加装电梯可申请财政补贴？
3月11日，开平市住建局联合财政局发布《开平市既有住宅加装电梯财政补助办法》（以下简称《财政补贴办法》），明确符合条件的七层及七层以上住宅每台加装电梯补助8万元，六层住宅每台加装电梯补助6万元，五层住宅每台加装电梯补助5万元，四层住宅每台加装电梯补助4万元。
“申请补贴的加装电梯项目需要是政策发布之日以后（2021年3月11日以后）经有关部门验收备案，并取得《特种设备使用登记证（电梯）》的住宅楼宇加装电梯工程项目。”开平市住建局建设管理股相关负责人介绍：“我们目前接到不少业主的咨询，但他们加装的电梯都是3月11日以前验收备案和登记使用的，因此不符合申请补贴的条件。”
《财政补贴办法》明确，申请补贴的资料除《开平市既有住宅加装电梯财政补贴申报表》和领取补贴资金的委托书原件以外，还包括：加装电梯工程规划许可证、施工许可证或开工建设信息录入管理证明书复印件；开平市自然资源局、市场监督管理局、住建局或属于镇（街）、管委会等有关部门验收备案资料及《特种设备使用登记证（电梯）》复印件，且均需原件核对。
“如果业主按照《意见》规定，完整办理了正规的既有住宅加装电梯报批手续，那么申请加装电梯补贴的资料在电梯成功验收备案和登记使用后就会具备，如果该电梯验收备案和登记使用的时间在补贴政策发布之后，是很容易申请这项财政补贴的。”上述相关负责人表示。
《意见》显示，施工许可证、工程竣工验收备案是向开平市住建局申请办理，但该局介绍，自2020年上半年起，根据上级文件要求，限额以下小型工程（即建筑面积500平方米以下的工程或工程造价在100万元以下的）是到属地镇（街）办理上述手续。“目前，开平市大多数既有住宅加装电梯工程都属于限额以下小型工程。”开平市住建局介绍。
文/图 江门日报记者/潘贤珍 黄胜
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