“开平市医养结合仍存在行业整体发展水平不高、复合型专业人才短缺、医养结合服务需求不足等实际问题，会后将收集相关意见，再次提出相关建议，促进开平市医养结合进一步发展。”日前，在开平市十七届人大常委会第二十七次会议上，开平市人大常委会听取审议了开平市人民政府关于2024年人大代表约见市长活动人大代表建议意见落实情况的报告，相关人大代表对执行中发现的问题直言不讳，表示继续监督跟踪问效。
据悉，自2012年以来，开平市人大代表约见市长活动从最初的探索尝试，如今蝶变为广东省人大工作优秀实务案例，成为开平市践行全过程人民民主的响亮品牌。这一活动以“民有所呼、我有所应”为核心理念，通过制度化设计、精准化选题、闭环化监督，构建起人大代表与政府之间的“零距离”沟通桥梁，推动解决从城市管理到医养结合等一系列民生难题，为基层民主政治建设提供“开平样本”。
江门日报记者 张华炽
守正创新 从探索实践 到机制固化的品牌进阶
2012年，开平市人大常委会首次开展人大代表约见市长活动，将其作为改进人大代表工作、推动民生问题解决的重要抓手。历经多年打磨，这一活动形成了“选题—调研—约见—监督—评估”的完整闭环机制，2018年出台的《开平市人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》更从制度层面固化了活动流程，明确了“三问一评”跟踪监督机制——“一问清单”要求政府一个月内梳理建议形成整改任务单，“二问进展”组织人大代表实地视察督办，“三问结果”听取专项工作报告，“一评成效”开展满意度测评。
在选题环节，开平市人大常委会坚持“三个聚焦”原则——聚焦民生热点，从人大代表建议和群众呼声中筛选主题；聚焦问题堵点，避免好高骛远，确保建议落地；聚焦监督重点，每年仅设一个主题做细做深做透。从2012年的环境保护，到2024年的医养结合，13年来约见主题精准呼应时代需求，例如，2015年聚焦大沙河水库水质保护，推动政府关停水库周边养殖场、编制保护规划，使水库水质持续稳定在饮用安全的Ⅱ-Ⅲ类；2022年聚焦城乡接合部环境治理，通过13项建议的跟踪落实，完成长沙街道幕村路等10余处道路硬底化改造，整治农贸市场占道经营1200余宗，切实提升城乡人居环境。
民主实践
代表主体作用
与监督权威的双重彰显
“约见活动让人大代表真正成为群众的‘传声筒’、政府的‘智囊团’。”开平市人大常委会相关负责人介绍，每次约见前1-2个月，人大代表们都会深入基层开展明察暗访，用脚步丈量民生，用数据支撑建议。2024年医养结合主题约见活动前，人大代表们走访新会、台山等地取经，形成的调研报告针对开平市医养结合服务模式不全面、人才短缺等四大问题，提出推广“两院一体”模式、加快水口医院医养大楼建设等15项建议，为政府决策提供了精准靶向。
在2023年绿美开平生态建设主题约见活动中，人大代表们通过走访调查、民意测评等方式，直击梁金山自然保护区林分改造和高速出入口绿化短板，推动政府实施森林质量精准提升工程，完成17项建议中的7项阶段性任务。这种“面对面”的监督模式，让人大代表履职从“纸上建议”变为“现场问政”，更彰显了人大监督的履职实效。
此外，开平市人大常委会将约见活动向镇级延伸，指导7个镇开展人大代表约见镇长活动。其中，沙塘镇人大代表通过约见活动推动自来水管网改造，解决困扰群众多年的用水难题；蚬冈镇人大代表持续跟踪风湾桥重建，使危桥变身“民心桥”。这种上下联动的监督脉络，让民主实践覆盖基层社会治理的神经末梢。
民生答卷
从“问题清单”
到“幸福账单”的价值转化
13年来，开平市人大代表约见市长活动累计推动解决饮用水源保护、城市管理、义务教育等领域的民生难题超百项，以“民心”为笔，用“行动”作答，书写“民生答卷”，将一份份“问题清单”转化为群众的“幸福账单”。在城市管理领域，推动开展市容市貌综合治理，让开平既有碉楼古韵，又具现代秩序；在教育领域，促成中心城区学校新建扩建，缓解学位不足问题，推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进。
2024年医养结合主题约见活动更是凸显品牌实效。针对人大代表提出的水口医院医养大楼资金缺口问题，开平市政府通过多渠道各方面筹措资金，目前项目主体框架已完工，建成后将新增床位212张；为破解人才短缺，开展三期养老护理员培训，覆盖294人次，返聘退休医护人员107人；创新“六位一体”老年健康服务，2024年服务老年人1.3万余人次。这些举措不仅回应了15项建议，更构建起“居家—社区—机构”三级医养服务体系，让开平12万老年人看到了“老有颐养”的希望。
“从最初的尝试到如今的常态化、机制化，人大代表约见市长活动真正实现了把民主的过程变成了解决问题的过程。”开平市人大常委会相关负责人表示，通过约见活动，政府与人大代表形成“发现问题—解决问题—完善制度”的良性循环，如在饮用水源保护中形成的“三必须、三保护、三发展”工作法，在城乡接合部治理中建立的智慧城市管理机制，都成为可复制的治理经验。
品牌启示
践行全过程人民民主的
“开平样本”
开平市人大代表约见市长活动的持续开展，逻辑上体现了践行全过程人民民主的“开平样本”：在价值逻辑上，始终坚持人民至上，从大沙河水库保护到医养结合，每一个约见主题都紧扣群众最关切的民生问题；在实践逻辑上，通过“四个到位”（方案到位、调研到位、沟通到位、公开到位）确保活动不走过场，在2022年城乡接合部治理主题约见活动中，人大代表们拍摄的数百张暗访照片，成为推动问题整改的有力依据；在制度逻辑上，“三问一评”机制将柔性监督转化为刚性约束，人大代表们对医养结合工作的满意度测评，正是对约见活动成效的量化检验。
这一品牌的深层意义，在于为全过程人民民主提供了可感知、可参与、可监督的实践路径。当人大代表们带着群众的“急难愁盼”与市长面对面，当政府将人大代表建议作为整改任务清单，当监督从会议现场延伸到项目工地，民主不再是抽象的概念，而是触手可及的治理效能。“约见活动的本质，是让人民的声音真正成为政府工作的‘指南针’和‘度量衡’。”开平市人大常委会相关负责人说。
开平市人大代表约见市长活动以品牌化的实践证明，当民主与民生同频共振，当制度与实践深度融合，基层治理就能焕发出蓬勃的生机与活力。
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