农村无职党员，是指不在党内和行政担任任何职务的农村党员。在基层，农村无职党员思想上无责任、无压力，工作上不参与、不奉献，存在着“有职党员忙，无职党员闲”“书记主任两人转，无职党员旁边看”等现象，损伤着党的基层组织形象和威信。为提高农村无职党员在党意识，调动无职党员发挥先锋模范作用，激发农村党组织活力，大鳌镇积极探索行之有效的无职党员设岗定责新路径，为农村无职党员搭建展才能、践初心的用武之地。
中共新会区大鳌镇委员会
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农村无职党员基本情况
截至2021年11月，大鳌镇共有农村党员935名，其中无职党员839名。在调查中，随机抽取了237名无职党员，对其年龄、文化程度、入党时间等进行问卷调查。通过分析比较，大鳌镇无职党员年龄主要分布在18-50岁，其中18-35岁占比39.66%，35-50岁占比46.41%；文化程度以高中、中专、大专为主，占比达66.25%；入党时间在10年以上的高达59.92%。
可以看出，大鳌镇党员数量虽多，但结构不够合理。一是年龄结构不合理，老党员多、青年党员少。二是新老党员结构不合理，由于近年来农村年轻人外出打工多，入党积极分子数量不足，农村发展党员困难，导致了老党员多、新党员少。三是文化结构不合理，大多数农村无职党员文化程度偏低，具有本科或大专文化程度的较少。
农村无职党员分布在基层一线，与普通群众有着密切的联系，他们是党组织的“神经末梢”，一言一行都代表着党的形象。充分发挥农村无职党员先锋模范作用，能够激发和调动普通群众参与乡村事务管理的积极性。因此，优化农村无职党员结构，探索一个发挥农村无职党员优势和能力，让他们在乡村振兴中切切实实贡献力量的管理模式是十分必要的。
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农村无职党员的分类管理实践
根据《关于加强新会区无职党员管理的意见》（新组通〔2021〕12号），大鳌镇制定《大鳌镇无职党员管理方案》并指导各村（社区）党（总）支部开展摸排登记造册，因需设岗定责，推动落实执行。
一是实施清单式需求摸底。村（社区）党支部采取上门走访、召开座谈会、驻点联系等摸排登记方式，收集清单式的岗位设定需求和党员信息，包括外出流动党员、流入党员和退休党员等，了解无职党员的身份、年龄和特长等情况，摸清每个无职党员的能力和需求，结合本村（社区）实际情况，设定岗位。鼓励政治思想好、身体状况好、热心于公益事业的无职党员，依据“因需设岗、个人选岗、方便就岗、群众评岗”原则，找准自身定位，主动申请岗位。
二是实施科学式六大设岗。设立“政策宣传岗”，宣传党的政策方针和新时代的建设，打通基层党组织宣传工作的“最后一公里”。设立“文明风尚岗”，树立社会主义道德新风尚，提升精神面貌。设立“护村平安岗”，开展义务巡逻活动，协助治安管理，打造平安和谐乡村。设立“生态环保岗”，协助生态环境保护工作，改善村容村貌。设立“互助爱心岗”，及时关爱镇村弱势群体。设立“致富发展岗”，带头学习、宣传致富信息，举办经验分享会，分享交流好经验好做法。
三是实施指导式培训监督。各村（社区）为每个岗位配备一名岗位指导员，负责农村无职党员的上岗就职培训，并协助无职党员抓好岗位工作，做好为民服务。监督无职党员以责任岗位为工作主体，开展结对式的扶贫帮困、便民利民、治安维稳等重点工作，让无职党员成为村里的“管理员”和“大管家”，成为镇党委政府的“千里眼”“顺风耳”。
四是实施奖惩式定期评岗。坚持把加强党员教育管理、提升党员素质能力作为一项基础工作来抓，着力解决无职党员“不愿、不能、不会”发挥作用的问题。探索评先评优、农村积分管理与履职评议相结合的方式，充分激发无职党员工作主观能动性。
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农村无职党员的分类管理成效
通过设岗定责，大鳌镇认领岗位的无职党员有208名，占全镇无职党员的25%，进一步激发了党员参与农村基层治理的热情。
一是进一步激发了党员参与农村基层治理的热情。无职党员一改过去有事不便管，有劲使不上的状况。例如，新一村党员郭某主动申请民事纠纷调解岗，肩上有了担子，心中有了底气，更敢于调处邻里矛盾。东风村退役军人吴某主动认领了“护村平安岗”一职，义务巡村，并在安装反诈App活动中，主动向村民讲解防范电信网络诈骗的知识和技巧，努力发挥党员的先锋模范作用。
二是架起了党组织与群众之间的沟通桥梁。无职党员找准了自身的定位，为村民办力所能及的实事。例如，新联村无职党员利用自身是医生的本职优势，关注到老人的体检问题，和村干部共同开展了一场关爱老人义诊活动，提供健康咨询服务，得到群众的一致好评。大八顷村和深滘村的无职党员在走访低保户的时候，主动排查该户的电线安全问题，并自发为村民换上新的电灯照明。
三是党员意识得到强化，形成了党委指路、支部引路、党员带路、村民上路的农村基层治理格局。例如，新联村62岁村民吴亚润在自家药店不定期通过经验总结，培训讲解，实地操作教学等方式，将“致富经”传授给村民。大鳌尾村无职党员在党支部的支持下，联合养殖大户开展了养殖技术分享座谈会，利用自己的虾药知识，亲自到养殖户虾塘指导如何合理使用虾药。
四是搭建党群连心平台，及时收集社情民意。一方面党支部积极衔接，帮助农村党员解决工作困难，另一方面引导无职党员结对联系困难群众，展现“鱼水之情”。比如镇党委衔接镇卫生院，结合农村无职党员逐步开展义诊活动，并指导各村党支部设立专项慰问金。百顷村无职党员开展“一对一”结对联系，关注结对家庭的生活需要，收集到孩子学习环境需要改善的需求，主动给孩子安装了学习台灯。三十六顷无职党员和村“两委”干部走访慰问贫困“两癌”病患妇女，并送上专项救助款，缓解疾病治疗给村民家庭经济带来的压力。
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农村无职党员管理存在的主要困难与问题
设岗定责活动的开展取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些问题和不足之处，主要表现在以下几个方面：
一是对岗位认识不全面。一方面部分无职党员对自己认领的岗位如何开展工作，结合实际日常生活履行职责认识不清晰，另一方面单一性的认为只需要履行一小部分即可，没有全面认识到该岗位代表的意义和责任。
二是宣传做得不充分。部分无职党员对认领岗位不积极，或者对六类岗位具体职责不太了解，说明少数村干部对于无职党员分类管理的宣传工作做得不够充分。部分村民对无职党员分类管理制度知悉度不够，遇到问题和需要帮助时很少向无职党员反映，导致无职党员的发挥空间较少。
三是管理制度不够完善科学。对履职较差的无职党员缺乏有效管理手段，一些上岗的无职党员对村支部下发的工作提示或要求，少回应甚至不回应；农村积分管理制度中的“加分”激励性较低，导致部分岗位无人认领、不愿意认领，欠缺多种方式的激励制度；部分无职党员没有及时落实岗位职责，出于种种顾虑，村党支部一般只会进行谈话、教育等，致使对部分无职党员的约束力下降，没有真正把岗位责任和党员示范意识入得脑、上得心、做得好。
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加强农村无职党员管理的对策及建议
一是改变上岗培训方式。注重信息时代对党员教育管理的方式，将集中授课的方式转化为网络教育模式，利用网络的便捷性时刻让无职党员多方位、全方面、高频率地接受教育培训，将岗位职责和党员意识牢记在心。
二是加大岗位宣传力度。与没有认领岗位的无职党员进行谈心，了解情况，开展宣传发动，及时向群众普及六大岗位的具体情况。在加大这两方面宣传力度的同时，收集是否需要增加更能发挥其特长的新岗位的意见。
三是登记履职情况并定期指导工作。对无职党员的履职情况进行登记，村级加强对无职党员履行情况的了解，发现问题及时指导，镇级落实对无职党员管理工作的监督检查，发现问题及时进行研究分析，并及时制定解决措施。
四是推广结对式岗位服务方式。对个别特殊人群或者家庭，让各个岗位的无职党员通过一对一的结对式关怀，及时了解群众的困难，成为村委和村民之间的联络员，切实做好“我为群众办实事”实践活动。
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