我市“多证合一”“证照分离”改革入选首批全国法治政府建设示范项目
积极打造市场化法治化国际化营商环境
江门已开展“一监到底”网络直播59期,图为直播现场。
去年7月,蓬江区槿木轩花卉设计店负责人黄毓轩领到了首张由STM智慧柜员机打印的营业执照。
在当前经济面临下行压力背景下,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力,是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。
近年来,我市坚持以人民为中心,聚焦企业群众办事创业的痛点、难点、堵点,充分运用法治思维和法治方式,以深化“多证合一”“证照分离”改革为突破口,以简约“一纸证照”撬动全方位“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境,实现改革与法治同向发力、相得益彰。
2018年4月,江门因商事制度改革、加强事中事后监管真抓实干、成效明显受到国务院督查激励;在2018年度法治广东建设考评中获评法治广东建设优秀城市。今年8月21日,中央依法治国办发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》,江门市(“多证合一”“证照分离”改革)项目位列其中,我市持续推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革再获肯定。
改革以来,我市市场主体发展活力和社会创造力持续激发,市场主体总量由改革前的2015年25.8万户激增到2019年52.3万户,数量翻了一番,目前已达55.5万户。
文/图 陈敏锐 黄婧
A 顶层设计 实现改革与法治同向发力
党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标,并研究确定了推进改革深化重要领域的法治建设要求和步骤。这是我国改革进入深水区,小康社会建设步入关键期的重要观念转变和决策部署。
近年来,江门尊重法定程序实施改革。市委、市政府统揽改革全局,主要领导亲自点题,将“多证合一”“证照分离”“双随机、一公开”等改革纳入党委政府重点改革任务和重大行政决策事项;所有改革事项必须经过征求社会公众意见、合法性审查和专家决策风险评估,才提交市政府常务会议、深改组会议、市委常委会会议审定改革方案。
同时,严格按照上级批复和试点授权,抢抓全国小微“双创”基地示范城市、全省“证照分离”改革试点市等契机,主动适应全面深化改革和经济社会发展需要,先后出台《江门市“证照分离”改革事项目录》等10多份政府或部门规范性文件,推动“多证合一”“证照分离”及其他营商便利化改革,并遵循法治理念破解改革难题,坚持“简政放权”“便民利民”原则,借助信息数据跑路,打破时空界限,再造审批流程。
据市市场监管局介绍,“多证合一”实现信息共享、业务协同、证照整合;在不突破粤港澳三地市场准入制度规则的前提下实行“离岸受理”,极大减少港澳企业办事跑动成本。采取“上级授权、下级承揽、责任上行”方式,实现开办企业“一网通办”、“同城通办”,外资企业“一局多点、远程核准”。转变“重审批轻监管”工作习惯,架设信任桥梁,将便利留给企业,倒逼审批部门加强事中事后监管,试行食品药品经营许可等承诺制改革。坚持“放管结合”,推行“以管促放”防控改革风险,在全省率先探索实施“双随机、一公开”抽查监管模式,实现通用一个系统“全智慧”集约监管、沿用一套规则“全流程”规范监督、监管一视同仁“全领域”抽查覆盖,监管经验被全省复制推广。
B 积极创新 多项措施推动准入便利
“现在动动手指就能办理营业执照,真是太方便了!”去年6月3日,市行政服务中心举行商事主体登记“微信+智能化审批”服务启动仪式,当场拿到全省首张“微信+智能化”审批营业执照后,江门八八刻章服务有限公司负责人林定逢兴奋地说。
近年来,我市积极解放思想、主动作为,通过党委政府强势推动、部门担当作为,实现审批标准重构、流程重置、机制重组,破解企业群众创业办事难办事烦问题。去年,我市在全省率先推行商事登记“微信+智能化审批”,统一建立登记事项标准库,杜绝各地各相关部门人为增设准入条件,实现全程零人工、无差别办理,微信智能办照最快只需5分钟,提交材料压减近80%。
同时,整合社会资源,前移服务窗口,借助银行网点多、信息化程度高的优势,着力打造银政大厅,在前期全市378个银行网点均可代办商事登记业务的基础上,去年全国首推银行智慧柜员机智能办照,今年1月又在全国首发执照全自动换发系统,将商事登记银行代办升级为智慧自助办照,实现营业执照就近办、马上取。
此外,我市还破除区域壁垒,积极融入粤港澳大湾区建设,主动在粤港澳大湾区商事规则互联互通上先行先试,率先在全国实现一般外资外贸企业证照全面整合和商事登记、外资备案、税务跨境离岸办理,港澳投资者在港澳本地即可申领江门执照、外资备案和办税,60多家港澳资企业通过离岸办理方式落户江门。今年2月又在全国率先上线“智能湾区通”,通过对接“一个库”(港澳居民出入境数据库)、梳理“两清单”(市场准入负面清单、外商投资准入负面清单),将微信智能办照延伸至港澳,港澳投资者通过微信实现远程身份认证、离岸智能办照、执照快递上门,无需往返两地,安坐家中即可办理江门营业执照,14家港澳投资企业成功通过“智能湾区通”落户江门。
为进一步方便企业与市民,我市还大力推进审批事项“网上办”,上线运行江门市电子证照系统,首批发布的40种高频审批事项电子证照率先应用在267项政务服务事项中,实现跨层级、跨部门、跨区域互认共享,审批事项“网办率”逾90%,并打通公安、市场监管、税务、银行等部门数据共享渠道,开办企业实行“一窗办、一网办”,2019年5月全面实现开办企业1天办结,比国家要求的5天压减了80%。今年5月还上线“江门市场监管智能许可”平台,在全国率先实现食品经营许可核发、变更、延续、注销等业务全程“一网办理、智能审批”。
C 先行先试 着力破解准入不准营问题
2017年5月,江门获批全省除自贸区以外、珠三角唯一的“证照分离”改革试点城市,并率先在三区四市同步全域推行改革,着力在破解准入不准营问题上先行先试。
在没有商事制度改革地方立法权的情况下,我市严格按照法律规定、上级授权,全面梳理公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,形成目录清单,经重大行政决策评估、专家论证,推开试点改革。
据市市场监管局介绍,相比自贸区,江门市虽然在取消审批、审批改备案方面存在一定的劣势,但具有经济多元、事权大、地域广的优势。
聚焦市县两级事权和高频审批事项,我市以告知承诺、优化审批服务为主要改革方式,实施134项后置审批分类改革,审批办理时间、申请材料平均压减近50%、30%,改革事项全省最多、企业受惠面最广,业务量占全省试点地区逾八成。目前正进一步推动“证照分离”全覆盖试点改革,推出省市两级共275项审批事项分类,着力全覆盖破解准入不准营难题。
江门是传统食品药品产业大市,尤其食品生产企业总量排名全省第二。食品药品安全事关人民群众生命安全,食品药品许可既要审慎审批,也不能挫伤广大食品从业者创业热情。
“我们坚持‘风险可控、逐步放开’原则,率先推行3轮食品药品许可承诺制改革,改革涵盖4大类9个许可事项,成为全国实施承诺制审批事项最多的地区之一。改革使得大量无证小餐饮、小副食店受惠,从‘幕后’走向‘台前’,纳入了监管笼子,有效推动监管资源由事前审批向事中事后监管转移,特别是向高风险的学校食堂、集体食堂、大型餐饮集中。”据市市场监管局介绍,目前按承诺制程序发放食品药品许可证3万多张,后续检查符合率达93%,整改合格率达99.9%,审批风险总体可控,江门多年来没有出现食品药品安全事故。
D 全面参与 多元共治保障市场治理有效
去年4月12日,市市场监管局“一监到底”检查食安网络直播执法活动正式启动,定期突击检查江门市各类型餐饮单位。透过直播镜头,市民可以跟着食品安全执法人员深入学校饭堂、餐厅、农家乐的厨房,了解食品经营主体的管理是否规范,食物是否安全放心。凭借网络调查、现场直播、多方监督、落实“回头查”等创新做法,全面打造食安透明执法“江门样本”,树立监管部门执法公信力,开创食品安全执法新模式。
近年来,我市坚持放管结合、以管促放,确保市场准入准营“前端”放得开,监管“后端”管得住,以更大力度的管促进更大力度的放,用法治管出公平竞争的市场秩序。
我市率先实施“双随机、一公开”监管,在全国率先研发跨层级跨部门市县两级160个部门通用的抽查系统,全域推开跨部门联合抽查,基于信用风险管理、部门以及跨部门联合抽查需求,在全国率先创设222个机构(部门)企业库、事项企业库,收录市场主体50多万家、特殊库企业5万多家,覆盖市场主体和非市场主体,实现监管领域在线全覆盖抽查,构建起“五统一、一促进”监管模式,改革经验被全省复制推广,并多次受邀参与国务院“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等重大制度编制,江门经验面向全国推广。
同时,依托江门市信用信息共享平台、政务信息资源共享交换平台,研发上线社会信用联合奖惩平台,建立“信用奖惩、一键搞定”便捷模式,自动推送信用核查信息、匹配红黑名单、嵌入奖惩措施、汇集反馈实施情况,全省率先在许可审批、政府采购、工程招投标、融资授信等重点领域实施失信惩戒、守信激励,联合法院建立信息查询和互通机制,实现法院线上提取工商信息以及市场监管部门线上提取涉被诉及被执行企业信息,全市3.5万家小微企业得到融资扶持,2581家失信企业受到联合惩戒、融资受限,惩治老赖3万多人次。
与此同时,我市全面推动社会多元监管,在去年4月开展“一监到底”查食安现场执法网络直播活动的基础上,今年市市场监管局进一步加大网络直播监管执法活动力度,直播频率由每月1期加压到每周1期,直播领域拓宽至市场监管各领域,累计开播59期,吸引1500多万人次参与,实现由“少数人监管多数人”向“多数人监督少数人”转变,形成食品安全透明共治工作格局。
E 江门样本 探索实践经验获认可被复制
当前,改革先行探索为江门积累了丰富的改革经验,改革实践上升为制度规范,市场准入构建起“多元化便利”的商事登记制度,实现窗口马上办、网上全程办、微信智能办、银行自助办、跨境离岸办,市场准营构建起“诚信优先”的审批制度,形成了“信用核查在先、诚信优先发证,现场核查在后、失诺依序退出”的审批新格局,市场监管构建起“全流程规范”的事中事后监管制度,形成了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的监管新机制,为全国提供可复制推广的改革经验,取得良好社会效应。
2018年4月,江门市因商事制度改革、加强事中事后监管真抓实干、成效明显受到国务院督查激励。江门“多证合一”“证照分离”等改革先后得到国家和省的肯定和点赞。“多证合一”改革荣获“粤治—治理现代化”2016—2017年度优秀案例。“多证合一”“双随机、一公开”“开办企业1天办结”“微信智能办照”改革经验被全省复制推广。由于改革创新力度大、成效好,先后有全国跨部门“双随机、一公开”联合监管、全国企业开办全程网上办、全省“证照分离”、全省推进电子营业执照等多个国家级、省级改革试点落户江门,使江门成为全省乃至全国商事制度改革先行区。
近年来,我市各项改革始终坚持以人民为中心的发展思想,便利企业群众创业办事的鲜明目标导向,“多证合一”“证照分离”“双随机、一公开”等多项改革走在全省、全国前列,营商环境持续优化,市场发展活力充分激发,市场主体总量由改革前的2015年25.8万户激增到目前的55.5万户。
2018年华南理工大学对江门市行政效能评估显示,企业群众对改革非常满意率达97%;今年中山大学商事制度改革研究课题组公布的全国营商大调研结果显示,江门市商事制度改革评价得分位居全国第六。
“‘多证合一’‘证照分离’等商事制度改革更是切实发挥了行政审批制度改革‘先手棋’作用,加快推动政府职能转变,不断加大简政放权力度,提高审批服务效能。我们正逐步改变以审批替代监管的做法,推动‘重审批轻监管’向‘宽进严管’方式转变,权力寻租空间大大压缩,制度笼子不断扎紧,同时有力推动法治政府建设,促进各级立法机构、政府部门修改完善相关法规制度,巩固改革法治化成果,为推动法治政府建设提供动力源泉和生动实践。”市市场监管局相关负责人说。