实施创造型引领型改革 打造一流营商环境
◆梁锋 袁婷婷
今年是深圳经济特区建立40周年。10月12—14日，习近平总书记亲临广东考察，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会，并发表重要讲话、作出重要指示。习近平总书记对经济特区建设的任务要求中第二项明确要求“与时俱进全面深化改革”。我们要坚决贯彻关于坚定不移全面深化改革的部署要求，在与时俱进全面深化改革上下功夫见实效。大力实施创造型引领型改革，突出抓好营商环境综合改革，不断打造市场化法治化国际化营商环境。江门作为粤港澳大湾区的一员，值此深圳经济特区建立40周年、粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区关键时刻，要紧抓重大历史机遇，实现江门更高质量的发展，就必须要以更高标准、更高要求、更加系统持续推进深化改革，努力打造国际一流营商环境，为“双区”建设提供强大支撑。
全面推进商事制度改革，建立公平竞争的市场环境。一是深入推进市场准入改革。从“放活”入手，实行“宽进”，为经济发展培育新的动力和潜力。一方面，紧紧扣住注册程序便利化，在开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少上狠下功夫。另一方面，鼓励内外资企业公平竞争，取消不涉及外商投资负面清单的外资准入限制，持续减少限制外资准入领域。二是坚持放管结合并重。突出创新和加强事中事后监管，关注“放”与“管”的关系。一方面，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准。另一方面，运用新型公正监管方式，包括企业信息公示制度、“双随机、一公开”监管、大数据监管等，进一步加大监管力度。三是进一步完善“三制”改革。深化清单制改革，不断丰富“1+3+N”开放型清单体系，建立清单动态调整制度，把政府该管的事管到位。推行委托制改革，突出赋权的质量，把该放的权放彻底。探索承诺制改革，持续深化“证照分离”改革，把便民利企措施做实做细。
创新政府管理服务模式，建立廉洁高效的政务环境。一是加快转变政府职能。正确地处理政府和市场的关系，从管理型政府向服务型政府转变。政府要明确自己的权力边界，在行政权力和政府干预上多做减法，通过全面深化改革进行顶层的体制机制创新，扫清市场的体制机制障碍，力促亲清新型政商关系，形成政府、市场及民众互动的经济交流平台。二是精简行政审批流程。实行高质量、高效率的政府机构扁平化运行机制，减少层次，权力下放，进一步提高政务效率。持续开展“减政便民”改革行动，继续压缩办理时限；建立政务服务“好差评”制度，开通企业投诉受理平台，服务绩效由企业和群众来评判。三是加快推进“互联网+政务服务”。建设多网互通的网上办事大厅，逐步建设数字政府。以全省统一的网上办事大厅为基础，加快建设全市统一的电子政务服务平台，打通数据壁垒，消除信息孤岛，整合构建全市统一的数据共享平台和信息数据库系统。
提高政策法律保障程度，建立公开透明的法治环境。一是建立健全政策法律体系。在政策法律尚未涉及的行业、领域加紧出台相关政策法律，积极对标国际，努力向发达地区看齐，保证市场主体所应享受的各项权利以及应当履行的各项义务都有政策法律依据。重点实施好《外商投资法》及实施条例等法律法规，对内外资企业同等对待，加强执法的一体性和规范性。二是加强重点领域的执法。加大对知识产权的保护，加快知识产权保护体系建设，有效保护投资者和经营者的合法权益。严厉打击经济犯罪，提高对恶意侵权商标专用权的赔偿数额。创新审判管理机制，高效解决经贸投资纠纷。三是加强司法保障。大力发展律师事务所，坚决支持市场主体依法行使自己的权利，就政府政策、承诺不兑现等问题进行诉讼，进一步畅通“民告官”渠道，不断提升“智慧法院”服务功能。
推进开放型经济发展，建立开放包容的人文环境。一是坚持开放包容理念。着力破除各种陈旧落后的思想观念和思维定势，进一步解放思想，勇于打破条条框框的束缚，善于运用新理念、新方法、新模式对发展进行再审视，努力营造开放包容的人文环境，吸引外资。二是紧抓“一带一路”发展机遇。进一步提高市场开放程度，加快构建与国际接轨的经济体系，不断在规则、规制、管理、标准等方面与国际对接，互联互通。进一步鼓励企业参与沿线基础设施建设、发展服务贸易，充分利用沿线投资机构和资源，搭建同外部的合作平台。三是深入推进粤港澳大湾区建设。“硬联通”方面，加快开发区建设、完善开放口岸平台、加快构建现代化的综合交通运输体系。“软联通”方面，加强规则机制的软对接。对标港澳在市场准入、产权保护、法治保障和政务服务等方面的制度安排，加快建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系。
抓紧解决要素保障问题，营造更具吸引力的投资环境。一是加强人才保障。完善人才引进机制，破除人才引进障碍，构建人才发展平台，扩大政府对人才保障的支持力度。对于一般性人才，适当降低入户门槛，消除户籍对人才引进的障碍，实施更加积极的人才政策。对于高层次人才，在逐渐加大科研经费、安家费及生活津贴补助的基础上加快构建人才发展平台。二是创新金融服务。一方面，引导银行等金融机构对企业，尤其是中小微企业提供灵活多样的融资服务。另一方面，完善金融体系，拓宽融资渠道，利用风险投资以及资本市场的融资功能融资。三是全力保障招商项目用地。紧抓土地优势，做好土地统筹规划。一方面，科学研判用地需求，合理编制土地储备计划，提高政府土地储备量，全力保障招商项目用地需求。另一方面，积极盘活闲置低效利用土地，提升土地利用率。
（作者分别为中共江门市委党校行政管理教研室主任、行政管理教研室教师）
推动更高水平开放 续写江门“春天的故事”
◆盘浩
开放是一个国家和地区经济持续发展的重要法宝。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出，全方位对外开放是深圳等经济特区40年改革开放实践积累的宝贵经验之一。在新的历史机遇面前，江门要深入参与“一带一路”、融入粤港澳大湾区建设，以更高水平的开放促进高质量发展。
第一，发展高水平开放特色产业。加快大健康、新材料等新兴产业的发展，对标省“双十”产业集群，打造“5+N”协同发展的先进制造业集群。加快发展临海产业集群，重点发展海洋工程装备制造、海洋生物医药、港口物流等产业。打造绿色制造产业体系，以绿色化、高端化为发展方向，推进纺织、陶瓷等行业开展节能改造。大力发展现代农业，实施新型农业经营主体培优工程、高标准农田建设工程、现代农业装备提升工程，积极引入智慧农业新模式。
第二，打造高水平开放平台。稳步推进江门人才岛基础公共服务设施升级，加快高新产业新城、高新创智城二期、信息产业港、智能制造港、产业加速园三期等重大产业平台的建设。发挥“第一侨乡”的作用，打造华侨华人文化交流合作重要平台，积极争取承办省第二届华侨华人粤港澳大湾区大会，推进中国侨都华侨华人总部建设。谋划建设江门综合保税区。
第三，推动高水平开放项目。大力发展高新产业，主动融入大湾区“广深港”“广珠澳”科技创新走廊，推动中德（江门）人工智能研究院及数字光芯片联合实验室、广东省科学院江门产业技术研究院、江门市产业AI创新中心、江门工业互联网创新中心、智慧城市物联感知中心和蔚海智谷IDC数据中心等项目的建设。加快广东邮电职业技术学院江门校区、IBM粤港澳软件服务外包基地、腾讯云产业生态基地等项目建设。
第四，建设高水平开放经济新体制。完善市场准入负面清单制度，做到市场主体“非禁即入”，取消各种形式的不合理限制，鼓励和引导社会资本参与城镇综合开发、交通、生态环保、旅游等基础设施和公共服务领域的建设。深化投融资改革，积极引进和发展各类金融机构，引导企业用好债券、信托、资产证券化等融资工具，拓展PPP模式、县城新型城镇化建设专项企业债券等创新型融资渠道，以及积极引入境外资金支持江门地区的发展。实施差异化财政支持政策，加强县级基本财力保障。
第五，构建高效率开放畅通路网。完善铁路交通网，推动深江铁路江门段、珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段等项目的动工；争取接入广佛江珠城际，积极融入广佛地区轨道交通网。完善高速路网，加快中开高速、开春高速、银湖洲高速、黄茅海跨海通道、开阳高速扩建等项目建设，推进中江高速扩建、江鹤高速扩建、南海至新会高速、广台高速开平至台山段等项目建设。完善城市快速路网系统，构建“七纵八横”城市快速路网。推进港口群和空港建设，加快建设崖门出海航道二期工程，推进广海湾作业区万吨级码头建设，推动冯如通用机场和台山通用机场前期工作，为构建多式联运物流体系打下基础。构建都市核心区大环线，与环都市核心区快速干线形成双环通道。
机不可失，时不再来。今天，历史的机遇就在眼前，江门迎来新的征程。让我们以更强的紧迫感，坚定不移地推动更高水平的开放，把握住“一带一路”和粤港澳大湾区的重大历史机遇，续写江门“春天的故事”，为把江门打造成粤港澳大湾区的重要城市、连接珠三角和粤西的重要枢纽城市而奋斗。
（作者为中共江门市委党校行政管理教研室教师）
“闯”“创”相辉映 强国路上谱新篇
◆邬斌 张绍友
习近平总书记在《在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话》中，专门提到特区兴办之初，邓小平明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。这条“血路”是什么路？为什么要用“杀出”这类话语？回答这两个问题，关系到我们是否真正理解总书记专门论及邓小平这段话的深刻用意，关系到我们是否真正领会中央如此厚看深圳的战略意图——“闯”与“创”，是深圳的基因，更是其历史使命使然。
社会主义的建设之路：
探索，不可或缺
作为马克思主义的创始人，马克思和恩格斯的著作虽然浩如烟海，但对如何搞社会主义建设，却语焉不详。何以如此？因为他们一生都身处资本主义社会，其注意力主要放在对资本主义的批判与建立无产阶级政权上。因此，要求其对当时世上还不存在的社会主义建设，提出具体详尽的建设蓝图，纯属天方夜谭。
列宁领导的苏联社会主义建设探索，很快也因其逝世而告终。其继任者虽然举着社会主义旗帜，但很难说其完全在走社会主义道路。1963年，毛主席说：“苏联的干部是不劳动的，他们高高在上，脱离人民；不仅如此，他们的子女也搞特殊化，子承父业，苏联普通劳动者的子女很少能当党员、干部……”而人民立场是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。
中国对社会主义建设也经历了艰辛探索。但直到上世纪80年代，邓小平还说：社会主义是什么，马克思主义是什么？过去我们并没有完全搞清楚。中国特色社会主义理论，实质就是在接着马克思、恩格斯的理论原理，在中国探索性回答和解决马克思、恩格斯语焉不详的社会主义建设这个大问题。
深圳的成功之道：
“闯”字当头，发挥“富起来”示范作用
对如何建设社会主义搞不清楚，怎么办？邓小平提出其改革方法论：“不争论”“摸石过河”“大胆地试，大胆地闯”。在这种历史条件下，特区应运而生。为何要设立深圳特区？邓小平说：“过去陕甘宁边区就是特区嘛。中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来。”陕甘宁边区是全中国解放和政权建设的“序曲”和“实验田”，邓小平把深圳特区类比成陕甘宁边区可谓意味深长——就是要当年只是小渔村、与全国许多地方一样贫穷落后的深圳，从工农业都不发达的现实出发，闯出一条中国社会主义的“活路”，闯出一条彻底改变中国贫穷落后面貌、通往现代化国家的“中华民族复兴之路”。
深圳的崛起，也正是从“闯”字开始的：“闯”前人未及的“盲区”，“闯”错综复杂的“难区”……蛇口，响起改革开放“开山炮”，打破“大锅饭”，迸发出“时间就是金钱，效率就是生命”的呐喊；“中国土地拍卖第一槌”，促成宪法的修改……邓小平这样概括深圳特区的实践：“深圳的重要经验就是敢闯。”40年来，深圳实现了由落后的边陲小镇到国际化大都市的历史性跨越，并首创1000多项改革举措，成功地向全国输送了珍贵的深圳经验，真正发挥了改革开放“富起来”的示范作用。
深圳的未来之道：
“闯”“创”相辉映，强国路上谱新篇
去年，深圳迎来“双区驱动”重大历史机遇。这次中央又以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点。为何中央又如此高看厚爱深圳？当前，中国进入了新时代，如何建设中国特色社会主义现代化强国，是摆在全党全国人民面前，最艰巨最宏大的课题。怎么回答这一崭新的时代课题？党中央再一次对深圳寄予厚望，赋予深圳崭新的历史使命：率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，建成中国特色社会主义先行示范区。
“先行”与“示范”两个词锁定了深圳新使命的特性：既要自己做得“漂亮”，率先实现现代化，还要树立榜样，提供可复制可借鉴可推广的中国现代化“设计图”和“施工图”——不再也不能停留在单纯地提供经验这个层次了。这就意味着特区必须加强理论、制度等诸方面的样板性创新——这与其它地区，和深圳过去的使命，都颇为殊异。同时，如今深圳的发展，早已进入“深水区”，光是一股“闯”劲，已不足以支撑。这就需要深圳在未来必须“闯”“创”结合，以“创”为主，并赋予“闯”“创”新的时代内涵：必须瞄准中央要求，根据中央部署，既要有先行先试、探险涉险的“闯”的勇气，更要有革故鼎新、匠心独运的“创”的智慧——有勇有谋有定力，在强国路上谱写新篇章。
深圳在先行，江门怎么办？笔者认为应该在“学”与“通”上下功夫。“学”之中，重中之重是学深圳“闯”“创”精神。毋庸讳言，江门在全省改革开放大潮中，是落后了。究其原因，“闯”“创”精神不足难辞其咎。“通”之中，首先是思想开通。往哪儿通？重点就是深圳，看看他们怎么开通思想的，想想怎么把他们的先进思想“通”进江门并付诸实践。只有思想开通了，才能做好政策沟通、设施联通、产业畅通、资金融通、文旅互通等诸篇文章。概而言之，唯有“学”“通”了深圳，我们才能不再错失机遇，才能把握好未来15—20年重要战略机遇期，谱写属于江门自己的“春天的故事”。
（作者分别为中共江门市委党校党建教研室教师、政治教研室主任）
努力走出符合江门城市 特点和规律的治理新路
◆梁程虎
抓好城市治理体系和治理能力现代化工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中明确要求深圳要“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化”。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，从树立全周期管理意识，强化依法治理，提升治理科学化、精细化、智能化水平三个向度探索符合新时代城市特点和规律的治理新路，对江门进一步抓好城市治理体系和治理能力现代化工作，从而充分发挥粤港澳大湾区重要节点城市作用，具有重要的实践意义。
树立全周期管理意识
城市治理思维必须克服结果导向的主观偏向，顺应城市发展客观规律，做到与城市发展的变化周期相一致，实现全周期的动态管理和闭环管理。为此，要深刻总结崖门镇企业“危废全生命周期管理”运营模式，以及北门社区“1+2+3+N”区域党建工作模式等全周期管理经验，进一步有效健全城市基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局，不断提升全面小康社会成色。
一方面，要把握治理方向，健全治理机制。把握治理方向有利于主动消除治理隐患。城市治理不能只是热衷于显性的政绩，更要定期对城市整体与各运行子系统进行“健康诊断”，识别治理隐患，疏导治理痛点，提升城市的“健康”水平。健全治理机制的一个重要目的是提升社会德治、自治水平。现代城市社会可以借鉴传统治理智慧，加强国民心理建设和素质教育、社区共同体建设、虚拟空间共同体建设，在现代的陌生人社会中推行德治，打造有效自治空间。
另一方面，要实现资源下沉，加强治理反馈。资源下沉是治理单元健康的重要保证。社区是城市治理的重要构成单元。基层治理资源严重不足，社区治理人员少、待遇低，疲于应付上级交办的行政性事务，使得社区治理成为城市治理的明显短板。要优化治理结构，减少中间环节，将治理资源下沉到一线，推动实现末梢治理和高效治理。加强治理反馈的意义在于实现风险闭环管理。要做到事后反思，要将每一次出现的问题看作是城市乃至国家发展与治理不足的表现，看作是对于当前治理体系和治理能力的一次考验。
强化依法治理
治理是理解当代中国社区建设的核心概念。在现实的城市社区治理领域中，治理呈现出更为复杂的形态和趋势。习近平总书记指出：“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。”为此，江门要继续坚持锐意创新，用好地方立法权，以提升城市品质为出发点和落脚点，继续聚焦“山”“水”“城”“文”等重点领域立法，以法治解决社会治理中的问题，不断引领经济社会发展。
一方面，要践行规则之治。法律的本质是一种由立法机关通过严格的制定程序形成的，用以衡量、规范、引导社会生活的行为规则。依法治理就要坚持严格依法办事，在城市治理中无论政策“放宽”还是“收紧”，前提都是要依照法律这种严格的规则。规则之治能够通过制度有效推动城市治理各项工作有条不紊地进行，能够最大限度地避免出现碎片化管理，能够通过法律统一管理行政管理部门政策避免“政策打架”。
另一方面，要坚持立法先行。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”习近平总书记强调“凡属重大改革都要于法有据”正是体现了立法先行这一国家治理观念。要坚持立法先行，通过科学立法、民主立法、依法立法，最大限度地保证城市治理决策的科学性、民主性和合法性。
提升城市治理科学化、精细化、智能化水平
当今世界正处在以人工智能、虚拟现实、量子信息技术等为技术突破口的“工业4.0”时期。加强和创新城市社会治理，必须牢牢把握住第四次工业革命带来的机遇。为此，江门要以江门人才岛“WeCity—未来城市”建设为契机，在未来打造出集“数据中心、运营中心、指挥中心”于一体的全市数据运营维护大本营及智慧城市建设中枢，实现政府科学决策、社区精准治理、公共服务高效。
一方面，要坚持尊重科学规律。建筑学家梁思成曾对“城市”做过一个形象的表述：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”要坚持问题导向，因势利导、统筹谋划。对于大拆大建、贪大求洋、公共服务设施缺失等既不符合城市发展规律，也不符合人民美好生活需要的问题，要及时发现并采取有效措施。这就要求各级领导干部加强城市科学规划相关知识的学习，本着对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市治理能力和城市规划水平。
另一方面，要强化精细化、智能化管理。城市发展程度越高，对应的管理越要做到精细。要将精细化管理的要求贯穿城市治理工作全链条，把精细化要求贯穿城市规划、建设、管理等城市治理工作各个环节，覆盖城市各个区域，体现在城市社会生活的方方面面，涵盖社会各阶层人群。要借助高新技术及时发现并认识治理短板，创新治理理念，优化治理方法，不断提升城市治理的智能化水平。应该注意的是，城市治理的智能化，不仅需要科学技术的支撑，也需要在城市治理过程中具备开放包容的心态，勇于创新、支持创新。
时来易失，赴机在速。江门作为粤港澳大湾区重要节点城市，要以生动、积极的城市治理实践，努力走出一条符合江门城市特点和规律的治理新路，为推进粤港澳大湾区城市治理体系和治理能力现代化提供“江门思路”。
（作者为中共江门市委党校党建教研室教师）
粤公网安备 44070302000670
