我市深入实施质量强市战略，大力开展质量提升行动 有力保障四大领域质量安全

市场监管部门工作人员对药店开展检查。

市场监管部门工作人员检查冷链食品。

市场监管部门工作人员对疫苗等开展监管。

市场监管部门工作人员对违法食品进行销毁。

工作人员检查特种设备。

　　质量是人类生产生活的重要保障。在人类社会发展历程中，每一次质量领域的变革创新都促进了生产技术进步、提高了人民生活品质。近年来，我市深入实施质量强市战略，大力开展质量提升行动，通过完善质量工作机制、加快补齐质量公共基础设施短板、强化质量安全监管、激励和引导企业追求卓越质量管理等举措，有力保障了食品、药品、工业产品和特种设备四大领域质量安全。

　　文/张茂盛 陈蔓霆 图/陈敏锐 陈蔓霆

　　落实“四个最严”要求

　　让群众吃得放心

　　江门是国家新型工业化产业示范基地、中国食品工业生产基地。当前，我市共有食品生产、销售、餐饮等各类企业主体8.38万家、农贸市场272个、食品冷库1445个，其中持证食品生产企业1357家，数量居全省第三，仅次于广州和东莞；规模以上食品生产企业131家，食品工业实现规模以上工业总产值512.54亿元，居全省第四，仅次于广州、佛山、东莞。

　　民以食为天。在推动食品产业做大做强的同时，我市高度重视食品安全工作，各级各部门认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实“四个最严”守住底线，积极以创建食品安全示范城市为抓手，统筹推进食品安全监管和疫情防控工作，严厉打击食品违法犯罪行为，食品安全形势持续稳定向好，未发生等级以上食品安全事故。

　　我市连续五年将食品安全纳入民生实事项目，尤其是2021年以来，还将食品安全工作纳入市委、市政府重要议事日程、重点督办任务和民生实事，写进全会报告和政府工作报告；完成市食安委组织架构提档升格，由市委副书记、市长担任主任，各县（市、区）政府及26个职能部门为成员单位，形成统筹协调、推动有力的食品安全大监管格局；实施食品安全重大事故“一票否决”，食品安全考核结果列入各县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价。

　　坚决筑牢“外防输入”严密防线。市场监管部门紧盯进口冷链食品全环节，全实施流程闭环管控，2021年完成28624吨进口冷链食品的集中监管和全面预防性消毒，全市1445个食品冷库全部纳入“冷库通”系统进行全过程追溯管理，严格落实进口冷链食品从业人员、产品、环境全覆盖核酸检测，多部门联合执法严厉打击危害疫情防控和食品安全违法犯罪行为。其中，我市进口冷链食品集中监管仓管理经验得到省农贸市场和冷链专班的充分肯定。

　　科技信息赋能提质增效。全市农资经营店100%纳入农业投入品追溯平台管理，建设生猪饲养、屠宰全过程视频监控系统；分批上线“双随机、一公开”、“邑食安”、智能许可、监督抽检等子系统，搭建“互联网+智慧市场监管”全程一体化平台。完成707家学校食堂的“互联网+明厨亮灶”升级改造、5832家餐饮单位进驻“邑食安”阳光餐饮云平台。全省首个建成进口冷链食品冷库作业视频智慧监控项目，首期100家规模较大的冷库实现智能化全天候实时监控。累计举办“一监到底”网络直播执法活动128期，坚持每周1期，打造公开透明执法的“江门样本”，形成“谁执法谁普法”生动实践。

　　2017年以来，我市连续在省食品安全工作评议考核获评A级，2021年3月获评“广东省食品安全示范城市”，同年11月被国务院食品安全办确定为第四批国家食品安全示范创建推荐城市。市市场监管局创新推出的“一监到底”网络直播执法活动获评市十佳创新传播案例，入选第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例。

　　强化药品安全治理

　　保障公众用药安全

　　药品安全是重大的民生和公共安全问题，事关人民群众身体健康和社会和谐稳定。中国共产党第十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确将药品安全监管纳入了国家公共安全体系。

　　目前，我市共有药品生产企业（含医疗机构制剂室、药包材生产企业）42家、药品批发企业（含零售连锁企业）45家、零售药店1850家、药品使用单位1738家。2021年以来，我市认真落实“四个最严”要求，全面推动落实药品安全党政同责，全市药品安全态势稳定向好，未发生区域性、系统性药品安全风险。

　　药品安全治理方面，我市全面加强药品生产经营安全监管，对18家药品生产企业以及25家药品批发（零售连锁）企业实施飞行检查，完成对麻醉药品、精神药品生产经营企业全覆盖检查；市场监管部门全年药品违法案件199宗，移送公安机关立案4宗，其中重大案件3宗；公安部门侦办的“8·5”特大化妆品假冒注册商标案被列为省厅“蓝剑”28号专案；优化行政许可标准流程，在全省率先实施乙类非处方药经营许可承诺制，使审批流程由原来5个程序压减为2个程序，有力提升了市场准入效能；出台相关预案，成功举办2021年度广东·江门处置一般药品（医疗器械）安全事件应急演练，并作为全省药监系统应急能力培训课程，为全省药械应急演练提供“江门样本”。

　　强化药品领域疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。我市充分发挥药店“哨点”预警监测作用，对全市1850家零售药店开展3轮全覆盖检查，督促其落实《疫情期间需实名登记报告药品目录》37种药品购买人员实名登记制度；强化疫苗储运和使用环节安全监管，先后对全市8家疾病预防控制机构、疫苗接种单位117家进行2轮全覆盖检查。

　　加强政策帮扶引导，大力支持药品企业开发新药，推动生物医药产业高质量发展。我市鼓励支持药企开发新药，开展仿制药质量一致性评价，科研投入费用超过3亿元，药品生产企业基本配备药物研发中心，正在投入研发品种84个。牵头出台了《关于抢抓广陈皮入中国药典机遇 推动新会陈皮产业发展工作方案》，支持开平牵牛生化制药有限公司建设mRNA疫苗原料项目，引导广东金色海马养殖有限公司开展养殖海马生物医药及保健品研发，牵头开展生物医药产业园建设项目调研。

　　与此同时，我市相继举办“全国安全用药月”“医疗器械安全宣传周”“化妆品宣传周”等活动，开展7期“一监到底”网络直播执法活动，通过线上线下科普行动，营造起药品安全共治氛围，形成社会共治格局。

　　守住工业产品质量安全底线

　　满足人民美好生活需要

　　2021年，我市通过监管抽查、专项检查、生产许可证制度改革等系列举措，不断加强工业产品质量安全监管，工业产品质量安全形势总体平稳。

　　为确保底数更清、情况更明，我市通过调查核查，建立了行业产品信息数据库，汇集了全市20.54万家生产经营企业信息档案，并在此基础上制定重点监管产品目录及监督抽查计划。一年来，我市重点加强涉及安全、环保和疫情防控等方面15种重点产品的监督抽查，针对家用电器及电器附件、电子及信息技术产品、婴幼儿及儿童用品等11大类产品抽查生产、流通领域1147批次。

　　为始终保持严监管高压态势，重点工业产品质量监管被纳入市市场监管局“我为群众办实事”活动，重点开展了儿童和学生用品、电动自行车及配件产品、成品油、危险化学品及其包装物和车载罐体、建筑材料、疫情防护物资等15项专项整治，全年检查生产、经营单位7559家次；立案查处质量违法案件132宗，坚决守住了产品质量安全底线。

　　深化工业产品生产许可证制度改革。我市对市级核发的危险化学品包装物及容器产品生产许可证，实行一企一证、先证后核、一日办结，启用签发电子证书，支持物流快递送达，真正实现企业办证“零跑动”，并加强生产许可证后监管，对全市生产许可获证企业开展100%覆盖率的技术性检查。

　　依托广东省江门市质量计量监督检测所组建的市级“产品诊所”，我市着力开展产品质量安全“问诊治病”活动，相继开展了电线电缆、家电、消防应急灯等产品生产企业的质量分析会，市市场监管局组织质量和行业技术专家218人次，深入220家企业开展“巡回问诊”活动。

　　2021年，我市在全省率先开展的产品质量信用分类监管试点工作，将信用约束机制与产品质量监管有机结合起来，按照记分情况实行差异化监管，进一步强化了经营者质量责任和管控意识，推动产品质量监管。试点工作开展以来，共对我市2494家经营者2561款产品进行信用分类及量化记分。

　　科技赋能

　　在全省率先上线

　　特种设备智慧管理系统

　　从景区到企业，从游乐场到公共电梯，当前，特种设备被广泛应用于社会各行各业，给经济生产、人民生活带来了极大便利，但各地时有发生的特种设备事故，无疑给人们敲响了安全警钟。

　　聚焦破解基层关切、企业关注、群众关心的特种设备安全领域突出问题，2021年以来，市市场监管局认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，创新推动特种设备监管机制改革，努力构建起“政府统一领导、部门依法履职、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的特种设备安全社会共治新格局。

　　其中，依托科技赋能监管变革，我市于2021年6月21日在鹤山上线了全省首个特种设备智慧管理系统并逐步推广到全市应用，有力破解了特种设备安全领域突出问题。全市特种设备监管从单一的人防监管模式正式迈入人防、物防、技防“三防”并重、人机网“三向”发力的标准化管理新时代。近期，江门特种设备智慧管理获评第四届全国市场监管领域社会共治优秀案例。该系统运用大数据、云计算等科技和信息化手段，以政务服务、企业自主管理、设备管理、信息共享四大平台搭建智慧管理“四梁八柱”，搭建起一个为政府监管部门、使用单位、生产单位、检验检测机构、社会公众提供全范围、多角度互动和服务的共治平台。通过数据化、标准化、智能化设置，实现设备管理动态更新、比对分析，监管维保在线完成、评级分类，风险隐患智能辨识、有效管控，应急管理实时预警、可视化救援等功能应用。

　　系统上线运行以来，实现了申办审批“一网通办”。由于将原来散落在各业务系统的特种设备许可项目整合对接，如今申办审批可全程网上进行，有力破解了企业来回跑动、频繁在不同系统来回切换的尴尬和难题，大大降低企业制度性交易成本。据统计，目前审批时限从法定的25个工作日压缩到1个工作日，审批时间压减96%，企业申请材料压减40%。

　　实现了“一网统管”智能识别。由于系统数据实现与粤省事、粤政易、省统一身份认证平台、商事主体登记系统等15个系统平台的数据对接，让辖区内的设备数量、分布情况、风险隐患、监管动态等信息一目了然。

　　实现了“一抓到底”闭环管理。系统打通了八大类特种设备的生产、使用、经营、检验检测、监察等各个环节，把源头预防、过程管控、末端治理全过程贯通起来，形成了设备底数、状况实时更新，检查管理动态网上公开，风险隐患信息心中有“数”，隐患整改台账可循可查的“一抓到底”闭环管理模式，全周期线上线下协同监管，有力压实了企业主体责任和基层监管责任。

　　实现了“一触即发”实时预警。比如针对公共电梯安全，系统首创了“10秒可视化应急救援”和“三重签到”“三重评价”机制，使公共区域的特种设备的维保救援更加得力。此外，系统还通过对全市3154台等含公众聚集场所电梯、大型游乐设施、索道在内的特种设备“赋码上岗”，方便社会公众码上查询、码上投诉，特种设备安全信息透明度持续增强，有效提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。