睦洲义警：社会治理的“金名片”

不拿一分钱工资，却积极参与治安巡防、纠纷调解，提供便民服务
睦洲义警：社会治理的“金名片”

民警和义警到村里与村民拉家常。 睦洲派出所供图

　　□江门日报记者 张奕维

　　走进新会区睦洲镇，这里西江环抱，河网密布，群众过着两岸人家、鸡犬相闻的生活。

　　难以想象，曾经的睦洲，存在黑恶势力，村民上访不断，社会矛盾多发，治安形势较为严峻。

　　如今，在这片沙田水乡，除了有渔耕文化、疍家风情“汩汩流淌”，乡村振兴的美丽图景在法治“阳光”的照耀下也愈发熠熠生辉。

　　从去年4月开始，在睦洲镇大街小巷，活跃着这样一个群体，他们不拿一分钱工资，却在民警的带领下，积极参与治安巡防、纠纷调解，提供便民服务，他们就是睦洲义警，已成为当地社会治理的“金名片”。

　　为深入贯彻落实省委加强基层党建新一轮三年行动计划，深化党建引领基层治理，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，去年以来，新会区睦洲镇建立义警参与平安建设的工作机制，形成党委领导、公安牵头、各部门齐抓共管、社会防控力量填补空缺的多元共治新局面，焕发了基层活力，有力推动平安建设。去年，睦洲镇平安建设考核连续三年位居新会区镇（街）第一名，刑事治安警情同比大幅下降，睦洲派出所以全省第二名的成绩参评全国“枫桥式公安派出所”。

　　义警队伍已发展到800多人

　　走进新会区睦洲镇龙泉村，村内升级优化的党群服务中心、干净整洁的乡村小道、随处可见的彩色墙绘……无不让人心向往之。而此前，这里的村民长期生活在村委会原主任高某周等涉恶团伙的阴霾下。

　　近年来，睦洲镇委镇政府联同新会公安分局深入开展扫黑除恶专项斗争，肃清了南镇村、龙泉村涉黑涉恶犯罪集团。

　　打是手段，建是根本。为进一步推动基层良法善治，睦洲镇在全市率先成立群防群治队伍——睦洲义警。

　　“看见‘黄马甲’，村民更加安心，我们村两委干部开展村务工作也更有底气。”龙泉村党委书记张坚平说，如今村里的治安越来越好。

　　“曾经，村霸横行、矛盾突出、基层党组织软弱涣散是睦洲镇的‘黑标签’。”睦洲镇党委副书记黄学波表示，为此，睦洲镇明确以睦洲派出所为主管单位，通过构建支部结对共建“4+N”工作模式，即在各村（社区）、企业、校园、协会等多个重点部位成立睦洲义警分队，加强党建引领网格管理，形成“一民警带一辅警带一支义警队伍”的共建共治“一张网”，由相应党组织书记兼任分队长、负责治保工作干部任副分队长，有志于平安建设和警务志愿活动的村干部、党员、退伍军人、妇女代表、校园教职工、企业管理人员、热心群众等担任义警队员。

　　让义警加入平安创建，并不是简单地对日常警务工作进行分工，睦洲派出所通过科学调研，将辖区分为上片、下片、黄石南片三大片区，并派驻专职民警，统筹带领片区内各村（社区）的辅警指导开展义警工作。

　　“我们根据警情研判，勤务指挥室统一调度义警力量，对当天的重点地区开展集中巡查，以此和派出所其他防控力量形成有效互补，织密群防群治网络。”睦洲派出所所长黄伟锋表示。

　　目前，睦洲义警队伍已发展到800多人，成立了50多支分队。“每天，我都会到村里走走，主要检查村里的危房围墙破损情况、安防设施运行情况等，并把检查结果及时提交派出所和村委会。”龙泉村义警张叔说。

　　通过“4+N”义警工程铺开示范效应，如今睦洲镇焕发了新气象。其中，南安村从“难安村”成为“全国乡村治理示范村”；龙泉村在打掉原村委会主任等涉恶团伙后由“黑”转“红”，党务、村务工作重新走上正轨。

　　“邻里和、村里调、所里解”

　　“我们争这个房屋，兄弟都不留情面，就想找祥哥评评理。”早前，睦洲镇黄布村的梁大叔和弟弟因为家里房产分割问题闹了些不愉快，甚至动手打了起来。梁大叔口中所说的“祥哥”，正是睦洲派出所民警李健祥。

　　这是李健祥主理“祥哥调解室”处理的300余起纠纷之一。“村里纠纷看似是鸡毛蒜皮的小事，但如果处理不好，会越帮越忙！”李健祥说，当天他随即和义警一同前往调解。

　　原来，梁大叔的父亲早前过世，口头立下了遗嘱，但是梁大叔和弟弟对遗嘱上的房产分割问题存在分歧。李健祥和义警得知情况后，立即安抚两家人情绪，随后多次主动上门沟通协调，约谈两家人一起商量解决办法。

　　一开始，两家人都是“公说公有理，婆说婆有理”，互不相让。但在李健祥和义警一次次沟通下，心态渐渐平和下来，最终两家人就房产分割问题达成和解。

　　谈到调解矛盾的诀窍，李健祥表示在于一个“和”字。这个“和”不是“和稀泥”的“和”，而是通过调解促使双方学会宽容理解，和睦相处的“和”。

　　“和”字理念，也贯穿在睦洲派出所总结出的一套调解工作法：睦洲派出所结合各村义警运行模式和民警驻村议事制度，创新总结出“邻里和、村里调、所里解”的“纠纷三调”工作法，联同义警队伍、人民调解委员会、镇相关职能部门，在15个村建立起村民信赖的驻村民警调解室，着力把矛盾纠纷化解在基层一线，逐步实现不再需要“所里解”的多元善治目标。

　　2021年，仅“祥哥调解室”便成功调处了矛盾132起，全部不需要到派出所解决，做到“矛盾少发生、小事不出村”。

　　至今，睦洲义警共协助调解各类矛盾纠纷117次，参与治安巡逻、夜间反走私巡逻4400余次，盗窃警情实现大幅下降。

　　为企业发展保驾护航

　　“真的太感激你们了，你们警察是真的在为群众办实事！”早前，睦洲镇某企业负责人手捧着一面印有“守初心为民办事，担使命为企解忧”的锦旗走进睦洲派出所，对民警尽心尽力协助企业化解合同纠纷表示感谢。

　　原来，该企业因疫情影响，产生合同纠纷，涉及金额巨大，企业在无计可施的情况下报警求助。睦洲派出所接报后，急企业之所急，发现该案属合同纠纷，便指引企业主通过法律途径解决，同时协同地方司法所，多次联系对方企业调解。通过耐心细致的法制教育，对方同意将200多万元的合同款返回给该企业，从而成功化解了这起合同纠纷。

　　黄伟锋介绍，“共建警企‘连心渡’，服务企业‘零距离’”是睦洲派出所和义警队伍的涉企服务宗旨。

　　围绕江门市公安局“有需必应、无事不扰”的涉企服务工作部署，睦洲派出所在辖区部分企业门前张贴了警企共建联系牌，按照“4+N”工作模式建立了企业义警队，开展“厂里和、站里调、所里解”的服务企业“纠纷三调”工作法，让员工之间的矛盾及时有效地化解在萌芽状态。目前已孵化培育企业义警分队19支，及时调和厂内员工纠纷苗头54个。

　　值得一提的是，为了更主动地去感知企业的服务需求，解决园区和基层公安涉企服务定位不准确、服务措施难统筹等难题，睦洲镇创新在工业园区建立了江门市第一个服务企业工作站，提供集“治安防范、矛盾化解、车驾管业务、公安行政服务”于一体的“枫桥式”服务，打破服务受理的时空界限和部门职责界限，改善园区环境，做好安商暖企服务。

　　工作站配备服务企业专职民警和园区义警队，除了为企业安全增加了一道防线，义警还及时主动了解企业的需求。如，科学调整恒粤家具门前的红绿灯时长，在华津门口集团设置斑马线和交通设施、安全标识等，在上下班高峰时段疏导车辆；针对涉企案件“快侦快办”机制，企业义警及时提供线索，一个月连破2起涉企盗窃案，追回2万多元；积极研判，为某企业32名员工追回59万元欠薪；赶往江苏、湖南等地迅速为某企业追回被诈骗的资金190万元……

　　2021年睦洲全镇新增规模以上工业企业8家，规上工业总产值首次突破100亿元，产值超亿元企业新增2家，达到15家，全镇工业生产总值增长35.8%，经济向好趋势愈加明显。