印发王南健同志在市政府全体 会议上的讲话的通知 江府办［2005］29号

印发王南健同志在市政府全体会议上的讲话的通知

江府办［2005］29号

各市、区人民政府，市直各单位：

现将王南健同志在市政府全体会议上的讲话印发给你们，请结合《2005年江门市人民政府主要考核目标（165项）》，认真贯彻落实。

各级、各部门要认清当前形势，树立强烈的使命感和责任感；加强学习，开拓创新，提高促进发展的能力；转变作风，提高服务效率和质量；加强统筹协调，狠抓落实，确保政府考核目标的按时、保质完成，推动政府各项工作上新台阶！

江门市人民政府办公室　　　

二○○五年四月十四日　　　

在市政府全体会议上的讲话

（2005年4月6日）

王　南　健

同志们：

市十二届人大四次会议刚闭幕，我们就马上召开市政府全体会议，这是一个抓落实的会议，要把市十二届人大四次会议精神尽快贯彻落实下去。这次会议，正式下达了《2005年江门市人民政府主要考核目标》，下达的165项政府考核目标，是对今年政府工作任务的细化和分解，是综合了方方面面的意见，反复讨论后决定的，会后还可以修改、补充。会议还安排了抓落实的经验介绍。刚才，蓬江区、恩平市和市市政局分别从不同角度，介绍了完成去年市政府主要考核目标的经验和做法，江门海关就支持服务地方经济发展谈了很好的体会，他们都是围绕如何抓落实来谈的，讲得很好，很值得各地、各部门学习借鉴。多年来的实践证明，实行目标考核管理，是抓落实的有效制度，是促发展的有效途径。这次市政府全体会议，主要是总结去年政府考核目标的完成情况，部署今年政府目标考核工作，动员各级、各部门进一步振奋精神，开拓思路，真抓实干，确保完成市委十届四次全会和市十二届人大四次会议确定的各项目标任务。

今年，全市各项工作开局良好，经济发展呈现了速度效益同步加快增长的良好局面，1－2月规模以上工业完成增加值46.29亿元，增长15.61%；地方财政一般预算收入6.17亿元，增长20.98%；固定资产投资16.11亿元，增长25.27%，其中民营经济投资增长79.88%；金融机构各项贷款余额比年初增长1.63%，在全省排第三；社会消费品零售总额增长13.4%。良好的开局增强了我们做好今年各项工作的信心。下面，我就目标考核工作谈两点意见。

一、关于市政府2004年主要考核目标完成情况

去年市政府下达给市直各单位和各市、区政府的主要考核目标共155项。因政策性和资源性因素对考核目标进行调整后，实际纳入考核范围的有153项。通过各级、各部门的共同努力，153项考核目标全部按下达要求完成或基本完成，其中超额完成28项，占18.3%；完成110项，占71.9%；基本完成15项，占9.8%。与2003年对比，实现了“一升一降”，即超额完成率和完成率由上年的84.6%提高至90.2%，基本完成率由上年的13.14%下降了3.37个百分点。对于基本完成的问题，明年要更严格一点，是多少没完成就是多少没完成，不搞“基本”这样模糊的概念，避免有的部门单位因为主观努力不够，而在基本完成上做文章、打算盘。去年的考核目标完成得好，主要原因在于：

一是目标制定更加科学。去年考核目标的制定，我们贯穿了“科学发展、后发争先”这一主线，以“伸手不可得，跃起够得着”为要求，既适度加压，适当鞭策，又不片面追求高指标；按“集思广益，民主集中”的原则，以贯彻落实张德江书记视察我市重要讲话、市委十届二次全会和市十二届人大三次会议精神为内容，把任务分解细化量化，经过各部门和责任单位核对，分管领导审核，市政府常务会议研究等程序，做到思想认识统一，上下目标统一；对因客观因素变化而无法通过主观努力达到的目标，进行实事求是的调整，体现了求真务实的精神，保护了相关部门的工作积极性。

二是督办工作更加规范。各级各部门进一步强化督办工作职能，做到专项督办专人办、限时办，重大事项领导亲自督办，使政府系统督查督办工作的程序化、规范化得到较好落实，有力保障了各项督办工作按时、保质完成。市府办结合深化ISO质量管理体系工作，把督办工作纳入规范化管理的轨道，进一步完善督办责任制度、报告制度和考核制度，对督办事项做到凡事有据可查、凡事有人监督、凡事都有结果，对管理目标做到“批必办，办必果，及时反馈汇报”。如认真按照省政府办公厅《关于加快公共卫生体系项目建设的督办通知》要求，加快了各市区疾控中心项目的建设进度；落实市委、市政府主要领导的批示，扶持纳米科技企业做大做强；加快江门一中新校区的征地拆迁工作等。

三是工作作风更加扎实。突出表现为工作效率加快、质量提高、协调加强。如去年的华人嘉年华、慈善公益万人行、机电博览会、“创模”等大型活动，牵涉部门多，涉及面广，任务繁重，系统运作复杂，但都完成得十分出色。又如，去年经济发展中碰到的诸如土地、电力、征地拆迁等瓶颈问题总体上解决得比较好；逸豪五星级酒店只用了一年零四个月就建成试业，创造了“江门速度”。工作成果固然可喜，但结出工作成果的务实作风更加可贵。

四是民本意识更加牢固。各级各部门树立正确的政绩观，坚持从建设以民为本的服务型政府的高度，认真解决基层、企业、群众关注的热点、难点问题，营造适宜创业和人居的良好环境。发挥政府为企业服务平台的作用，加强政府、中央和省驻江门单位、企业三者之间的沟通，认真办理市长专线电话反映的问题，全年共办理491宗；“12345”政府服务热线受理电话10815次；认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时受理和解决市人大代表及市政协《社情民意》所反映的问题，市府办全年共跟踪督办了170个问题；密切关注新闻媒体所反映的突出问题，鼓励新闻媒体发挥监督作用，针对《江门日报》反映的“市区泥头车污染环境”状况，及时出台了《江门市区余泥渣土运输管理暂行办法》，保证了道路环境的整洁。

总的来看，去年的目标管理工作取得了较好的成绩，顺利完成了市委和市人大确定的各项目标任务，这是市政府全体组成人员及各部门单位广大干部上下一心，团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通过你们向付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

同志们，总结成绩可以知进步、振精神，但看清问题更可以知不足、定方向。虽然我们的工作有了很大的进步，政府服务亦薄有名声，但是我们还远未到可以自我陶醉的时候，我们还经常接到市民、基层单位和外来投资者对我们政府工作人员的投诉，还不时听到人民群众对我们政府部门工作不到位、不得力的抱怨，还强烈感受到我们政府服务的吸引力和亲和力与先进地区的差距。为了建设一流的服务型政府，更好地完成今年的考核目标，我们必须清醒看到完成去年考核目标背后所存在的问题，归纳起来主要是“四种现象”。

一是“老鼠屎”现象。广大市民群众对我们机关作风的总体评价是满意的，但是一些有行政执法权的职能部门中的少数人，特别是手握实权的个别科长、办事人员，权力观倒置、利益观扭曲、群众观淡薄，“靠山吃山、有权吃权”的思想严重，一有机会便 “吃、拿、卡、要”；不给好处不但不办事，还有意坏事，少给好处慢办事，多给好处乱办事；领导招商他赶商；党和政府亲民为民，他欺民损民。群众对此深恶痛绝，却又得罪不起。这些为民服务态度差、工作不负责任、假公济私的人，就是我们公务员队伍中的“老鼠屎”。本来，“一粒老鼠屎搞坏一锅粥”的道理谁都懂，问题在于,我们一些领导并没有发现大锅粥里的“老鼠屎”，甚至还以为是“花生米”，认为他“能干、脑子活、有本事”，对问题视而不见，甚至放任、护短。下级公务员在领导眼里是群众，但在群众眼里是“官”，是政府形象的具体代表，他们在群众面前的一言一行，关系到政府的整体形象，关系到党和政府各项工作部署的落实是否走样。因此，决不能因为“老鼠屎”份量不重、数量不多，便听之任之。哪个部门、哪个单位的服务搞成“老鼠屎粥”，人民是不会买账的，这些部门和单位的主要领导必须承担相应的责任。“下不教，上之过”！

二是“贫血症”现象。主要是一些同志学习新知识、掌握新情况、分析新问题的热情不高、劲头不足，对本部门一年应抓哪些工作，应怎样推进工作，缺乏创造思维和进取精神；讲话了无新意，套话连篇；工作措施空洞抽象，苍白无力；不及时了解新情况，不善于发现新问题，更无从提出新思路，拿出新办法，开创新局面。在去年的行风评议中，我市有七个单位被省主管部门列为“基本满意”，其首位原因，无一例外的都是“开拓创新不足”。我们知道，人体是在不断新陈代谢之中的，是要不断补充食物和水分的，不及时补充食物和水分，人体的新陈代谢功能就会减弱，人就会贫血、生病。同样，事物的发展是不断推陈出新的过程，没有创新就没有发展，把握创新便把握了引导发展的能力。创新，有两要素，一是意识，二是能力。缺乏创新能力，是“贫血症”的症状；缺乏创新意识，是“贫血症”的症结，是病根所在。“不求有功、但求无过”，安于现状、懒于进取，贪于安逸、疏于学习等导致“贫血症”的病毒，仍在侵蚀我们干部队伍的肌体。

三是“太极推手”现象。这就是群众投诉最多的互相推诿的问题。在政府职能部门“三定”方案中，一些工作还不可避免有职能交叉，于是，某些部门便出现了“太极高手”。群众向甲单位反映问题要求解决，甲单位说，我不是责任单位，找乙单位吧。找到乙单位，乙单位说，我虽然是责任单位，但你这个问题牵涉几个单位，我牵不了头，你去找丙单位吧。丙单位说，这样的小事根本不用我们牵头，你再去找丁单位，如果丁单位同意了，问题就好解决了。丁单位却说，甲、乙、丙都不解决，你找我更没用。我并不是在杜撰“新官场现形记”，而是一封封群众来信、一个个群众来电的归纳。如一位市民投诉工地噪音的问题，向五六个部门反映都没解决。这位市民打电话气愤地问我：“到底哪个部门是管噪音的？”。必须指出，不想群众所想，不急群众所急，“多一事不如少一事，少一事不如没有事”，能推则推、能卸则卸的心态，在干部队伍中仍有相当市场。当然，有些事情不但不推，还争着干，这就是利大责轻的事。由“排球二传手”变成“抢篮板球好手”，是一个问题的两种表现。

四是“传令兵”现象。传令兵的职责就是将上级的指令或下级的报告上传下递，只要他能一字不漏、一字不错地转达就是好样的。但是，在政府工作中，这种机械传令就不是好现象。尤其是只知传令而不从实际出发模范带头执行命令，更是需要杜绝的不良现象。我们有些部门的领导，只是简单地把上级的决策部署层层传达，不给思路，不指导，不督办，不协调，局长签给副局长，副局长签给科长，科长签给主办科员，级级都当“传令兵”，人人都当原则领导，科员成为解决问题的“战斗员”，其效果可想而知。不幸的是，这种现象还不在少数。这些同志精于上交矛盾，下卸责任，不为上级分忧，不为下级解难；任务来了，简单批出了事，任务完成得怎么样不关注，问题能否解决不跟踪，情况不明，心中无数，上级不督办便不了了之，一督办才紧张起来，想法编造一大堆“客观原因”，并把责任往下推。这种只会当“传令兵”的领导不误事才怪，还是越少越好。

同志们，上述“老鼠屎”、“贫血症”、“太极推手”、“传令兵”等现象积习已久，但并不可怕，也不代表我们队伍的主流，可怕的是对这些现象视而不见，漠然置之。只要我们正视并采取措施解决这些问题，政府的服务水平就能有一个新的飞跃，今年的各项目标任务就一定能出色完成。

二、关于市政府2005年目标管理的意见

今年是全面实现“十五”计划，衔接“十一五”规划的重要一年。刚刚闭幕的市十二届人大四次会议，使我们再次感受到广大人民群众要求加快发展的强烈愿望，更使我们深感肩上担子的沉重。各级各部门必须树立强烈的使命感和责任感，在取得良好开局的基础上，乘势而上，开拓创新，推动各项工作上新台阶。

今年政府目标管理工作的总要求是：紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设富强江门、和谐江门、绿色江门为目标，全面提高政府依法行政、民主行政、科学行政水平，着力解决好关系经济社会发展和人民群众切身利益的突出问题，大兴调查研究之风，求真务实，开拓创新；狠抓制度建设，确保政令畅通、责任落实、措施到位，全面完成市委十届四次全会和市人大十二届四次会议确定的各项目标任务。

今年下达的政府考核目标165项，是对市委十届四次全会以及市十二届人大四次会议通过的《政府工作报告》的细化和分解，是我们在统筹发展、协调发展中加快发展的主攻点，每一项工作都事关我市“科学发展、后发争先”战略的实现。为此，必须做到“五个增强”：

一是增强大局意识，凝心聚力，确保各项考核目标全面完成。

好的大局一靠珍惜维护，二靠统筹协调。珍惜维护大局，就必须正确处理好局部利益与全局利益的关系，站在全局高度考虑本地和本部门工作，把思想和行动统一到市委、市政府的中心工作上来，统一到落实今年政府工作报告提出的各项工作任务上来，多谋有利于江门发展之事，多献有利于江门发展之计，多出有利于江门发展之力。大局是各局部之总和，是方方面面利益的综合体，必须加强统筹协调，充分调动一切积极因素，处理好各种利益关系，凝众之心、集众之智、聚众之力、步调一致，确保各项目标任务按时、保质完成。

二是增强责任意识，真抓实干，抢抓发展机遇。

之所以会出现“太极推手”和“传令兵”现象，其根源在于事业心、责任感和紧迫感不强。我们当前面临的形势是，标兵越来越快，追兵越来越近，市民要求加快发展的呼声越来越高。我市资源、区位、环境上的比较优势日益凸显，粤台经济技术贸易交流会和中国投资环境论坛即将在江门举行，我们正面临难得的发展机遇。要抓住机遇，把外在的优势转化为内在的胜势，只能靠我们各级各部门的扎实工作，营造一个人人想干事、会干事、干成事的良好环境。这个好环境不是讲出来的，更不是吹出来的，必须经得起投资者和广大市民的检验。古训曰：“天下大事，必作于细”。就是说，世间无论多大的事，都要从一点一滴做起。我们今年要完成的工作任务虽然艰巨繁重，但只要我们每一位同志都有很强的责任意识，干劲足一点、用心多一点、做得快一点、办得好一点，那么聚沙成塔，我们的目标就一定能实现。各级各部门要在“理想、责任、能力、形象”教育活动中，进一步增强广大干部的责任意识，使他们能以蝼蚁之穴、溃堤千里的忧患之心，对待自己的一思一念；以如履薄冰、如临深渊的责任之心，对待自己的一言一行；以夙夜在公、寝食不安的紧迫之心，对待自己的一职一责，从而勇于负责，勇挑重担，勇往直前，以良好的精神状态来完成今年的各项工作。

三是增强创新意识，与时俱进，开拓工作新局面。

我们实施“科学发展、后发争先”战略，关键在于创新。要争先，就不能因循守旧，老跟在别人后面走，何况形势日新月异，新情况、新问题层出不穷，需要我们树立强烈的创新意识，勇于接受新挑战，善于开拓新路子，这样才能打开工作新局面，在新的起点上实现新突破。我们所熟知的“江门第一村”——白石村，原来是一个中游状态的村，但从1996年到现在已经连续9年成为全市农村“三个文明”建设的排头兵，村集体资产增长3倍多，实现利润增长5倍多，村民人均年收入2.5万元。张德江书记为该村题词：“努力把白石村建设成为全省现代化模范村”。白石村之所以能取得这样的成绩，一个很重要的原因是，该村的领导班子敢于创新、善于创新。白石村是全国第一个导入ISO质量管理体系的村委会，并在全市农村率先对所属企业进行股份制改革。正是由于白石村这种敢为人先，敢想别人之未想，善谋别人之未谋的强烈创新意识，才成就了今天的巨变。

如何才能增强创新思维，开拓新思路呢？我认为，首先，要有强烈的赶超意识。安于现状的人，必然是因循守旧、无所作为的人，强烈的赶超愿望，是开动脑筋，解放思想的原动力。其次，要多学、多听、多看、多思，善于接受新事物。第三，要多深入实际，深入基层调查研究，从人民群众在实践中创造的新鲜经验中吸取“营养”，受到启发。闭门造车，是创新不出什么好东西的。

四是增强为民意识，严肃纪律，坚决消除“老鼠屎”现象。

“老鼠屎”现象，败坏政府形象，败坏政府与人民群众的关系，败坏投资环境，必须采取坚决措施予以解决，这是我市今年加强政府自身建设的重点。要铲除“老鼠屎”现象，一靠教育，二靠制度。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，在公务员中深入开展公务员行为规范和“人人关系投资环境，事事影响江门发展”的责任教育，增强公务员的为民意识，营造堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白做官的干净干事氛围。与此同时，要加强制度建设，铲除产生 “老鼠屎”现象的土壤。今年制度建设重点包括两个方面：一方面，大力推行四项制度，一是在涉企涉民部门全面导入ISO质量管理体系；二是推诿追究制；三是搁置追究制；四是部门首长责任追究制。使每一个工作环节、每一个工作人员的服务效率和质量都有管理措施作保证。另一方面，加大执行制度的力度，严肃查处违纪行为。英国著名哲学家培根有句名言：“有制度不执行，比没有制度危害更大。”对违反制度的人一定要给予制度规定的相应处罚，决不能心慈手软。否则，“火炉”效应，就变成了“暖炉”效应，制度就变成了笑柄，“老鼠屎”现象不仅铲除不了，而且还会不断蔓延。各级各部门的主要领导要进一步加强对本部门的管理，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。哪个单位出现“老鼠屎”现象，就要追究哪个单位主管领导的管理责任。

五是增强学习意识，兼收并蓄，提高促进发展的能力。

“人生也有涯，而知也无涯”。今天文化科技知识的扩容、更新势头比以往任何时候都来得迅猛。用“知识爆炸”来形容毫不过分。学科呈现高度分化，而每一门学科的蕴涵量又在快速增长，以致平均每一天，全世界竟有１万余篇科技论文发表，有１千余件发明专利诞生！有人作过推算，上个世纪人类知识总量增加１倍需要５０年，而如今大约５年就翻番。面对排山倒海而来的信息，现代社会必然是一个终身学习的社会。

我们队伍中的“贫血症”现象，根源在于我们赖以工作的知识存量和增量，跟不上知识更新的时代步伐。早在1939年5月20日，毛主席就在延安在职干部教育动员大会上，提出了“本领恐慌”的问题。无知、少知，都意味着落后；落后，意味着淘汰。要改变这种现状，除了学习、学习、再学习，别无他途。要治好 “贫血症”，就必须不断补充知识的养分，以此来增强我们的元气，拓宽我们的眼界，提高我们的悟性，增强我们的能力。

同志们，江门正迎来新的大发展机遇期。在座各位是确保政府工作落实到位的领军人物。让我们团结一心，开拓进取，全力以赴抓好各项工作，确保今年的政府考核目标全面完成。