印发江门市公用事业单位推行办事公开制度工作意见的通知 江府办［2006］26号

印发江门市公用事业单位

推行办事公开制度工作意见的通知
江府办［2006］26号

各市、区人民政府，市直有关单位：

  《江门市公用事业单位推行办事公开制度工作意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

江门市人民政府办公室

二○○六年三月十五日

   江门市公用事业单位推行

办事公开制度工作意见

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为进一步贯彻落实2005年12月14日召开的全国、全省公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议精神，全面推进我市公用事业单位推行办事公开工作制度，现结合我市实际，提出以下工作意见。

一、切实提高认识，正确处理好三个关系

公用事业单位办事公开工作关系着千家万户，与人民群众的生产、生活休戚相关。全市各公用事业单位必须把推行公开制度作为实践“三个代表”重要思想，贯彻立党为公、执政为民的一项重要工作来抓。做好办事公开工作，关键要正确处理好三个关系。一是正确处理服务和营利的关系。公用事业单位担负着为人民群众生产生活提供必须的普遍服务的职责，有的还承担着部分行政管理职能，因此在日常的运作中决不能单纯以赢利为目的，只追求经济效益而忽视社会效益，弱化自身的服务职能。应该在保障公共服务的前提下，遵循市场经济规律，根据行业平均成本，兼顾自身合理利益开展经营活动。二是正确处理好推行办事公开制度与深化公用事业单位改革的关系。要把推行办事公开制度与深化改革结合起来，坚持以改革带公开，以公开促改革。通过推行办事公开制度，规范单位的内部管理，提升单位的服务水平，树立单位的良好形象。三是正确处理好对内公开与对外公开的关系。推行办事制度，不单是对外公开，还要结合对内公开。在搞好对社会公开的同时，还要按照厂务公开、民主管理的要求，认真搞好内部公开，保证广大职工依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

二、进一步丰富公开内容，保障群众知情权、参与权和监督权

确保群众的知情权、参与权和监督权是推行办事公开制度的出发点和落脚点。为此，应该把公开内容的重点放在人民群众关心的决策过程、热点事项的办理过程和办理结果。对社会公开内容方面，教育系统要进一步加大对收费、招生等的公开力度，卫生行业要进一步突出对药品价格、医疗检查价格的公开，供水、供电、供气、邮政、电信、科技等具有较强服务职能的公用事业单位，要把服务范围、服务规范、服务承诺、收费标准、收费依据作为公开的重点；交通、公路、劳动等具有行政执法职能或受委托行使执法权的公用事业单位，要把职责任务、执法程序、罚款依据、收费标准作为公开的重点。对单位内部公开内容方面，要着力抓好干部人事管理、福利待遇分配、财务收支、物资采购、工程建设、干部廉洁自律等事项的公开。所有公开内容都要尽量具体、细化，让群众看得明白，方便群众监督，要把推行办事公开制度与为群众办实事相结合，把办事公开融入单位的经营管理，体现在为民服务的各个方面，贴近群众，扎实推进，让群众真切感受到推行办事公开带来的实实在在的成果。

三、努力创新办事公开形式，增强信息公开的效果

创新公开形式、完善公开制度有利于人民群众更加方便、更加容易、更加清晰地了解办事公开的内容，从而达到事半功倍的效果，使得办事公开内容能够真正为群众所知、为群众所了解、为群众所监督。推行办事公开制度，坚持因地制宜、灵活多样的原则，不断创新办事公开形式。在坚持已有的行之有效的公开形式的同时，要适应现代科技发展潮流，积极运用现代科技手段，大力推进办事公开信息化建设。要继续办好行政事务服务总汇，不断完善制度、提高服务水平。大力推行社会听证、专家咨询、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式，进一步增强办事公开的效果。建立健全各项工作制度，使办事公开的各个方面、各个环节都有规可依、有章可循。要结合行业实际，建立健全公开目录、公开指南、规范公开内容。  

四、加强监督和考核评议工作，落实工作责任制

在公用事业单位推行办事公开制度，是新时期我国社会主义民主政治建设的新尝试、新发展。各公用事业单位要按照简便、实效的原则，建立完善考核评议制度；要根据目标具体、职责明晰的要求，建立从上级主管部门到本部门本单位，从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员，明确责任、主体清晰的责任体系，完善责任追究制。行政主管部门要加大督查力度，围绕所属单位公开的内容是否全面，形式是否便捷，时间是否及时，程序是否严密，定期不定期地开展监督检查，及时解决有关问题；监察、组织、人事等部门要加强对公用事业单位办事公开情况的考评，以绩效考评为核心，坚持定性考评与定量考评相结合，全面考评与重点考评相结合，考评结果要作为干部任免、评比先进的重要依据，以形成强有力的激励约束机制。同时，要坚持舆论监督、社会监督和组织监督相结合，形成监督的整体合力。要建立和完善投诉、责任追究、考核评议机制，不断强化事前依法公开、事中监督检查、事后评议考核的长效机制，最大限度提高公用事业单位推行办事公开制度工作的质量和水平。对在推行办事公开制度工作中搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚作假、侵害群众合法权益的，根据《广东省违反政务公开厂务公开村务公开条例责任追究暂行办法》追究相关责任人的责任。

  各级各部门要高度重视办事公开工作，增强推行办事公开制度的责任感和紧迫感，按照本工作意见加大各项工作力度。各公用事业单位要在今年上半年前完成制定和完善办事公开的各项制度，进一步丰富办事公开的内容；政务公开监督小组要加大监督检查力度，加强考核评议工作，并于今年年底前进行一次全市公用事业单位推行办事公开制度检查。

（采集：赵岚  编审：叶海林）