江府［2006］12号
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市可持续发展战略纲要》业经市十二届人大五次会议表决通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府
二○○六年四月十日
江门市可持续发展战略纲要
党的十六届三中全会提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”为全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，加强和谐社会建设，推动我市经济、社会、环境的全面协调可持续发展，市政府于2004年委托北京大学中国持续发展研究中心开展“江门市可持续发展战略规划研究”。在吸收课题主要研究成果的基础上，形成了《江门市可持续发展战略纲要》。
一、发展状况与存在的关键问题
改革开放以来，我市经济社会发展取得了显著成绩。近十年来发展的主要特征是：第一，拥有比较丰富的土地资源、淡水资源、海洋资源、海岸线资源、旅游资源等自然资源和深厚的人文资源。第二，经济总量持续增长，但增长速度前期波动较大，近几年呈明显加快的态势。第三，三次产业结构有所调整；工业企业以中小型为主，非公有制经济比重迅速上升；经济的外向依存度较高。第四，近年来水资源、土地资源和能源的消耗量持续上升。第五，环境质量状况相对较好，但部分污染物排放量仍呈逐渐增加的趋势。第六，城市化水平稳步提高，但进程仍相对缓慢；城镇人均可支配收入和农村人均纯收入均稳步增长，但差距呈逐渐拉大的趋势；受教育人口中，接受高等教育的比例偏低。
从经济以及经济与资源、环境、社会、空间的和谐发展等方面进行分析，江门市的发展存在以下关键问题：第一，经济增长相对缓慢的主要原因在于工业结构调整转型与技术水平提升相对滞后，工业化程度相对较低，经济规模化、知识化与信息化的进程较缓慢。为实现经济的跨越式发展，转变经济增长方式，特别是实现经济的“规模化、知识化、信息化与生态化”同步发展势在必行。第二，经济发展中的资源利用率较低，单位GDP产出的环境负荷仍然较高。必须转变传统发展模式，大力提高资源利用率，降低经济发展的环境负荷。第三，加强经济与社会协调发展的关键在于创新管理体制，统筹城乡关系，促进农村发展。第四，经济社会空间配置方面存在的主要问题是空间布局分散、缺少核心和利用方式粗放，必须大力整合与优化配置空间资源，促进区域整体协调发展。
上述问题对我市经济发展的制约已逐渐显现。因此，为了实现经济的跨越式发展，必须加快转变发展模式，努力把江门市建设成为经济发达型、资源节约型、环境友好型、财富分配公正型、空间优化型“五型”融为一体的地区。
二、可持续发展的战略目标
我市可持续发展的战略目标是：争取用15年左右的时间基本完成发展模式的转换，再用10年左右的时间巩固所取得的成果，将我市建成发展中国家可持续发展的示范城市。
实现这一战略目标，必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，以政府管理创新为关键，转变经济增长方式和发展模式，推进经济跨越式发展与和谐社会构建，实现经济与资源、环境、社会的全面、协调、均衡发展。
各个阶段的主要目标是：
第一阶段，2006～2010年为战略性转型时期。主要目标是：围绕国家“十一五”发展战略，贯彻落实科学发展观，推进“江门模式”的战略转型。到2010年，全市生产总值达到175亿美元，年均增长11%以上，争取达到13%，人均生产总值4000美元以上；三次产业比例为6：53：41；单位生产总值能源消耗比2005年降低13%以上；水和大气主要污染物的排放总量得到有效控制，生态环境恶化的趋势得到有效遏止，重点区域环境质量明显改善；城乡统筹发展取得初步成效，社会公平状况有所改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入年均实际增长分别达到7%和5%，期望寿命达到75.5岁，公共教育支出占GDP的比例提高到1.5%。
第二阶段，2011～2020年为跨越式发展时期。主要目标是：全面提升区域竞争力，力争构筑珠三角西翼全面小康社会的示范城市。到2020年，全市生产总值达到450亿美元，年均增长率保持在10%左右，人均生产总值1万美元；单位生产总值能源消耗进一步降低；生态环境进一步改善；城乡统筹发展水平显著提高，公共教育支出占GDP的比例提高到2%。
第三阶段，2021～2030年为历史性飞跃时期。主要目标是：总体发展争取接近世界发达城市同期平均水平，构筑21世纪的“中国第一侨都”，实现全面协调可持续发展。全市生产总值年均增长率保持在10%左右；单位生产总值能源消耗、生态环境、社会发展和公共教育支出水平力争接近或达到同期发达国家水平。
三、可持续发展的“六大战略任务”
我市可持续发展主要包括以下六大战略任务：
（一）经济跨越式发展
经济跨越式发展的目标是：把经济发展的规模化、知识化、信息化、生态化融为一体，整体推进，把江门建成珠三角现代制造业基地。
经济跨越式发展重点领域的选取必须遵循以下四项原则：优化存量与优选增量相结合，渐进式发展与跨越式发展相结合，适度重型化与深度轻型化相结合，竞争型发展与互补型发展相结合。
1、农业方面。（1）深化农村经济体制改革，试行土地使用权有偿转让与流转经营，促进土地的适度集中与规模化经营。（2）推进大农业领域的一、二、三产业有机融合，大力扶持发展“公司+基地+农户”的发展模式，以农产品加工业和流通服务业来推动农业产业化进程。（3）在推进农业生产规模化的基础上，启动农业生产的信息化和生态化建设。
2、工业方面。（1）引入先进的大型龙头企业，鼓励中小企业合并和联合，发挥规模效益加速产业集群发展。（2）支持、帮助中小企业开发生态型核心技术，提高科技进步贡献率，形成自主品牌。（3）培育行业专业市场，推进产业的信息化建设。（4）优化产品结构，提高产品和企业的绿色竞争力。（5）立足我市工业的传统优势，结合珠三角工业重型化发展的趋势，选择机械设备制造业、汽车零配件以及钢铁与石化的下游产业为扶植发展重点，建设崖门口石化基地。（6）以推进循环型经济为目标，发展绿色造纸产业与废弃物再资源化产业。（7）以提高产业的信息化水平为目标，大力扶植信息设备制造业与信息产业。
3、服务业方面。大力扶植以现代物流业为支撑的现代服务业；大力发展文化产业、旅游与休闲产业。
4、扶植未来的主导产业。根据江门特有的资源优势和未来全球产业的发展方向，我市未来要重点发展海洋产业、新材料、新能源等资金技术密集型的高新技术产业。（1）从广度和深度拓展海洋产业，形成以海洋渔业、临海工业、海洋运输业、滨海旅游业、海洋药业、海洋食品业等产业群。（2）新材料领域重点发展电子信息材料、新能源材料、先进复合材料、生态环境材料、新型建筑及化工新材料等。（3）新能源产业，重点建设以可再生能源为特色的能源基地，广泛利用太阳能、生物质能、潮汐能等新型能源，配合台山、新会等电厂项目，把能源产业发展成为支柱产业之一。
（二）经济与资源协同发展
经济与资源协同发展的目标是：通过对自然资源的集约利用，把江门建成经济发达的资源节约型城市。
1、土地集约利用。（1）严格建设用地的审批。（2）整理与储备建设用地，全面盘活存量土地。（3）优化农业产业结构，提高耕地利用的经济效益。（4）制定并严格实行以地均GDP和税收为核心指标的工业土地利用效益门槛。（5）鼓励有利于形成产业链的招商，提高集聚效益。（6）加速产业转型升级，提高土地产出率。
2、能源集约利用。（1）制定强化节能的全面规划与激励政策。（2）加强重点耗能单位的节能管理。（3）鼓励开发、使用新能源。
3、水资源集约利用。（1）从科学、安全和永续利用的角度合理配置水资源。（2）按节水的要求调整工业结构。（3）以节水灌溉为重点推进农业生产技术提高和布局调整。（4）以治污为本促进产业结构和产业布局调整。
（三）经济与环境协调发展
经济与环境协调发展的目标是：通过推行“绿色门槛”制度和建设“循环型经济”示范基地，促进经济活动与环境之间的和谐，把江门建成绿色经济竞争力强、生态环境优美的地区。
1、建立“绿色门槛”制度。对引进的产业或企业制定资源消耗和污染排放准入条件，主要包括以下三类指标：（1）资源利用指标，即生产单位产品对特定资源、能源的消耗量。（2）特征工艺技术水平指标。（3）污染物产生指标，即生产单位产品的主要污染物排放量。
实施“绿色门槛”制度必须坚持以下原则：（1）“四个坚决不批”原则，包括国家明令淘汰的落后生产工艺项目，国家明确禁止的过热产业项目，不符合规划影响居民生活、污染水源地、破坏景观等项目，以及污染物总量不削减的扩建项目，一律坚决不批。（2）最小因素原则，实行关键因素超标一票否决。（3）动态性原则，随着经济、社会与技术的发展，门槛指标值也不断相应调整。
2、建设“循环型经济”示范基地。主要从三个层面展开。（1）企业层面，选取若干大型企业集团，在其所属或关联企业之间形成互利共生的关系，构造循环型企业的模式。（2）区域层面，以经济开发区为试点，以园区内企业的生产资料利用最大化为目标，合理利用能源、资源，建设循环经济型开发区。（3）社会层面，构建沟通生产和消费领域的物流循环体系，建立循环经济制度保障体系和基础设施支撑体系。
（四）经济与社会全面发展
经济与社会全面发展的目标是：在经济发展的基础上，通过城乡统筹与均衡发展，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，把江门建设成为经济发达的和谐社会。
1、教育与人的全面发展。制定规划与政策，强化对本地人力资源的培养；大力发展文化、科学、教育，全面提高市民素质；建立人力资源快速、高效转化为人力资本的机制，提升江门市吸纳人才的能力；强化科技进步对经济社会发展的支撑。
2、健康与医疗卫生。全面加强城乡公共卫生体系建设；推进医疗改革，健全多层次的医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面；合理配置医疗卫生资源，促进公共卫生建设；建立和完善农村医疗卫生保障制度，改善农村卫生条件；建立和完善老年健康服务体系；构建重大疾病控制与预防体系。
3、文化与社会文明。发掘与整合区域内外江门人及华侨华人资源，弘扬“开拓创新、文明开放、勤劳创业、团结奉献”的侨乡精神；鼓励文化事业与文化产业的发展，打造文化名市；发展社会事业，建设“和谐社区”，推进社会文明；推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提高社会文明程度；广泛开展现代公民教育活动，加强学生的思想政治教育和未成年人的思想道德建设；扎实、深入开展群众性精神文明创建活动。
4、安定与民主法治。实现社会公共资源的公平合理配置，建立合理的社会结构；完善社会保障体系，特别关注弱势群体；推进民主和法制建设，增强良好的公共秩序意识，加强社会治安综合治理。
5、和谐与城乡统筹发展。建立城乡统一的制度；建立城市反哺农村，工业反哺农业的运作机制；提高农民的文化教育科技水平和就业技能；强化科技支撑，提高农业整体竞争力；发展农产品深加工，延长农产品产业链。
（五）空间配置优化
空间配置优化的目标是：区域共进，优势生长，分散布局，紧凑发展，提高资源利用效率，实现经济、社会、生态环境多赢。
1、空间布局优化。（1）重点构筑在"三主一副"发展轴之上的人口聚集中心、产业生长地带有机生长的市域城镇发展格局。“三主”发展轴包括：沿325国道发展轴、沿海大通道发展轴、江沙公路——新会发展轴，“一副”为新台高速公路发展副轴。（2）市域人口空间集聚区包括：一级人口集聚中心——江门市区；二级人口集聚中心——开平、台山市区及周围地带；三级人口集聚中心——鹤山、恩平市区；四级人口集聚中心——广海，结合新兴的重点产业发展，形成新的人口集聚中心。
2、空间整合。（1）加强各工业园区的整合，适当合并，明确功能和产业方向，形成集聚发展的规模效应。（2）加速江门市区内部各组成部分的协同与融合。
3、港口带动。（1）做好银洲湖水域的港口建设规划和城镇开发用地规划，近期启动港口建设，以港口引项目，以港口促开发。（2）抓好广海湾及川岛深水港的勘探、论证、规划、重点项目立项和宣传推介等工作，稳步推进开发建设，促进沿海高速公路地带发展，推动海洋产业、能源产业发展。
（六）政府管理创新
政府管理创新的目标是：立足江门，探索面向可持续发展的政府管理模式，全力打造“五型政府”，即学习型政府、服务型政府、绩效型政府、法治型政府和治理型政府。
建立面向可持续发展的政府政绩评估指标体系。主要指标包括：GDP增长速度、人均GDP、劳动人口就业率、基尼系数、资源环境质量、贫困人口减少率、资源节约率、污染物减排率、企业满意度、公众满意度等。
四、可持续发展战略的实施步骤
（一）近期（2006年～2010年）
立足现有经济基础，在着重实现产业规模化的同时，不断提高产业知识化、信息化和生态化水平，为实现经济增长方式转变打下基础。优化和提升摩托车、金属制品、纺织、建材、农业等传统优势产业。重点扶植造纸、汽车零配件、信息、废弃物再资源化和文化等新的主导产业。大力推进自主技术和品牌创新，增强重点领域的核心竞争力。建立绿色门槛制度，推进循环型经济基地的试点。以“地均GDP”为核心指标，强化土地资源的管理与高效使用。大力推进新农村建设，选择区位条件好、发展前景好的中心镇，加大政策倾斜和扶持力度，加快发展，充分发挥其沟通城乡、解决“三农”问题的纽带作用。加大交通等基础设施建设力度，着手“空间整合”，促进区域协调发展。强化学习型政府、服务型政府和绩效型政府的建设，建立面向可持续发展的政绩考核制度，不断推进政府管理创新，加快职能转变。加大教育投入，加强人才队伍建设，发展侨乡文化，为实现可持续发展提供智力支持和人才支撑。积极扩大就业，提高社会保障水平，提高居民生活质量，努力遏制城乡以及不同社会阶层收入差距扩大的趋势，建设和谐社区。
成立“江门市可持续发展委员会”，作为我市发展战略的高层决策咨询机构。主要职能是从可持续发展的高度，对全市经济与社会发展的重大决策，包括区域和行业发展、生产力布局及结构调整、重大建设工程等进行战略评估及决策咨询。委员会由市政府领导、相关职能部门、企业代表、社会公众代表以及专家学者等组成。委员会主任由市主要领导担任，并向市人民代表大会负责，以保证可持续发展战略制定和实施的权威性和有效性。建立部门协商、战略决策评估、决策有效性评估、信息披露、部门领导考核的“责任共担”等制度体系，形成完善的决策机制。
（二）中期（2011年～2020年）
在经济规模化发展的基础上，重点突破知识、技术对我市经济发展的制约，发展绿色技术，使绿色制造业基地初显规模。重点发展石化、钢铁的下游产业，大力培育、扶植先进的绿色机械制造业。重点扶植以现代物流为支撑的现代服务业和临港产业的发展。进一步推进小城镇建设，带动农村经济的发展。全面推进绿色门槛制度与循环型经济基地建设。以法治型政府与治理型政府建设为重点，全面推进“五型”政府的构建，在维护社会稳定中发挥更为重要的作用。缩小城乡以及不同社会阶层的收入差距，建设和谐社会。
（三）远期（2021年～2030年）
通过新兴产业对我市发展的带动作用，区域的绿色竞争力得以全面提升，推动我市经济新一轮的快速发展。继续强化经济生态化发展战略，大力支持生态产业的发展。重点发展海洋产业、新材料产业与新能源产业，力争在新一轮的区域经济竞争中占得先机。最大限度地降低城乡以及不同社会阶层的收入差距，全面构建和谐社会。进一步完善“五型”政府的建设。
五、实施可持续发展战略的“八大优先行动”
（一）塑造“绿色江门”行动
1、制定并实施“绿色门槛”制度。以造纸与石化行业为重点，制定对所有污染性行业进入我市的“绿色门槛”指标值，并且将其作为一项制度确立下来。“绿色门槛”制度由经济主管部门、招商部门以及环境保护等相关部门具体执行，并由市可持续发展委员会对该制度的实施进行监督。
2、建设“循环经济示范基地”。通过树立发展循环经济的先进典型，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展的思路，为全面实施循环经济提供示范和借鉴。近期主要建立“造纸-热电-建材”、“拆船-轧钢-铸造-加工”、“种、养殖业-能源”等模式的循环经济示范基地。
3、推进“土地整合”工程。
一是“空间整合”：（1）构建市域生态环境安全格局。（2）抓好产业发展重点区域的规划和建设。（3）整合工业区，将距离接近、产业相近的工业园区进行合并重组，统一纳入城市规划管理。（4）管好城市建设控制地带和景观建设重点地区，江门旧城区和会城镇之间必须控制开发强度和建设用地比例。西江和江门河交接地带的污染企业外迁，整理濒水地带土地用途，改善建筑景观。
二是“集约土地”：（1）提高土地利用效益，以单位工业用地的工业增加值为土地利用经济效益主要指标，近期（2006-2010年）新进企业的土地利用效益不低于10亿元/平方公里；中期（2011-2020年）不低于20亿元/平方公里；远期（2021-2030年）不低于40亿元/平方公里。（2）改造“城中村”，制定科学的改造规划，依法把“城中村”的土地征收为国有。（3）整理与储备建设用地，摸清土地利用现状，制定收回土地方式，明确补偿标准，回收土地纳入正常市场处置渠道，加强违规用地处理；逐步推行农村集体建设用地的流转。
“土地整合”工程近期急需解决的关键问题是：抓紧制定银洲湖沿岸和广海湾一带的规划，向省争取由江门市组织广海湾的规划编制；在新一轮土地利用总体规划中合理确定建设用地规模；成立土地整理储备中心；各开发区管理部门尽快开展对新进项目土地利用经济效益的评估；开展农村集体土地流转的试点工作。
4、提升“区域绿色竞争力”。（1）培育和塑造地区绿色文化。注意城市景观特色的保护，并充分考虑未来的发展；加大对我市“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”等城市名片的宣传。（2）保护性开发自然资源，发展绿色基地经济。积极向企业推荐绿色产品和技术，对进行绿色技术研发和绿色产品生产的企业给予政策支持，为企业搭建相关的科技平台。（3）大力推行清洁生产。以循环经济生态工业园区的建设为重点，优化产业结构，逐步向生态经济过渡；发展生态农业。（4）倡导绿色消费。（5）全方位实施绿色管理。
（二）构建“和谐江门”行动
1、升华“文化江门”的计划。（1）大力发展文化产业。（2）全力打造城市文化品牌。丰富侨乡文化内涵，夯实侨乡文化底蕴，提升侨乡文化品位；通过大力发展旅游业，宣传江门的文化品牌；加大江门文化的外向性，充分利用侨乡优势，通过侨情网站和侨刊加强对外宣传，迅速提升江门文化的知名度。（3）加强文化基础设施建设。充分利用社会力量和民间资本建设文化基础设施，推动文化事业和文化产业发展；保护和丰富文化景观；发挥侨乡民间艺术的优势，开展特色文化活动。
2、建设“和谐社区”计划。（1）创新社区管理，建立政府与社会互动的管理体系，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。（2）加大社区建设投入，加强社区公共服务设施建设，形成比较完善的社区文体、卫生、安全等设施。（3）提高社区服务水平，大力发展社区医疗保健、家政服务、老龄服务、就业服务等社会服务业。
3、提高“社会保障水平”计划。（1）实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，建立城乡统一的就业制度和规范有序的劳动力市场。完善就业服务体系，加强对困难群众的就业援助，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多形式就业。加强就业培训和技能教育，提高劳动者特别是农村劳动者的素质。（2）建立健全多层次的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步完善城镇就业人员包括外来工的养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，进一步落实城乡居民最低生活保障制度。（3）积极完善利益分配协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。保护劳动者特别是外来务工者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
4、构建“养生江门”计划。（1）以恩平、台山等丰富的温泉资源为载体，认真整理提升温泉的文化内涵。（2）以自然生态条件优越的丘陵地区为重点，实行生态环境的综合整治，全面提升氧吧功能，高水平建设适合珠三角大众短期休闲养生的设施。（3）以传统耕作和现代农业有机结合为重点，建立农业科普示范区和市民农园。（4）突出江门滨海特色，建立滨海旅游休闲养生区，建设具备国际水准，具有中华文化特点的休闲设施。（5）研究开发养生保健产品，完善养生保健产业化和社会化服务体系，打造具有中华民族特色的养生产业原产地品牌。
（三）建设“江门新农村”行动
1、用城镇化解决农村问题。大力加快小城镇建设，以小城镇为载体实现农村与城市经济上的融合。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，完善镇、村建设规划，美化农民生活居住环境，促进镇容村貌改善与环境提升，全面、扎实、稳步地推进新农村建设。
2、用市民化解决农民问题。以加大对农村教育的支持力度为切入点来推动农民的市民化进程。建立城乡统一的户籍、产权、就业、社会保障、教育和财税金融制度，构筑平等和谐的城乡关系。引导农村人口向城镇转移，建立城乡统一的劳动力市场，力促城乡共同进步。
3、用产业化解决农业问题。推进大农业领域的一、二、三产业有机融合，实现农业的产业化经营。瞄准周边都市的农产品消费市场，大力发展农产品深加工，延长农产品产业链，做大区域规模和凸现品牌特色，提升品牌价值。加强科技支持和农业投入，推动农业技术进步，加强农业基础设施建设，切实保护基本农田。通过发展绿色有机农业，强化小城镇经济的绿色化等，实现农村经济的生态化和现代化。
4、统筹城乡社会事业发展，大力加强农村公共服务。促进城乡在资金、技术、人才、教育、医疗、文化、交通等资源的互动与高效利用，加快农村教育、文化和卫生等事业发展，促进农村社会全面进步。落实好农民特别是失地农民的生产生活出路和社会保障措施，使农民真正成为经济社会发展的受益者。
（四）建设“创新江门”行动
1、提高科技自主创新能力。坚持原始性创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的原则，大力促进技术自主创新和科技成果转化。重点在电子信息、生物医药、先进制造业、绿色生产制造、环保和新材料等领域，研发更多具有国际先进水平的高新技术及产品。
2、建立技术创新体系。整合社会科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业自主创新的主体地位，形成以企业投入为主体的技术创新投入机制。建立健全以高校和科研院所为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制。促进各类中小型高新技术企业孵化器的发展，增强科技创新成果转化能力。
3、加强体制和机制创新。深化科技管理体制改革，建立健全适应市场经济发展要求、符合科技发展规律的科技运行机制，营造技术创新的良好环境。
4、实施名牌带动战略。鼓励企业创立自主品牌，加快发展自主品牌产品，引导和支持有条件的企业努力创建国内国际名牌产品和驰名商标。引导集群发展的企业联合创建行业、区域品牌，促进产业集群加快发展。鼓励和支持企业创立工业品和农产品的绿色品牌。
（五）实施“市民教育”行动
1、优先发展教育。（1）全面实施素质教育，加快教育现代化步伐，积极推进教育体制改革和布局、结构调整，建立适应我市经济社会发展的国民教育体系和终身教育体系。（2）高标准高质量巩固和提高九年义务教育，逐步推进农村免费义务教育，促进城乡基础教育的均衡发展。（3）加强师资队伍素质建设，进一步提高师资特别是农村师资水平。（4）加大教育投入，建立健全以政府投入为主的多元化投入机制，大力吸引国内外优质教育资源到我市合作办学。促进各级各类教育协调发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
2、实施“万名技师培训”工程。（1）明确职业教育在我市的定位，根据产业发展需要合理设置专业。（2）加大政府的政策支持与资金投入，吸引社会资金投资办学。（3）尽快解决职业教育规模扩大和水平提升所需的师资问题，提高教师的地位与待遇，充分发挥其作用，吸引人才、用好人才、留住人才。（4）保障充分就业，发挥学校自主性，建立以企业需求为目标的订单培养模式，有关部门要密切配合，广泛宣传，为学生提供就业帮助。（5）蓄积发展后劲，依托五邑大学的研发优势，建立起良好的互动关系，形成特色专业，满足产业发展、技术进步的需求，形成职业教育的持续优势。（6）重点建设好江门职业技术学院，使之成为我市各产业蓝领人才的主要教育培训基地。
3、加强精神文明建设，全面提升市民素质。（1）不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，巩固人民群众团结奋斗、振兴侨乡的共同思想基础。（2）积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，倡导社会公德、职业道德和家庭美德等社会基本道德规范，倡导科学精神和文明健康的生活方式。
4、加强对农民的培训教育。在农村广泛进行农业科技知识普及教育，根据产业发展有针对性地开展种养技术培训。加强对农村富余劳动力的职业技能培训，提高其转移就业能力。
（六）“区域交通设施提升”行动
1、港口开发计划。（1）抓好银洲湖港口群的规划建设。（2）全力争取尽快启动广海湾和上下川岛港口的规划和立项，积极做好建设的前期准备工作。
2、陆上交通配合计划。（1）努力争取广珠铁路尽快建设，规划市域内铁路联络线。争取珠三角城际轻轨延伸到开平、恩平，直达阳江，以提升开平、恩平的区域地位，加强我市与粤西的联系。在广珠铁路的基础上规划和建设江门至阳江货运铁路，形成较为完善的粤西铁路网，并视广海湾的开发建设情况规划建设至台山南部铁路，扩大广海湾港口的腹地范围。（2）完善高速公路和快速道路网。通过江肇高速公路的建设使江门市区的直接可达性提高，改善区位条件；接通新台高速公路与西部沿海大通道，使广海湾成为高速公路节点，为广海港口提供陆上集疏运条件；完善银洲湖区域公路网，增加台山大江至新会睦洲的高速公路，增加纸业基地--古井--珠海上横的快速干道，解决银洲湖两岸的交通联系。
（七）建设“信用江门”行动
在市场经济条件下，地区的诚信建设是投资环境的重要组成部分，建设“信用江门”对我市具有特别重要的意义。“信用江门”建设的具体内容包括：
1、成立信用社会建设工作领导机构。
2、建立信用信息处理技术体系和信息公开制度。
3、大力发展现代信用中介服务机构。
4、建立和完善社会诚信教育体系。
5、建立守信受益和失信惩戒机制。
6、建立和落实知识产权保护机制。
“信用江门”建设急需解决的关键问题是，建立和完善信用信息数据库；建立信息公开制度；加大政策支持和工作落实力度；加强金融机构的引进与金融网点的建设，进一步完善金融体系。
（八）深化“海外江门”行动
我市是全国重点侨乡，拥有丰富的华侨资源，广大海外华侨华人也是江门可持续发展的重要力量。“海外江门”工程一是激励江门人学习和吸取海外华侨奋斗的拼搏精神和成功发展的智慧，二是体现对侨胞的关心和支持。主要措施是：
1、成立江门侨商会，关心、支持、帮助江门侨商在居住国的发展。
2、加大对江门侨商在国内投资利益的保护。保护在江门的华侨及侨资企业的利益，建立在国内外的江门籍成功人士与江门的联系与交流机制，充分发挥他们的聪明才智，为江门的发展做出贡献。
3、鼓励华侨全面参与江门发展各项事宜。定期举办商讨江门发展的论坛，邀请华侨参加，献计献策。
4、以公用事业民营化为主要方式，发挥侨资对江门可持续发展的促进作用。把公用事业特别是投资规模大、回报稳定的基础设施建设作为吸引侨资的主要项目，给予侨资以优先权。
5、在加强与老一代华侨华人联系的同时，逐步把侨务工作的重点放在新一代华侨华人上，增强他们对江门的归属感和认同感，以投资、技术合作、信息交流、人才引进等各种方式吸引他们参与我市的经济建设和社会发展。
（采集：赵岚 编审：叶海林）
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