关于转发2006年防控重大动物疫病工作
量化考评情况通报的通知
江府办［2006］118号
各市、区人民政府，市直有关单位：
2006年，我市各级政府和有关部门认真贯彻全国、全省防控重大动物疫病工作会议精神，按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”和“早准备、早部署、早行动”的工作方针，全面落实各项防控措施，取得了阶段性成效。截至目前，全市没有发生高致病性禽流感等重大动物疫情，也没有发生人感染禽流感病例，全市畜牧业平稳发展。
为检查《江门市动物防疫工作责任制》的落实情况，市防制重大动物疫病指挥部办公室于11月对各市、区防控重大动物疫病工作进行了量化考评，现将其《2006年防控重大动物疫病工作量化考评情况通报》转发给你们，请结合实际，对存在问题认真进行整改，把防控重大动物疫病工作做得更加深入和扎实，严防重大动物疫病的发生和流行。
江门市人民政府办公室
二○○六年十二月三十一日
2006年防控重大动物疫病工作
量化考评情况通报
江门市防制重大动物疫病指挥部办公室
根据《江门市动物防疫工作责任制》和《江门市防控重大动物疫病工作量化考评办法》，我办于11月对各市、区防控重大动物疫病工作进行了量化考评。在考评中，检查组对每个市、区随机抽查2个镇、4个规模养殖场，每个镇随机抽查2个村的散养户；在听取汇报和询问的基础上，重点查阅了档案记录，并对免疫家禽的抗体水平进行血清抽样监测；根据检查的情况，结合各市、区自评结果，进行了综合评审。
量化考评结果表明，2006年，各地高度重视重大动物疫病防控工作，基本做到领导到位、责任到位、措施到位，较好地完成了重大动物疫病防控工作各项任务，全市没有发生重大动物疫情，畜牧业平稳发展。现将有关情况通报如下：
一、考评结果
各市、区防控重大动物疫病工作量化考评均达到了合格以上，其中鹤山市和江海区为优秀（具体情况见附表）。
二、主要工作和成效
（一）领导重视，落实责任制。从检查考评情况看，各市、区对动物疫病防控工作比较重视，能认真落实责任制，层级签订了责任书；各市、区都以政府或政府办公室名义印发了防控重大动物疫病工作量化考评办法，进一步细化各级、各部门在动物防疫工作中的责任和具体工作，使动物防疫工作纳入规范化、制度化管理，初步构建了层层有人抓、事事有人管的防控机制。开平市、鹤山市将动物防疫工作责任落实情况列入镇级班子年度工作实绩考核内容；江海区、恩平市将防控责任逐级落实到辖区各村委会、村民小组和养殖场(户)的防疫员身上。
（二）建立健全动物防疫经费的投入机制和应急机制，确保动物防疫工作顺利开展。1-11月，各市、区共落实动物防疫经费638.1万元，其中蓬江区96.1万元，江海区36万元，新会区131万元，台山市50万元，开平市120万元，鹤山市85万元，恩平市120万元。相当部分的镇（街）也落实了包括人工注射费在内的动物防疫工作经费。各地还制订和完善了重大动物疫情应急预案，组建了动物防疫应急预备队，开展了应急演练，提高了动物防疫队伍的应急能力；并按规定储备了一定数量的应急物资。
（三）预防为主，强化畜禽强制免疫工作。各地认真组织和实施动物免疫计划，及时组织疫苗供应，抓好新增、漏免、补免和再次免疫工作。截至
（四）强化动物疫病和免疫抗体水平监测，提高动物疫情预警预报能力。各地重视加强动物疫病和免疫抗体水平的监测工作，较好地完成了省、市下达的抽检任务。据统计，1-11月份，各市、区共抽取和检测家禽禽流感血清样本10775份、家畜口蹄疫血清样本955份，畜禽其它疫病血清样本2187份,另抽样送省检测样本1667份。检测结果表明，全市禽、畜整体免疫抗体水平分别达到了68.1%和45.4%。这次组织考评共抽检规模养禽场和自然村散养户家禽血清样本243份，总体免疫合格率为67%，基本达到了国家要求。其中台山市和鹤山市的规模场和散养户家禽免疫抗体水平较高，分别为71%、95%和77.8%、90%。
（五）加强动物检疫，杜绝带疫畜禽及其产品上市。按照农业部14号令要求，各市、区认真把好检疫关，做到产地检疫到场、到点并按规程凭免疫证档案记录实施检疫；对辖区内的屠宰场派人驻点，进行查验有关证明，凭标识进场，按照规程实施屠宰检疫。据统计，畜禽平均产地检疫率分别为82.1%和86.9%，检疫率较高的有江海区、恩平市和鹤山市；屠宰检疫率均达到100 %；对检验出的病害畜禽及其产品都依照相关的法律法规进行了无害化处理。
与此同时，各地成员单位还加大了执法监督力度，严把监督关，防止带疫畜禽进入我市。特别是在周边地区发生疫情时，各地都加大了对外地进入我市的活畜禽及其产品的查证验证力度，对没有检疫合格证明的外地畜禽或产品，一律按照有关规定进行及时处理，消除隐患。蓬江区、新会区和开平市的农业、工商等部门分别对白沙、奇榜和河清里三个较大的三鸟批发市场派驻了专职人员，对市场经营的禽鸟实行全天候24小时全面的检疫和监督，收到了较好的效果。
（六）做好宣传教育和培训工作，发动群众群防群控。各地宣传部门通过各种途径，大力宣传禽流感等重大动物疫病的防控知识，印发动物防疫知识宣传单10万多份，使防控知识进入千家万户。各市、区还举办各类动物防疫知识学习班14期，培训人员1200多人次。江海区专门印发了《控制和扑灭重大动物疫病应急预案操作指引》，并在其中的免疫档案当中印制了有关动物防疫法律法规、免疫程序和禁用药物品种名录等，广泛宣传防控重大动物疫病知识；开平市分别召开当地畜禽龙头企业、饲料供应商、兽药供应点负责人会议，要求他们利用饲料供应商对饲料供应户的特殊关系宣传国家动物防疫政策和政府对免疫方面的要求，收到较好效果。
（七）加强监督检查，促进防控措施落实。各市、区按照市委市政府的工作部署，组织、督促当地防治高致病性禽流感领导小组成员单位各司其职、分工协作，农业、卫生、林业、财政、工商、公安、检验检疫、宣传、发改、经贸、科技、质监等成员单位按照自身的职责，加强对防控工作落实的监督和检查，确保各项防控措施落实到位。据不完全统计，今年以来，各地已累计出动人员3200人次，对辖区内所有屠宰场、冷库、农贸市场、规模畜禽养殖场和自然村进行了一次或多次监督检查，共查处违法案件20宗。
三、存在问题
（一）兽医管理体制仍不合理，基层经费不足，影响了动物疫病防控工作的进度与效果。由于历史等原因，目前动物防疫监督机构普遍存在机构性质不清晰、经费落实不足、人员偏少且老化等现象，在各地畜禽饲养量普遍较大的情况下，难以很好地完成疫苗组织供应、散养畜禽强制免疫注射、疫情监测、畜禽产地检疫和屠宰检疫、市场检疫监督等工作。特别是镇级兽医站由于长期属于自收自支单位，人员工资福利待遇低，导致新人招收困难，而旧人年纪大、知识老化。2005年建立起来的村级疫情报告观察员（防治员）队伍，除蓬江区（1000元/人·月）和恩平市（最低60元/人·月）外，其他市、区都未落实人员的补助经费。这种现状较大程度影响了基层畜牧兽医工作人员的积极性，进而影响了各项防疫措施的落实。
（二）一些地区动物防疫经费不足，影响了疫苗采购等有关防疫工作的顺利开展。其中新会区、台山市和开平市的畜禽饲养量大，要全面落实国家对畜禽实行的强制免疫政策，由于与往年比所需经费数倍增加而面临较大的财政压力。蓬江区虽然经费较充足，但由于相当部分规模养殖场都自购疫苗免疫而影响考评分数的提高。
（三）防控措施落实不尽到位。一是免疫率还未达到100%的要求，特别是散养家禽免疫率较低，全市还有10%散养家禽、即约有200万家禽还未免疫。其中新会区和开平市分别还有约100万羽和50万羽散养家禽未免疫。二是免疫效果不够理想。这次考评抽检的免疫效果和平时抽检监测结果表明，我市禽流感和牲畜强制免疫的抗体合格率未达到国家标准。三是产地检疫率不高。
四、下一步工作意见
当前，全球高致病性禽流感等重大动物疫情仍呈蔓延之势，国内也时有一些地方发生重大动物疫情，一般动物疫情层出不穷，已呈现一年四季均有发生的趋势，防控工作已成为一项常年性的工作。各地必须对当前防控的严峻形势保持清醒的认识，要切实加强领导，落实责任制，确保各项防控措施落到实处。
（一）要全面贯彻落实中央和省有关文件精神，严格按照“政府保免疫密度，部门保免疫质量”的要求，尽快按要求把明年的动物防疫所需的各项经费足额纳入地方财政预算，确保资金到位。在此基础上，认真做好疫苗等防疫物资的定购、供应和储备工作；对新进栏、漏免和免疫到期的家禽及时补免，力争免疫率达到100%。同时，要加强对规模养殖场防疫人员和农村防治员（疫情观察员）的培训，提高免疫注射质量，确保做到科学免疫和有效免疫。
（二）切实加大产地检疫工作，努力提高产地检疫率和管理工作水平。要按照《畜牧法》的要求，结合建立规范的养殖（免疫）档案，规范对规模养殖场的产地检疫工作，提高产地检疫率；要加强对基层畜牧兽医人员的培训，尽快提高产地检疫工作水平。
（三）切实加强疫病监测，及时消除疫情隐患。要重点抓好水禽、种禽和散养畜禽疫病的经常性排查；对接报的病死畜禽，要做到及时分析诊断，迅速处理，消除隐患。各地动物防疫主要工作人员要坚持24小时开手机制度，确保信息畅通。要加强对畜禽密切接触者的监测，严防人感染高致病性禽流感等人畜（禽）共患疾病发生。
（四）继续加强督查指导，确保各项防控措施落实到位。要建立和完善监督检查制度，定期或不定期地组织人力对辖区内各项防控措施落实情况进行督查，发现问题及时整改。进一步完善防疫档案，并充分利用档案的作用加强对防控工作的管理和跟踪，确保管理工作到位、防疫措施到位，继续保持不发生重大动物疫情。
（五）加快推进兽医体制改革进程，建立适合地方实际的兽医管理体制。各市、区要按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发［2005］15号）的要求，参照周边地区的做法，尽快建立适合本地区实际的县、镇、村三级兽医管理体系，尽早实现有人干事、有钱干事、积极干事。
特此通报。
附件：各市（区）防控重大动物疫病工作量化考评表（请点击查看）
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