关于转发江门市2005年度安全生产责任制考核情况通报的通知 江府［2006］48号

江府［2006］48号

各市、区人民政府，市安委会各成员单位：

  现将市安委会《江门市2005年度安全生产责任制考核情况通报》转发给你们，请对存在问题加以整改，并继续做好下一阶段的安全生产工作。

江门市人民政府   

二○○六年十一月二十七日

江门市2005年度安全生产责任制考核情况通报

市安全生产委员会

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根据《江门市2005年度安全生产责任制考核方案》（江府办函［2006］84号）要求，2006年6月13日—7月4日，我市组织了两个考核小组，对四市三区安全生产第一责任人和直接责任人2005年度安全生产责任制的履职情况进行了考核。现将有关情况进行通报：

    一、考核工作开展情况

考核工作分两个小组同步开展，成员均由市府办、市人事局、市总工会、市监察局、市安监局派员组成。各参与部门对考核工作给予了高度重视和大力支持，安排工作时都以考核工作为优先，全体考核组的同志以极强的责任心和饱满的工作热情，努力克服考核工作与本职工作冲突的矛盾和困难，认真投入到本次考核工作中，所有考核组成员都能坚持做到全程参与，有效地保障了这次考核工作的顺利开展。

  考核工作以进一步促进各级领导重视安全生产工作，增强履行安全生产职责的责任心和自觉性，加强安全生产管理，遏制生产安全事故发生，保障社会和谐稳定，促进我市经济全面、协调、可持续发展。保障社会和谐稳定为主线，坚持认真负责、实事求是、客观公正的原则，力求通过考核，解决存在问题，夯实薄弱环节，督促各地切实从机制上、制度上、源头上落实安全生产责任制，推动我市安全生产工作再上新台阶。

考核工作紧紧抓住六个环节，力求能全面、真实地反映各责任人的安全生产履职情况。一是听取安全生产责任人的述职报告；二是对照各责任人的述职报告，查阅考证有关档案和资料记录；三是采取与个别人员单独谈话的形式，听取各市（区）政府部门、镇（街）基层政府及企业中不同岗位人员对被考核人的评价和意见；四是随机抽查部分镇（街）、企业的安全生产工作情况；五是由考核组在通过前四个环节对各项责任进行深入了解的基础上，对被考核人进行综合评议打分；六是向当地政府反馈考核情况并交换意见。

  在整个考核过程中，考核组能够做到一丝不苟，认真负责，避免走过场和形式主义，确保考核工作能取得实效，促进各地加强安全生产工作。考核组高度负责的工作态度和严谨扎实的工作作风，得到了各方面的肯定和好评。各地政府和相关部门对考核工作给予了积极配合和大力支持，为考核工作的顺利开展并取得预期效果提供了良好条件。

  二、考核结果

  2005年，各市、区安全生产第一责任人和直接责任人以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主”方针，从“讲政治、保稳定、促发展”的大局出发，深入贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、省政府《广东省安全生产条例》以及市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》等法律法规，提高认识，加强经营，强化目标管理，围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的工作思路，将安全生产工作摆在突出位置。全面落实安全生产责任制，加强安全生产宣传教育工作，大力推行注册安全主任制度，持续开展安全生产专项整治，加强安全生产检查力度，加大事故隐患排查力度，强化重大危险源监控，严肃查处各类事故，狠抓安全生产“双基”工作，建立健全安全专责小组制度，营造各级各部门齐抓共管的良好氛围，实现了全市安全生产形势的稳定好转。

  通过本次考核可以看到，各责任人对安全生产工作越来越重视，做了大量实实在在的工作，切实把安全生产摆在重要位置上，加强对安全生产工作的领导和协调，落实安全生产监管机构、人员、装备和经费，加强对事故的救援指挥和事后查处等。同时，加强对存在隐患和问题的整改，各市、区对去年考核中提出的问题均逐项落实整改，经得起“回头看”的检验。按照考核评分80分以上为合格、90分以上为良好、95分以上为优秀的标准，全市14位被考核的安全生产责任人，全部都合格或以上。其中有1位达到优秀，占总人数的7.14%；达到良好的有10位，占71.4%；合格的有3位，占21.43%；没有不合格的。从本次考核的总体情况来看，各责任人均能较好地履行安全生产职责。

  在各责任人的带领下，各市、区安全生产工作成效显著，安全生产形势趋于稳定好转。此外，各市、区还针对本地区实际和特点，有侧重、有针对地开展工作，呈现出许多亮点。

  蓬江区政府责任人始终把安全生产工作作为人命关天且责任重于泰山的大事来抓，多次召开区政府领导班子会议，专题研究、布置安全生产工作，及时解决有关安全生产工作中的重大问题。严格进行安全生产责任制考核，对安全生产工作严格兑现奖惩，按要求成立了九个安全生产专责小组，健全了安全生产工作领导分工负责、各部门齐抓共管的机制。考核组对蓬江区安全生产第一责任人秦有朋和直接责任人李永安的评定分数分别为92分和91分。

  江海区政府责任人高度重视安全生产工作，头脑清醒，思路清晰，工作扎实，领导有方，责任心强，认真履行职责，主动接受人大、政协监督，虚心听取意见和建议，注重改进工作方式方法。狠抓重大事故隐患的排查整治，实行挂牌督办，确保区内重大隐患整改100%达标。

    考核组对江海区安全生产第一责任人冯立坚和直接责任人利为民的评定分数分别为95.5分和93分。

  新会区政府责任人坚持亲自部署安全生产重点工作，对很多工作亲力亲为，提出许多具体指导意见，如多次召开区政府常务会议和区长办公会议，专题研究镇级安全监管试点工作，确保试点工作的顺利开展，并率先在全市建立健全区、镇、村三级安全生产网络。考核组对新会区安全生产第一责任人宋波和直接责任人陈社胜的评定分数分别为94.5分和91分。

  台山市政府责任人认真履行职责，勤于思考、善于开拓，提出“不要带血的GDP，要安全、健康地发展”。针对川岛水域、横山渔港、道路交通设施等重大问题，通过召开政府常务会议进行专门研究，及时、有效地予以解决。安全监管基础较上年明显加固。考核组对台山市安全生产第一责任人郭伟和直接责任人朱子坚的评定分数分别为88分和87分。

  开平市政府责任人突出重点，以抓好思想认识、人员机构、责任制、检查督促、“四落实”为基础，推进安全生产各项工作的有效开展，出台了一系列整治工作方案，初步建立健全了危险源监管机制。考核组对开平市安全生产第一责任人吴平超和直接责任人谢超武的评定分数分别为93分和92分。

  恩平市政府责任人坚持以求真务实的作风抓安全生产工作，认真克服财政紧张的困难，重视安全生产的投入，加强安监力量建设，配备足够的人员和设备设施，确保安监工作正常开展。强化对企业的监管，切实抓好重大事故隐患的排查和整改，突出重点，对一些“老大难”的事故隐患，进行逐项整改消除。考核组对恩平市安全生产第一责任人林飞鸣和直接责任人陈培根的评定分数分别为91分和90分。

  鹤山市政府责任人充分认识到做好安全生产工作，是实践“三个代表”重要思想，建设和谐社会，保障经济健康发展的基本要求。针对镇一级安监机构、人员配置不能满足当前安全生产工作的问题，及时研究、落实解决办法。加强安全生产宣传教育工作，“安全生产月”期间，坚持每天黄金时段电视、广播都播放安全生产公益广告，并强化有关人员的培训教育。考核组对鹤山市安全生产第一责任人黄国常和直接责任人许建生的评定分数分别为90分和89分。

  对照考核评分标准，各市、区安全生产工作被扣分的主要方面分述如下：蓬江区未将安全生产纳入本级国民经济和社会发展总体规划，安全生产应急救援体系不健全，安监机构的办公设施、经费等落实不够，部分工作贯彻不及时；江海区未将安全生产纳入本级国民经济和社会发展总体规划，安全生产应急救援体系不健全，安监机构办公设施、经费等落实不够，事故查处不甚严格；新会区未将安全生产纳入本级国民经济和社会发展总体规划，会议布置的工作在落实上仍有欠缺，工矿企业事故超标2人，且发生一起死亡3人的重大事故（崖门镇“1.24”爆炸事故）；台山市安全生产规划目标不明确，安全生产应急救援体系不健全，安监机构办公经费不足，缺乏装备（只有2台已到报废期的残旧车辆），安全生产事故上报制度执行不严格，有漏报现象，安全生产档案建设混乱，工矿企业事故超标2人，且发生一起死亡3人的重大事故（“5.25”中毒窒息事故）；开平市安全生产规划目标不明确，部分工作贯彻不及时，安全档案建设不健全，道路交通事故超标；恩平市政府部门安全生产职责不清晰，安监机构办公设施、装备缺乏，企业职工违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象严重，工矿企业事故超标2人；鹤山市安全生产规划目标不明确，部分工作贯彻不及时，企业“三违”现象严重，工矿企业事故超标4人，且发生1起死亡4人的重大事故。

  三、存在问题

  在检查考核中发现，尽管各市、区政府对安全生产工作都高度重视，很多工作都作了较好的规划和部署，也强化了落实，全市安全生产工作的整体状况有很大改善和进步，但安全生产总体形势依然严峻，仍然存在一些问题和需要完善的方面：

  （一）2005年度全市共有一区三市（新会区、台山市、恩平市、鹤山市）工矿企业事故超标。

   （二）个别地区的市直企业属地化安全监管工作没有理顺，存在监管的空白区域和“盲点”；乡镇渡口监管责任不清，事故隐患较突出；矿山、石场、泥场等非法盗采现象依然存在，呈屡禁不止态势；交通黑点和交通安全设施不足等道路交通安全隐患仍然存在。

  （三）部分新建项目和重点工程“三同时”制度落实不够。如由于没有落实“三同时”，高新区由美国华福公司投资上亿元的涂料项目无法取得安全生产许可证。

  （四）企业安全生产主体责任落实不够，企业安全生产意识仍较差，在处理生产与安全关系的问题上，重生产、轻安全的思想仍然较为突出，安全生产责任制没有得到很好的落实，安全投入不足，安全生产基础比较薄弱。同时，企业管理人员和职工安全生产意识普遍不高，“三违”现象仍普遍存在。

  （五）安全生产执法工作还有些滞后，目前对安全生产事故的“事前防范”仍有待加强，“事后追究”力度须进一步加大，树立安全生产的法治权威。

  （六）安全生产各项工作措施的贯彻落实工作还有漏洞，有些工作还只停留在文件上和表面上，跟踪落实力度不够。

  四、关于做好下一阶段安全生产工作的意见

  （一）正确处理好安全与效益、安全与稳定、安全与招商引资的关系，坚持安全第一的原则，在安全的前提下谋发展，尤其是对高危行业要严格按国家法律法规和标准把好关。

  （二）结合当地安全生产工作的特点和规律，将防范重特大安全事故作为重中之重来抓，从工作机制、责任制、人员素质、安全保障条件等方面采取切实有效的措施，严防各类事故发生。

  （三）重视安全生产执法工作，充分发挥执法在安全生产自律机制未形成之前的引导和规范作用，促使安全生产走上法治化轨道。各市、区要尽快落实组建安全生产执法队伍的有关工作。

  （四）从政府、部门、企业等方面多层次、全方位探索、创新做好安全生产工作的措施和方法。全面推广镇村安全监管试点经验，加强行业安全监管标准化建设，推动落实企业安全生产主体责任。

  （五）进一步加强对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业的安全监管，加大对重大危险源的监控和重大隐患的整改力度，以及加大对无证无照生产经营违法行为的打击力度。重视建筑施工领域的安全生产工作，科学处理重点工程及招商引资项目的建设工期和安全生产的关系，避免因盲目赶工期造成事故。同时要加强对工程建设项目的监督管理，严格按照工程建设程序完善有关手续，杜绝“五无工程”。

  （六）进一步加强安监力量建设，延伸、覆盖以市、镇为主干的安全生产体系和网络，落实安全监管机构的人员、经费和设施设备。如目前各市、区普遍存在车辆缺乏的问题，这个问题已严重影响到安全监管工作的正常开展，各市、区有必要根据安全生产工作的特点，在行政资源的投入上对安全生产工作作适当的倾斜，努力克服各种困难，尽快加以解决，从硬件上保障安全生产监管工作的有效开展。

  （七）进一步加强安全生产宣传教育培训工作。不拘形式，多层面、多角度、全方位地扩大安全生产工作的影响，广泛传播安全文化，提升全员安全意识和安全技能，加强对各级领导、企业负责人的安全教育，督促企业强化职工尤其是农民工的安全意识、知识的教育培训，督导企业进行安全文化工程建设，实现长效的本质安全。

  特此通报。

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  附件：江门市2005年度安全生产责任制考核评分汇总表