关于加快推进农村改革发展的实施意见
（2009年2月9日）
江发〔2009〕1号
为深入贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发〔2008〕16号）精神，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》（粤发〔2009〕3号），结合江门实际，提出如下实施意见。
一、充分认识新形势下加快推进我市农村改革发展的重大意义
（一）加快推进农村改革发展是科学发展的必然要求。党的十一届三中全会以来，我市农村发生了历史性的变化：农村改革深入开展，农业结构逐步优化，综合生产能力不断提高，镇级经济快速崛起，农民收入大幅增加，社会主义新农村建设开局良好。我市农村改革发展30年的伟大实践，为全市改革开放和现代化建设奠定了坚实基础。当前，国际国内形势继续发生深刻变化，我市改革发展进入关键阶段，加强农业基础、做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特别重要的意义。争当广东重点发展区排头兵，必须紧紧抓住加快推进农村改革发展这个重点，统筹城乡发展，加强农业基础地位，破解农村发展难题，完善农村社会管理，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为我市经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。
（二）切实增强加快推进农村改革发展的紧迫感和责任感。我市是广东的农业大市，农业、农村、农民问题关系到全市改革开放、经济社会发展和现代化建设全局。当前，我市推进农村改革发展具备很多有利条件，但也面临不少困难和挑战：农业基础比较薄弱，技术装备仍然落后，抗御自然灾害能力还不强；农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度较低，社会化服务体系建设滞后，科技和金融支撑能力不足；农业发展方式仍较粗放，人口资源环境约束增强，农业比较效益下降，农民持续增收难度加大；农村社会事业和公共服务水平较低，社会管理难度加大，区域和城乡发展不平衡问题比较突出。因此，农村发展滞后已经成为我市科学发展和现代化建设最迫切需要解决的重大问题。各级党委、政府要认真学习、深刻领会、全面把握党的十七届三中全会《决定》精神，落实省委、省政府的部署，从全局和战略的高度充分认识推进农村改革发展的重大意义，始终把“三农”工作放在重要地位，切实把加快推进农村改革发展的各项任务落到实处，奋力开创农村工作新局面。
二、加快推进我市农村改革发展的指导思想和目标任务
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以体制机制创新为根本动力，以农业现代化为基本方向，以城乡经济社会发展一体化为根本要求，以建设社会主义新农村为战略任务，以加强和改善党对农村工作的领导为政治保障，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，进一步解放思想、深化改革，加大强农惠农投入，巩固和加强农业基础地位，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
（二）目标任务。
到2020年，全市农村改革发展的主要目标任务是：
——农村经济体制和运行机制健全完善，城乡经济社会发展一体化体制机制建立并逐步完善，农业农村发展活力显著增强。
——农业现代化基本实现，农业基础设施坚实，产业结构进一步优化，综合生产能力显著提高，服务支撑体系完善，由农业大市发展成为农业强市。
——农村劳动力转移就业加快，从事第一产业劳动力的比重下降到25%，城镇化水平明显提高。
——农民收入水平和生活质量明显提高，人均纯收入比2008年翻一番以上，力争达到20000元，消费水平大幅提升，农民持续增收长效机制进一步巩固。
——城乡基本公共服务均等化基本实现，农村文化、教育等事业全面发展，基本医疗卫生和社会保障制度更加健全，社会管理体系完善，宜居村庄建设全面推进，人居和生态环境不断优化。
——农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障，农村文明程度全面提高，社会治安良好，平安镇、村达到90%以上，农村社会和谐稳定。
三、加快推进农村体制改革创新和制度建设
（一）稳定和完善农村基本经营制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农村土地承包关系的长久不变。推进集体林权制度改革。抓紧抓好延包后续工作的完善，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题。按照“长久不变”的要求，探索并建立健全土地承包经营权登记制度，确保农村土地承包经营权证书全面发放到户，依法维护和保障农户的土地承包权益。
（二）促进土地承包经营权加快流转。按照依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索建立宅基地有偿使用制度。逐步在农村镇建立土地流转服务中心，扶持发展土地流转中介机构，为农村土地承包经营权流转提供法律、信息和交易服务，规范土地流转市场。以土地承包经营权流转促进农业规模化、集约化经营，提高产出效益。
（三）加快农业经营方式转变。大力发展农业龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高组织化程度。大力培育新型农民合作组织，扶持农民专业合作社加快发展，推进农民专业合作组织+基地+农户等新的农业经营模式，提高农业产业化发展水平。
（四）完善农村社会管理体制。完善农村社会治安防范体系，大力整治农村治安重点地区和突出问题，预防和减少不稳定因素和各类案件发生，创建“平安和谐农村”。加强镇（街）综治中心建设，落实综治、司法、信访三位一体的工作机制，增强排查、调处、化解农村社会矛盾纠纷工作力度。加强农村土地突出问题治理、代耕农纠纷调处工作，积极预防和依法及时妥善处置、化解群体性事件。规范村规民约，加大基层政府调处工作力度，从界定农村集体经济组织成员身份入手，推进农村出嫁女权益保障问题的依法妥善解决。倡导移风易俗，革除丧葬陋俗，推进殡葬改革。
（五）健全农村投入保障制度。从制度上确保财政支农投入，农业产业化经营、品牌农业发展、农业安全投入、农业科技投入、农业基地建设等要列入每年的财政预算。探索建立农村基础设施建设投入激励机制，以财政投入带动社会投入、农民投入，形成多渠道投入的良好局面。逐年增加农村民生投入，加快农村教育、医疗卫生、社会保障、农村文化、村庄整治等建设。切实落实好中央关于粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、渔业柴油补贴等强农惠农政策。2009年起，财政支农投入、固定资产投资用于农村、政府土地出让收入用于农业农村建设和改善民生的总量要逐年增加。切实加强监管，提高支农资金使用效率。
（六）深化农村金融体制改革。深化农村信用社改革，积极探索为农村发展提供金融服务的新路子。支持农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、保险公司等金融机构扩大涉农业务。加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。加快恩平市村镇银行试点工作，健全农村信贷服务系统。从完善发放宅基地使用证、土地承包经营权证、集体建设用地使用证等入手，扩大农村有效担保物范围，探索开展宅基地、土地承包权、农村住房抵押借款试点，解决农村贷款难问题。探索建立农业政策性保险制度和农业再保险、巨灾风险分散机制，加大财政补贴力度，扩大政策性保险试点产品范围，扩大保险覆盖面，引导和鼓励农户参加农业保险。
（七）建立健全促进城乡经济社会发展一体化的各项制度。推进户籍制度改革，放宽入户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。逐步将农民工统一纳入地方各项社会管理，在住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障和基本公共服务等与城镇居民享有同等待遇。完善城乡统一的人力资源市场，加强农民工权益保护，为农民进城创业就业创造更好的环境和条件。配合省直接管理县（市）财政体制改革，开展镇财县管、村财镇代管等配套改革。
四、加快建立现代农业产业体系
（一）加大农业结构的战略性调整力度。
1、加强规划引导。以市场需求为导向，科技创新为手段，质量效益为目标，构建现代农业产业体系。按照充分发挥比较优势，突出区域特点，科学合理安排生产的原则，制定和完善农业产业发展规划。立足各镇、村现有生产特色，确定主导品种和发展目标，推进优势产业区域化集聚发展，扩大产业带覆盖面。
2、促进特色优势农产品、水产品上规模。引导特色优势农产品、水产品品牌化发展，提高产品附加值；引导特色优势农产品、水产品差异化发展，增强产品市场竞争力；引导特色优势农产品、水产品标准化发展，确保农产品安全。大力发展水果、蔬菜，花卉、珍贵苗木等园艺产业，逐步形成规模化、集约化、规范化、专业化、特色化的生产新格局。大力发展冬种生产，提高农业复种水平和生产效益。积极争取将我市香蕉种植列入国家重点产业发展带。
3、推进农业产业化、品牌化建设。立足江门传统特色品牌和各地现有生产特色，逐步扩大新会陈皮、新会南美白对虾、台山鳗鱼、开平马冈鹅、开平金山火蒜、鹤山粉葛、潮连白鸽、棠下桂花鱼、广海咸鱼、崖门珍禽、杜阮大顶苦瓜等生产规模，推动相邻镇村共创地方品牌。加大农业产业化支持力度，市本级财政每年安排农业产业化专项资金不少于400万元，各市（区）财政也要配套安排农业产业化专项资金。加大农业创名牌的投入，通过对申报无公害农产品、绿色食品和有机食品的补助扶持，提高我市农产品的知名度、影响力、带动力和市场竞争力。
4、加快发展生态农业。切实抓好沿海防护林、绿色通道、自然保护区、饮用水源涵养林、红树林、人工鱼礁、渔业资源增殖放流等重点生态工程建设，落实并逐步提高生态公益林效益补偿市、县两级配套资金。积极实施农村环保小康行动，建设农业生态园区，防控工业污染。加强农业生态环境监督与管理，采取有效措施防止外来有害生物入侵。加大农村污染源治理力度，切实解决农业发展的生态环境问题。加大对农村沼气等可再生能源建设的扶持力度，大力发展农业循环经济，力争到2015年存栏量500头以上的规模猪场全部配套沼气工程。各级要把农村沼气工程建设扶持资金列入年度财政预算，安排专项资金，支持农村沼气工程建设。
（二）建立完善的农业支撑体系。
1、加强农科机构和队伍建设。积极培养和引进农科人才，加强农科队伍建设，提高队伍的科技带动能力和水平。支持农业科研单位加大技术集成和原始创新力度，鼓励其加强研发和引进先进技术及设备。保证公益性农业和农机技术推广机构履行职能所需的必要经费。做好科技进村入户工作，加强对农民的农业科技、实用技术、生产技能培训。做好引进先进技术和优良新品种工作，根据实际需要每年制定引进优良、高效主导品种的具体任务。积极做好先进栽培技术尤其是农业标准化生产示范推广工作。
2、加快创立农业科技创新中心。整合农业科研资源，加快农业科技创新体系建设，以农业科技示范基地和农业科技创新中心为载体，大力推广先进适用科学技术，提高农产品科技含量和农业整体发展水平。通过创新、示范，辐射、带动我市农业发展，进一步将基地周边数十万亩土地作为示范中心的辐射区。
3、强化农产品质量安全监测和动植物疫病防控体系。全面推行农业标准化，积极建设农业标准化示范区，扩大农业标准化示范、推广的覆盖面。加快农产品质量安全监测体系建设，认真贯彻执行《农产品质量安全法》，逐步建立农产品质量安全追溯制度，强化农产品生产源头管理；规范肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用行为，严格执行农产品认证和标识管理要求。按照标本兼治、预防为主的原则，落实各项动植物病虫害防控预案，完善防控重大动物疫病机构和队伍建设，保障各项防控工作所需经费，提高预防和应对突发疫情的能力。加快建设和完善重大病虫害监测预警、野生动物疫源疫病监测预警、动植物病虫害防治、动植物病虫害检疫监督、农药兽药质量监控和残留检测、技术支撑等系统。加强重大动植物疫病监测，强化产地检疫工作，完善监控网络，尤其要抓好高致病性禽流感、红火蚁及其他重大动植物疫病的防控工作。
（三）探索建立新型农业服务体系和经营体系。创新乡镇事业站所管理体制，构建新型农业社会化服务体系。推进农村现代流通网络建设，强化对农产品市场的监督管理和服务，完善农业投入品和农产品现代流通服务。继续加强新会水果食品批发市场等3家农业部定点市场建设。引导农业合作组织、专业服务组织等与物流公司、超市、酒店等建立点对点的农产品配售新机制，增加就地采购，扩大对外输出。积极发展农产品加工、仓储等行业，培育一批农产品流通、仓储、配送中心。加大对农产品加工的政策支持和金融服务。合作组织兴办的农产品加工企业，允许使用农村集体建设用地。积极探索新型农机服务组织，建设和培育农机合作社、农机协会等，不断拓展农机服务领域。
（四）积极扩大农业对内对外开放。积极参与区域农业分工与合作，办好农博会，优化农业投资环境。努力拓展我市农业对内对外开放的广度和深度，引导投资者发展现代农业，引入农业发达国家和地区优质、高效农业项目。积极开展农业国际合作，培育农业跨国经营企业，鼓励和支持本市企业开发境外农业资源。完善农产品出口基地建设，加强政策扶持，进一步扩大农产品出口。
五、改善农村生产和生活环境
（一）加强农业基础设施建设。在统一规划、统一管理、统一标准、统一验收的前提下，严格落实现代标准农田建设责任，并逐步建立起建设资金稳定增长机制。至2010年高标准整治农田面积10万亩；再用10年时间，将基本农田保护区内规模连片并急需改造的中低产田基本建成土地平整、土壤肥沃、路渠配套的现代标准农田。继续提高水稻生产综合机械化水平，促进农机装备总量增加、质量提高、结构优化，为促进现代农业发展提供物质和技术支撑。加快推进城乡水利防灾减灾和省人大水利议案工程建设。大力推进现代农业园区建设。每年有计划、有重点地规划建设若干个高标准农田基本建设示范区，全面增强我市农业防灾抗灾能力。加强畜牧业基础设施建设，安排专项资金，支持标准化禽（畜）舍改造，提高健康养殖水平，降低疫病发生风险。加强渔业基础设施建设。加大鱼塘（咸围）标准化整治力度，2011年前投入1000万元，完成鱼（虾）塘标准化整治20000亩。加大渔港建设投入力度，通过改造、扩容、升级，完善配套设施，提升生产服务能力。
（二）加强农村基础设施建设。加快农村道路和公共交通建设，市县两级财政对农村公路建设给予资金支持。深化农村公路养护体制改革，改善农村公路通行条件。加强农村公共交通网络建设，进一步提高行政村客运班车通达率。完善城乡一体化的规划管理体制，明确市、县、镇三级在村镇规划管理方面的职责分工。创新村镇规划管理模式，进一步落实规范村镇规划的审批和调整程序。加大空心村的改造力度，大力开展以推进农村“五改”工程（改路、改水、改房、改厕、改灶）和治理“脏乱差”为重点的村庄整治工作，建立“户集、村收、镇运、县（市）处理”的农村生活垃圾收集处理机制，积极探索镇村生活污水处理新途径。力争2010年村庄整治任务完成40%，2015年完成80%，2020年全面完成。加快农村饮水安全工程建设，按照“突出重点、因地制宜、分步实施”的原则，至2010年解决全市11.5万人的饮水安全问题。按照“先易后难，分级负责，分步实施”的原则，大力推进农村泥砖房改造工作，力争用5年时间完成全市3545户农村泥砖房危房改造任务。推进农村能源建设，推广沼气、秸秆利用、小水电、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。
（三）加强农村公共服务建设。
1、进一步推进农村信息化建设。以农村信息直通车工程建设为重点，整合各部门涉农信息资源，加快农村信息化建设，实现农村管理信息化。2010年前，农村信息直通车覆盖所有自然村，农村计算机普及率达到25%以上，网络应用普及率达到15%以上。
2、大力发展农村教育事业。加大对农村教育的投入，巩固农村义务教育成果，完善义务教育免费政策和经费保障机制。进一步改善农村办学条件，创建广东省教育强镇。大力开展城市教师下乡支教活动，推进教育资源均衡配置，促进城乡义务教育均衡发展。切实解决农村代课教师问题，不断提高农村教师待遇，优化农村教师队伍，提高教师教学能力和学校教育质量。
3、进一步抓好农村医疗卫生建设。不断完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平，2010年实现全覆盖。全面推进农村卫生站规范化建设，进一步加强乡镇卫生院建设，2012年建立覆盖农村居民的基本医疗卫生制度。继续落实好新农合住院双向转诊、承诺制度、中医药门诊优惠、长效筹资和定点医疗机构管理制度等便民措施。组织二、三级医疗机构专家定期轮流帮带基层医务人员，切实提高医疗水平，完善农村三级卫生服务网络，建立农村卫生急救体系。
4、推进农村文化工程建设。加大农村文化建设投入，扶持乡镇文化站和村级文化设施建设尤其是文化信息资源共享工程建设。2009年全市所有镇（街道）和70%以上的村（社区）建立基层文化服务点，2010年建立覆盖所有农村的基层文化网络。继续推进“农家书屋”工程建设，各级财政加大投入的同时，吸纳社会资金和发动社会力量捐建农家书屋。以文明村创建为载体，加强农村精神文明建设。进一步开展城乡共建文明的活动。加强农村未成年人思想道德教育。积极开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，倡导农民崇尚科学、破除迷信、摒弃陋习，抵制“黄赌毒”和“六合彩”等歪风邪气。
5、进一步抓好农村劳动力转移培训和就业引导工作。积极实施农村劳动力就业转移培训阳光工程、百万农村青年技能培训工程、沿海渔民转产转业培训工程，根据市场和企业的需求实行定向培训。充分调动社会力量开展面向农民的职业技能培训。农民（渔民）转移就业率、培训率纳入上级政府的督查范围，实行年度考核责任制。实施“千企扶千村”就业工程，2008—2010年，全市每年农村劳动力转移就业免费培训达到4万人、培训后转移就业达到3万人。“十一五”期间，市本级财政每年在就业专项资金中安排农村劳动力转移就业培训专项补助资金，并视实际情况适当增加；各市、区要将农村劳动力转移就业培训、技能提升培训所需资金纳入年度财政预算安排。
6、推进农村社会保障工作。贯彻落实好我市《关于建立被征地农民养老保障制度的工作意见》，2012年被征地农民参保率达到90%以上。创造条件积极建立农村社会养老保险制度，并逐步探索城乡养老保险制度有效衔接办法。进一步完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准。完善城乡社会救助体系，认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，及时将符合五保条件的对象纳入五保供养范围。
六、加强和改善党对农村改革发展的领导
（一）完善党领导农村工作体制机制，形成齐抓共管的工作合力。各级党委、政府要认真履行对农村工作的组织领导责任，党政主要领导要亲自抓农村工作，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。加强党委农村工作部门建设，综合指导、组织协调有关部门各负其责推进农村改革发展。建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制，落实机构设置和人员编制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立和完善各级领导抓“三农”工作的考核评价体系和考核制度。
（二）加强农村基层组织建设，夯实推进农村改革发展的基础。以加强党员队伍先进性建设和提高领导班子科学发展能力为重点，深入开展“三级联创”活动，大力实施“强基工程”，把镇、村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以党组织为核心的村级组织配套建设。积极拓展基层党组织的社会工作职能，抓紧抓好村级活动场所建设和管理。扎实推进农村党员干部现代远程教育，建立远程教育的骨干队伍。
（三）加强农村基层干部和党员队伍建设，培养更多推动农村改革发展的带头人。努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。拓宽农村基层干部来源，选派各市（区）、镇（街）的年轻干部和引导高等院校毕业生到农村任职，继续实施一村1名大学生计划。加大从优秀村干部以及选聘到村任职的大学生中考录乡镇公务员、事业单位人员和选任镇领导干部的力度。注重从农村经济技术能手、退伍军人、外出务工返乡农民中发展党员、选拔村干部，探索村党支部书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。
（四）加强农村党风廉政建设，密切党群、干群关系。深入开展农村基层反腐倡廉教育，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。全面推进党务公开、政务公开、村务公开，创新和健全农村财务管理监督方式，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。进一步加强农村基层纪检监察组织和基层干部作风建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。切实加强对强农惠农政策执行、各项涉农改革措施落实的监督检查，确保推进农村改革发展各项政策措施的落实。
（采集：赵岚 编审：叶海林）
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