中共江门市委办公室 江门市人民政府
办公室关于印发《推进市区一体化
建设实施意见》的通知
江办发〔2009〕11号
蓬江、江海、新会区党委和人民政府，市直有关单位：
《推进市区一体化建设实施意见》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。
中共江门市委办公室
江门市人民政府办公室
推进市区一体化建设实施意见
为推进江门市区一体化进程，加快江门市区经济社会发展，打造现代化大城市，增强中心城市实力，特制定本实施意见。
一、江门市区一体化建设的意义及指导思想
（一）意义。
我国“十一五”规划纲要明确指出，“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群”。江门要抓住新一轮的发展机遇，在未来的竞争中胜出，必须大力推进市区建设一体化，在区域经济竞争和融合中积极进取、争创优势。新会、蓬江、江海三区在人口、自然资源、地理环境、经济社会发展水平等方面条件各不相同，只有大力推进一体化，充分发挥各自优势，科学划分区域主体功能，做到同城规划同编、资源共享，才能共同构成一个相对完整的具有完备功能的城市聚合体，实现整体协调发展。
（二）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，以新一轮思想大解放为契机，遵循城市经济发展规律，坚持三区一盘棋观念，从大局着眼，整体利益出发，加速构建相互依托、相互促进、共同繁荣的市区一体化格局，推动市区经济社会和生态环境的均衡协调可持续发展，全面提升中心城市的综合竞争力。
二、主要目标
围绕规划、基础设施、产业、政策、生态环境等方面，积极推进市区建设一体化，努力做到规划统筹、产业同布、交通同网、市场同管、信息同享、旅游同线、服务同质、环保同治。
（一）规划实现一体化编制。树立大规划理念，理清发展思路，经济社会发展、产业布局、城乡建设、土地利用、环境保护、社会事业、市场建设等方面规划及相关必要控制规划进行统一编制，促进区内分工合理、优势互补、协调发展。
（二）基础设施实现一体化建设。基础设施实现对接共享，区内重要交通干道、区间交通路网、环城快速干道等综合交通体系及文化、体育场馆、管网等城市公共基础设施进行统筹建设管理，集中市区力量建设重大公共基础设施项目，提高公共设施利用效率及投资效益，避免重复建设、浪费资源。
（三）产业实现一体化布局。根据各区的区位特点和产业基础、资源优势，进行产业调整优化，做到合理分工优势互补，以市场为主导，政府积极引导，打造各具特色的产业园区及产业带，市区发展继续在全市保持领先水平，不断增强对五邑的辐射带动能力。
（四）政策实现一体化适用。打造行政审批、创新体系、人才流动、户籍管理等标准统一高效的电子政务平台，提升办事效率和服务水平，统一招商政策，改善投资软环境，营造和谐有序的民生环境，避免政出多门。
（五）生态环境实现一体化建设和保护。强化生态保护理念，区域环境质量状况进行统一监测监控，污水处理厂和垃圾处理场等环保设施不断完善，环境质量持续改善，市区政府密切合作，构建区域生态环境共同建设、共同保护和共同治理的良好工作局面。
三、工作措施
（一）强化市一级在经济社会发展战略上的协调统筹能力，实现规划一体化编制。
要真正把推进市区一体化摆到市、区两级党委、政府的重要议事日程上来，统一各级观念，树立全局意识，提高对市区一体化重要性和紧迫性的认识，首先实现规划一体化编制。
1.制定完善覆盖三个市辖区的相关专项规划。包括：①土地利用总体规划；②城市交通体系规划；③能源供应、水资源保障规划；④信息通讯发展规划；⑤市政公共设施建设规划；⑥产业发展和布局规划；⑦教育、文化、体育、医疗卫生发展和重要设施建设规划；⑧商业网点规划；⑨住房建设规划；⑩生态环境保护和污染治理规划。各专项规划原则上由市专业部门牵头，市规划局配合。（责任单位：市规划局、市国土资源局、市交通局、市经贸局、市建设局、市市政局、市环保局、市信息产业局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
2.制定完善各区域发展的实施规划。按照城市总体规划及各专项规划，结合各市辖区的自然环境、资源状况、区位交通条件等因素，按照充分发挥比较优势的原则，制定控制性详细规划、片区规划等具体指引区域发展的实施规划，明确各区域主体功能，并且合理配置实现主体功能所必须的资源和条件。蓬江区着力培育全市金融和商务中心、科技教育文化中心，重点建设宜居生态新城区；江海区、高新区努力培育先进制造业和高新技术产业基地、对外交通枢纽、物流基地，加强商住和服务业配套发展；新会区重点建设临港经济综合发展区域、循环经济示范区、现代物流基地和旅游基地。（责任单位：市规划局、市经贸局、市发改局、市市政局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
3.统筹城乡规划管理。健全规划管理机构，加强镇村规划工作，逐步统一市区的城乡规划管理标准，积极推行规划咨询、公示、听证，规范规划审批程序。（责任单位：市规划局、市建设局、市市政局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
（二）推进三区资源共享，提高投资效益，实现基础设施一体化建设。
1.加强联结三个市辖区的交通设施建设，形成高效的城市交通网络。重点抓好：
（1）完善规划，建设环城快速干道，实现三区路网一体化；建设连接新台高速和江珠高速、横跨银洲湖的江新、中开高速公路、江珠高速北延线和江门至南沙（一期）高速工程；加快连海大桥、江睦路建设，扩建礼东至睦洲新沙的通道；加快建设南环路至江海区延伸线；加快外海至沙堆通道扩建工程、新开公路扩建工程、新台高速台山至小冈路段扩建改造工程等工程的启动建设；规划建设江海区至银洲湖的交通干线；建设杜阮至大泽公路；加快东华大桥和胜利桥建设，规划建设跨蓬江河和江门水道礼乐段的桥梁。（责任单位：市交通局、市规划局、市公路局、市发改局、市财政局、市国土资源局、新会区、蓬江区、江海区政府）
（2）搞好与轻轨和广珠铁路江门客货运站配套的集疏运通道规划建设。在明确划分三个市辖区陆路对外客运主要功能、重点方向的同时，做好市内公共交通的衔接配套的规划。（责任单位：市规划局、市交通局、市发改局、市国土资源局、新会区、蓬江区、江海区政府）
（3）合理规划配置航运功能。银洲湖区域以江海联运为主，加强港口公共码头建设；江海区以西江内河航运和港澳运输为主，合理规划建设新的码头泊位；调整提升区内港口布局。力促崖门出海航道疏浚、崖门水道5000-10000吨级航道疏浚工程开工建设。（责任单位：市交通局、市航道局、市规划局、市发改局、市国土资源局、新会区、蓬江区、江海区政府）
2.按照资源共享、提高使用效率和服务效能、方便各市辖区居民的要求，科学规划、合理配置重要基础设施。
（1）要科学规划、合理分布，分步建设体育中心及社区体育活动场馆、歌剧院等大型体育文化设施和群众体育文化活动场所，加大对社会公共事业和民生服务项目建设的资金投入，提高公共资源利用效率和社会效益，丰富人民群众生活。（责任单位：市体育局、市文广新局、市规划局、市国土资源局、市市政局、新会区、蓬江区、江海区政府）
（2）充分利用西江水厂的制水供水能力，扩大向有关镇的供水，逐步改造完善城市给水输配系统，实施区内供水管网切换，不断改善居民饮用水水质，提高供水的安全性、可靠性。（责任单位：市规划局、市市政局、市城建集团、新会区、蓬江区、江海区政府）
（三）依据各区区位特点和产业基础合理调整提升产业结构，实现产业一体化布局。
1.明确各区域的产业主要发展方向，优化产业布局，形成若干定位科学合理、产业水平较高、集聚能力较强、各具特色、服务优质的重点产业园区。蓬江区：以江沙工业走廊为主要载体，重点布局摩托车、汽车零部件、电子信息、精密制造等产业，同时在老城区和滨江新城大力发展金融、商务、信息等现代服务业，提高消费性服务业的发展水平。新会区：以银洲湖为主要载体，重点发展造船及船用设备、石化、建材、装备制造、钢铁加工等重化工业，以及纸及纸制品、资源综合循环利用等产业。江海区、高新技术产业开发区：重点发展电子信息、新型节能照明、生物制药、新材料等高新技术产业，以及机电等产业。各重点工业园区和产业带要相应制定产业布局专项规划，经批准后严格执行。（责任单位：市经贸局、市外经贸局、市信息产业局、市发改〖JP2〗局、市高新区管委会、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
2.根据运输条件和产业特点，规划建设物流基地。新会区重点建设以航运和铁路为主的银洲湖物流基地，江海区重点建设以高速公路和内河航运为主的物流基地。同时按照产业规模和产品营销的需要，合理规划建设专业批发市场。（责任单位：新会区政府、江海区政府、市经贸局、市交通局、市发改局、市规划局）
3.按照人口规模和分布状况，制定消费性服务业发展规划，形成布局合理、方便居民的商业圈和零售网点。（责任单位：市经贸局、市规划局）
4.根据资源环境承载能力，制定镇域产业布局规划，形成合理的镇域经济分工，推动产业集聚发展。（责任单位：市经贸局、市外经贸局、市发改局、市环保局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
（四）合理配置市、区两级的经济社会管理职能、权限，实现政策一体化适用。
遵循行政管理决策、执行、监督各环节相对独立、互相制约及减少市、区间职能交叉重叠的要求，积极推进行政管理体制改革。将决策职能主要集中在市一级，执行实施职能尽可能放在区一级，监督职能根据实际合理配置。属于经济社会运行管理的行政执法职能，法律规定在同一城市必须统一的，由市一级统一设置，但管理重心下移。
1.统一土地管理。建立统一的土地征用、出让和收益管理制度，促进市区统一的土地储备、营运管理和市场交易体系的形成，进一步规范土地出让收入的使用。（责任单位：市国土资源局、市委政研室、市财政局）
2.统一招商引资和产业发展政策。制定统一的重点发展产业、重点企业标准及扶持政策，规范扶持资金的筹集和使用，同时建立统一的招商引资准入条件或标准。（责任单位：市外经贸局、市经贸局、市发改局、市财政局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
3.统一行政审批管理。参照佛山市尽量减少市级行政审批项目的经验，进一步大幅减少市级行政审批项目，规范审批条件、程序、期限等办理要求，提高办事效率和服务水平。根据新会区的实际情况，在新会设立行政服务分中心。（责任单位：市发改局、市委政研室、市法制局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
4.建立统一的电子政务平台，加快实现信息同享，方便投资创业和居民办事（责任单位：市信息产业局、市监察〖JP2〗局、市行政服务中心、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
5.统一社会公共服务政策和标准。制定统一的人力资源开发规划，构建统一的服务体系；实施方便合理流动、有利于农村人口转移的户籍管理政策；制定和实施统一的城镇低保对象核定和救济标准，以及有利于社区服务发展的政策。（责任单位：市人事局、市劳动保障局、市民政局、市公安局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
6.统一城市公共交通政策和管理。完善市区公交体系，对公共交通实施统一的政策优惠，科学调整公交营运线路资源和出租车经营区域，统一运价和服务质量标准，实现市区道路客运一体化。（责任单位：市交通局、市物价局、新会区政府）
7.根据市区建设一体化有关经济社会管理的需要，适当调整市、区两级的政府职能。根据中央关于深化行政管理体制改革的精神，结合市区建设一体化有关经济社会管理的需要，按照行政管理重心下移的原则，适当调整市、区两级的政府职能。对需要由市统筹的工作，以市为主；对适宜由区级行使的职能以区为主。（责任单位：市编委办、市发改局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
8.推进市区财政管理体制改革，促进财力与事权相统一。根据市、区管理职能的配置，推进市、区财政管理体制改革，相应调整市、区两级的财力，尽可能使财权与事权相一致，尽量减少采用“一事一议”的形式决定市级财政与区级财政在财政支出责任上的分担办法。完善财政利益共享机制，充分调动市、区发展经济，增加财政收入的积极性。（责任单位：市财政局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
9.实现社会保险各险种三区统筹。在三区范围内实行养老、失业、医疗、工伤、生育保险各险种统一政策，统一缴费基数和比例，统一基金管理核算，统一业务规程和信息系统，实现三区之间的社会保险无障碍转移。（责任单位：市劳动保障局、市财政局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）〖JP〗
（五）立足于可持续发展战略，实现生态环境一体化建设和保护。
1.抓好环境整体规划。按照统筹经济发展与环境保护的要求，将市区划分为严格保护区、控制性保护利用区和引导性开发建设区三个层次，制定相应的生态环境保护目标和措施。（责任单位：市环保局、市规划局、市建设局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
2.以水质保护和空气质量改善为重点，加快建立和完善统一的环境监测网络和污染监控体系。（责任单位：市环保局、市水利局）
3.加强污染治理基础设施的统一规划、分区建设。人口密集区域应根据地形及水文特征，加快生活污水处理厂的规划建设，新开发的商住区要统一按照雨污分流的要求，规划建设排水系统。有污水排放的工业企业要集中布局，统一规划建设工业污水处理厂。污水排放量大的企业必须自行配套建设污水处理设施，强化达标排放的监测管理。统一规划建设生活和工业垃圾填埋场，选择合理的厂址、处理工艺和技术，搞好无害化处理，防止二次污染。（责任单位：市市政局、市环保局、市规划局、市建设局）
4.统一企业污染物排放准入标准，统一环境执法监管尺度。（责任单位：市环保局、蓬江区政府、江海区政府、新会区政府）
（采集：赵岚 编审：叶海林）
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