中共江门市委办公室 江门市人民政府办公室关于印发《江门市深化大部门体制改革试点工作方案》的通知 江委办〔2010〕32号

中共江门市委办公室 江门市人民政府办公室

 关于印发《江门市深化大部门体制改革

试点工作方案》的通知

 江委办〔2010〕32号

　　《江门市深化大部门体制改革试点工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江门市委办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年6月25日 

江门市深化大部门体制改革试点工作方案 

　　为贯彻落实全省深化体制改革工作会议和市委十一届七次全会精神，积极稳妥、周密有序做好我市深化大部门体制改革试点各项工作，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》关于创新行政管理体制的精神，以及省、市关于深化行政管理体制改革的部署和要求，按照“突出重点、体现特色、显示力度、立足实效”原则，学习借鉴佛山市顺德区大部门体制改革的做法和经验，解放思想，大胆探索，积极做好我市大部门体制改革试点工作，为全市深化行政管理体制改革探索经验和提供示范。

　　二、试点范围

　　选择经济实力较强、体制基础较好的蓬江区作为试点，先行先试，获取改革经验后，逐步在具备条件的市（区）扩大试点范围。

　　三、主要任务

　　（一）加快转变政府职能，切实理顺权责关系。〖HTF〗按照建设服务型政府的总体要求，紧紧围绕加快经济发展方式转变，进一步推进政府职能转变，切实加强市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步落实富县强镇事权改革政策，扩大县级经济社会管理权限。按照权责一致、责权利相统一的原则，理顺纵向和横向责权关系。加强和改进上级政府对县级政府的监督，建立健全与扩权相适应的行政监督机制。

　　（二）积极稳妥推行大部门体制，着力优化组织结构。〖HTF〗充分借鉴佛山市顺德区大部门体制改革的做法和经验，积极稳妥推进大部门体制改革试点工作。强化党的领导，统筹党委、政府机构设置。全面梳理部门职能，对职能相同、相近和相关的部门实行“同类项合并”，以形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责关系明确清晰的县级党政组织架构，为加快推进县域经济社会发展提供体制机制保障。

　　（三）进一步推进行政管理运行机制创新。〖HTF〗按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则，建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。

　　四、工作步骤和时间安排

　　我市深化大部门体制改革试点工作分四个阶段进行：

　　（一）准备阶段（2010年3-5月）。〖HTF〗组团赴佛山市顺德区学习考察，学习借鉴佛山市顺德区大部门体制改革经验。由市府办、市编办、市委组织部、市发展改革局、市人力资源社会保障局及蓬江区等部门负责。

　　（二）拟定方案及配套文件阶段（2010年6-9月）。〖HTF〗根据省关于深化县级行政管理体制改革的部署和要求，在学习借鉴顺德经验的基础上，结合本地实际，拟定改革方案及配套文件。

　　1、江门市蓬江区党政机构改革方案及其实施意见。（由蓬江区、市编办牵头，市委组织部、市人力资源社会保障局等单位配合）

　　2、江门市蓬江区大部门体制改革有关领导干部调整配置方案。（由蓬江区牵头，市委组织部、市人力资源社会保障局等单位配合）

　　3、江门市人民政府关于支持蓬江区开展改革试点工作下放行政审批和日常管理权限文件。（由市发展改革局牵头，市行政服务中心、市法制局、市编办、市监察局等单位配合）

　　（三）组织实施阶段（2010年10-12月）。〖HTF〗我市深化县级大部门体制改革试点有关文件印发后，蓬江区及市直各有关部门要按照职责分工，抓紧组织实施工作。机构编制、组织、人力资源等有关部门要加强工作指导和督办，确保改革工作顺利进行。

　　（四）总结评估阶段（2011年1月起）。〖HTF〗为确保我市深化县级大部门体制改革试点各项工作措施落实到位，建立深化大部门体制改革试点工作总结评估制度，每半年进行一次评估，一年一次总结。（蓬江区、市编办、市委组织部、市发展改革局、市人力资源社会保障局等单位负责，2011年1月底前完成第一次总结工作）

　　五、工作要求

　　（一）统一认识，加强领导。〖HTF〗深化大部门体制改革是省委、省政府作出的重大部署，是市委、市政府今年的工作重点，任务繁重，各级各部门要从战略和全局的高度，深刻认识工作的重要性和必要性。为推动改革工作的顺利开展，成立江门市深化县级大部门体制改革试点工作领导小组，由分管机构编制工作的市领导任组长，领导小组下设办公室（设在市编办），办公室成员由蓬江区委、区政府有关领导及市直有关部门主要领导组成，负责改革工作的组织协调、指导督促和总结评估等工作，确保改革各项工作任务顺利完成。

　　（二）突出重点，务求实效。〖HTF〗深化大部门体制改革，学习借鉴顺德改革先进经验要注意抓住重点，取长补短，主要是在转变政府职能、优化组织结构、创新体制机制等方面大胆探索，先行先试，务求取得实效。

　　（三）因地制宜，稳妥推进。〖HTF〗要从本地实际出发，充分考虑经济社会发展水平、市场发育程度以及本地发展的侧重点，因地制宜推进改革。要坚持以人为本，统筹兼顾，周密部署，把握好改革的力度、推进的速度和改革对象的可承受度，使改革有利于充分调动积极性、主动性、创造性，有利于激发经济社会发展活力，有利于推动科学发展、促进社会稳定。



（采集：赵岚  编审：叶海林）