关于印发江门市健康城市建设启动工作方案的通知 江府办［2010］106号

关于印发江门市健康城市建设

启动工作方案的通知

江府办［2010］106号

蓬江区、江海区、新会区人民政府，市有关单位：

《江门市健康城市建设启动工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市卫生局反映。 

江门市人民政府办公室

二○一○年九月二十六日

 

江门市健康城市建设启动工作方案

健康城市建设工作是市委、市政府深入学习实践科学发展观的具体工作部署。为确保健康城市建设工作规范、有序开展，探索符合我市实际的健康城市建设之路，现制订本方案，启动有关工作。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学规划，以人为本、促进健康，突出重点、分步实施、持续改进，整体推进”的原则，通过启动健康城市建设活动，以政府主导、社会协作、全民参与的建设模式，着力营造健康环境，完善健康服务，培育健康人群，构建健康社会，全面提高市民群众的健康水平和生活品质。

二、工作目标

通过启动健康城市建设活动，在充分调研的基础上，重点开展健康社区、健康医院、健康学校、健康物业管理小区、健康酒店、健康商场等试点工作，探索“政府主导、多元合作、项目推进、健康促进”的做法和经验，为实现2012年全市人均期望寿命78岁，城镇居民医保和基本养老保障覆盖率95%，构建15分钟卫生服务圈和10分钟体育健身圈，安全食品、清新空气和洁净饮水等健康城市建设目标提供经验借鉴，试点工作成熟完善后，逐步向全市推广。

三、组织领导

为加强对健康城市建设启动工作的组织领导和统筹协调，建立江门市健康城市建设工作联席会议制度，由分管卫生工作的副市长为第一召集人，市政府分管卫生工作的副秘书长和市卫生局局长为召集人，成员由市爱卫会成员单位及相关单位的分管领导组成。联席会议办公室设在市卫生局，办公室主任由市卫生局局长兼任，副主任由市卫生局分管爱卫工作的副局长担任。办公室负责组织开展联席会议的日常工作，制定年度工作计划和定期检查、通报、督促全市健康城市建设工作。

各区成立相应机构，负责健康城市建设工作。

四、工作任务和责任单位

2010年健康城市建设启动工作重点是开展试点项目建设。

（一）建设3个试点健康社区。其中蓬江、江海、新会区各1个。责任单位：蓬江区政府、江海区政府、新会区政府，协办单位：市卫生局、市民政局、市体育局。

（二）建设2个试点健康医院。责任单位：市卫生局，协办单位：市财政局。

（三）建设3个试点健康学校。责任单位：市教育局，协办单位：市卫生局、市财政局、各区政府。

（四）建设1个试点健康物业管理小区。责任单位：市住房城乡建设局。

（五）建设1个试点健康酒店，责任单位：市旅游局，协办单位：市工商局、市卫生局、市城管局。

（六）建设1个试点健康商场。责任单位：市工商局。协办单位：市卫生局、市食品药品监管局。

五、工作范围和内容

（一）实施范围：启动健康城市建设试点工作的实施范围为江门市区，即蓬江区、江海区和新会区。

（二）工作内容：

1.健康社区试点建设（标准见附件1）。主要是以建设功能设施配套齐全的市民健康生活科普馆为龙头，配套建设社区健康长廊和LED电子屏幕，将卫生、环保、科普、控烟以及食品安全、消防安全、交通安全、科教文体、健康教育及健康促进等项目内容融汇其中。开设健康课堂,实施社区居民健康干预计划, 健全社区卫生服务体系，构建15分钟卫生服务圈目标；建设配套齐备的社区体育健身设施，构建10分钟体育健身圈，促进形式多样、有益身心健康的文化体育活动广泛开展。具备条件的社区要组织开展居家养老服务。

2.健康医院试点建设（标准见附件2）。全面与“新医改”要求相衔接，以打造舒适就医环境，采用先进科学管理，提供公益性公共卫生服务，营造良好健康服务氛围等项目为突破口，具体开展重点慢性病干预控制计划，提供免费婚前、孕前检查， “两癌”筛查、0-7岁儿童保健管理、建立居民健康档案等服务,开展居民健康管理,实现社区健康服务。

3.健康学校试点建设（标准见附件3）。重点抓好学校规范化，营造整洁优美学习环境，培养健康文明校园风气，加强学生健康教育，开展多种形式的学校健康促进活动，实施学生健康管理，继续抓好学生健康教育课教材的编制和完善工作机制，开设学生心理健康课堂，开展无烟学校的创建和评比活动，设置并完善学校卫生所（室），建立师生健康档案，设立教职员工文娱、健身场所，提供健身指导，加大除“四害”工作投入，降低“四害”密度。

4.健康物业管理小区试点建设。参照健康社区试点工作内容和建设标准进行（标准见附件1）。

5.健康酒店试点建设（标准见附件4）。重点抓好建设环境优雅、舒适温馨、卫生安全、服务一流的具有健康特色的接待酒店，具体内容包括营造健康优美的休闲环境，打造安全舒适的先进酒店设施，培养员工的文明健康素质，提供一流的诚信热情服务。

6.健康商场试点建设（标准见附件5）。营造温馨优雅的购物氛围，为市民群提供方便周到的优质服务，经营优质放心的健康商品，杜绝假冒商品进场。

六、保障措施

为确保2010年健康城市建设启动工作目标任务依期完成，各区政府、各有关部门要切实加强领导，精心组织，统筹谋划，真抓实干，把启动工作真正落到实处。具体要求：

（一）提高认识，加强领导。

1.各区、各有关部门要高度认识健康与可持续发展的关系,增强建设健康城市工作的责任感和使命感，切实将健康理念融入实际工作的每个环节，将其作为共建共享健康城市的重要基础，作为构建和谐社会的重要内容来抓,为民办实事,谋幸福。

2.认真研究部署，完善工作机制，健全工作制度，不折不扣地完成今年试点工作任务，为我市全面推进健康城市建设提供经验和示范。

3.各区、各有关部门要建立责任机制，层级分解工作任务，实行目标管理，确保健康城市建设试点工作的开展。

（二）加大资金投入，落实经费保障。

各区政府和各有关部门要确保健康城市建设试点工作的相关经费投入，在满足和保障试点项目建设所需经费的同时，单列安排工作经费，确保启动工作高效有序进行。要积极开拓公益事业投资融资渠道，引导企事业单位和个人参与健康城市建设试点工作。积极争取国内外项目资金的资助和社会各界的捐赠，拓宽资金渠道。

（三）广泛宣传，形成共建共享的良好局面。

1.开展阵地宣传。各区和有关单位，特别是承办试点工作的单位，要在醒目地段设立健康城市公益广告，同时要设立固定宣传栏，定期宣传健康城市有关知识。

2.开展舆论宣传。在市区主要新闻媒体开设“健康江门”专栏，宣传健康城市相关知识，围绕试点重点工作，邀请有关专家介绍健康城市建设内容，发展趋势，并与听（观）众进行互动交流；以专家访谈、知识介绍等形式，让市民深入了解建设健康城市有关情况。

3.开展专业宣传。市健康教育所要设计制作健康城市宣传画、宣传折页、宣传图板等，充分发挥科普、卫生等各方力量，深入社区、学校、单位，传授健康保健知识，开展健康咨询。

（四）整合资源，形成合力。

各区政府和有关部门要各司其职、各负其责、相互支持、密切配合，形成整体合力和多元共建格局。要充分发挥各自的资源优势，最大限度整合各项资源，使健康城市建设试点各项工作落到实处。

七、工作安排和督导评估

（一）按照《关于印发2010年江门市人民政府主要考核目标和专项督办项目的通知》（江府督〔2010〕1号）要求，试点工作于2010年10月中旬全面启动，年底初显成效。

（二）各试点责任单位要制订具体的试点工作实施方案，并于2010年10月10日前将试点实施方案报市卫生局。

（三）市卫生局将联合有关职能部门，制订督导评估方案，并组织有关专家，对照相关标准，对各试点工作定期进行检查评估和督导。对于依时完成试点工作任务、工作成绩突出的试点单位，由市政府给予适当的资金支持和奖励，对未完成任务的试点单位给予通报批评。

 

附件：1.健康社区标准（试行）

2.健康医院标准（试行）

3.健康学校标准（试行）

4.健康酒店标准（试行）

5.健康商场标准（试行）

 

附件1

健康社区标准（试行）

总体目标要求：营造健康环境，完善健康设施，参与健康互助，培育健康人群。

一、健康管理

（一）建立健康社区领导小组，制定健康社区发展规划和工作计划。健康社区建设纳入社区群众团体、行业和单位工作目标。

（二）辖区内单位和家庭积极参与健康社区建设，开展争创健康单位、健康家庭活动。

（三）建立社区志愿者队伍，并定期进行健康社区科学评估。

二、健康基础

（一）经济支持

1.居民生活水平不断提高。

2.各级政府对公共卫生的投入不断增大，鼓励社会捐助。

3.居民对健康的投资合理增长。

4.社区健康资源协调共享。

（二）社区保障

1.不断提高失业保险、养老保险及医疗保险的覆盖率。

2.建立法制援助，不断提高覆盖率。

3.健全人民调解组织，不断提高调解率。

4.对弱势人群进行社会救助。

（三）科教文体

1.社区学习气氛浓厚，居民科学知识水平不断提高。

2.开展形式多样、有益身心健康的文化娱乐活动。

3.社区体育健身设施配套率不断提高，基本实现人人享有10分钟体育健身圈。

（四）社区安全

1.加强社区安全管理和安全防范，预防各种事故和案件的发生。

2.加强法制教育，杜绝黄、赌、毒现象。

3.重视消防安全，完善各项消防设施。

4.开展红十字救护教育，提高居民自救能力。

5.不断完善社区物业管理。

（五）精神文明

1.加强文明教育，开展文明单位和文明家庭评比普及活动。

2.开展公民道德教育，倡导文明新风。

三、健康环境

（一）基础设施

1.搞好社区规划，提高基础设施配套率。

2.区内道路平整硬底化，排水设施完善。

3.环卫设施设备配套。

4.区内有足够的停车场所。

5.残疾人无障碍设施完好。

（二）环境保护

1.区域噪声不超标。

2.社区内雨污分流，“三废”处理达标。

3.不断改善社区内河道、池塘环境状况，保持水面无漂浮物，水体周边清洁。

（三）社区管理

1.环境常年保持整洁。

2.环卫设施保持完好、清洁。

3.居民生活垃圾收运规范，日产日清。

4.区内广告、标牌设置规范。

（四）人居环境

1.区内住房成套率达90％以上。

2.区内绿化率达40％。

3.区内公共服务设施逐步完善。

四、健康服务

（一）医疗服务

1.社区卫生服务覆盖率达90％以上，建立和完善居民健康档案。

2.社区卫生服务体系健全，基本实现人人享有15分钟卫生服务圈。

3.完善高血压、糖尿病、肥胖病、肿瘤、冠心病和血脂异常症人群的跟踪服务管理。

4.加强对弱势人群的医疗救助。

（二）公共卫生

1.社区范围内公共场所管理规范，食品生产经营单位证照齐全，从业人员持证上岗。

2.公共场所和食品行业加强自身管理，不断提高卫生合格率。

3.二次供水水箱每年清洗消毒，记录齐全，水质优良。

（三）除“四害”

1.除“四害”巩固措施落实。

2.“四害”密度控制在国家标准以内，孳生地常态管理落实。

（四）妇幼保健

1.建立辖区内新婚夫妇名册，倡导婚前体检，做好计划生育。

2.建立辖区内孕产妇名册，并督促早孕检查和定期产前检查。

3.建立散居儿童保健管理和学龄前儿童卫生保健管理制度，管理率逐年提高。

4.做好计划免疫，“五苗”覆盖率达98％以上。

5.加强区内幼托机构卫生管理，卫生合格率不断提高。

（五）健康教育

1.开展多种形式的健康教育活动，提高健康教育普及率。

2.居民掌握健康知识，养成健康的行为和生活方式，健康知识知晓率、健康行为形成率分别达90%、85%。

五、健康人群

（一）区内人群法定传染病、心血管病、精神病发病率逐年下降。

（二）居民的吸烟率、酗酒率逐年下降。

（三）全民健身普及率逐年提高。

（四）老年人照料普及率逐年提高。

（五）区内人群对健康社区建设满意率逐年提高。

 

附件2

健康医院标准（试行）

总体目标要求：建设优美的就医环境，先进的科学管理，周到的优质服务，良好的健康氛围。

一、优美的就医环境

（一）医院总体规划科学，布局合理，实用美观。

（二）院容环境整洁优美，绿化美化。

（三）道路平坦、畅通，夜间亮化，场地平整，排水系统完好。

（四）建筑物及墙面无污渍、斑剥。

（五）就医场所陈设规范，窗明几净，安静幽雅。

（六）各种公示标识醒目、规范。

（七）设置醒目禁烟标志和无烟单位标志。

（八）厕所合理布局，一类标准，适应病人特殊需要，有残疾人厕位。

（九）垃圾箱、果皮箱、坐椅、电话、公用洗手处等公共设施布局合理，完好洁净。

（十）停车场设置合理，车位足够。

二、先进的科学管理

（一）管理规范，制度明确，责任到人，秩序良好。

（二）食堂和饮用水符合《食品安全法》和《生活饮用水卫生标准》，病人饮食配有营养师指导。

（三）供热、供水、送排风系统设施完好，运转正常。

（四）放射性同位素和射线装置的使用、管理、防护及放射工作人员的管理符合国家有关规定。

（五）计划免疫、消毒隔离、疫情报告符合《传染病防治法》的规定。

（六）依法管理、使用剧、麻、精、毒类特殊药品。

（七）污水及各类用品消毒灭菌合格，医疗废弃物处理符合国家标准。

（八）除“四害”长效措施落实，“四害”密度达标。

（九）各种公用设施定期检查维护，安全、卫生，无隐患。

（十）落实各项安全措施，无违章安全事故。

三、周到的优质服务

（一）倡导科学的健康理念，开展“以病人为中心”的服务活动。

（二）职工着装整齐，举止文明，态度和蔼，服务规范。

（三）设立服务中心和院长接访制度，提供咨询、导医、接访、投诉受理等服务流程。

（四）建立急诊“绿色通道”，通道畅通有效。

（五）建立“无障碍通道”，配备为特殊人群服务的运送工具和用品。

（六）医疗用房有中心供氧、空调和中心吸引系统。

（七）病室环境洁净，温度适宜，通风、光照良好。

（八）为住院病人及其家属提供良好的饮食、饮水等服务。

（九）建立、接受社会监督，病人对医院综合满意度达85%。

四、良好的健康氛围

（一）设立有益病人身心健康的活动场所。

（二）优化医疗流程，方便病人就医。

（三）门诊和病区设有健康教育专栏，开展形式多样的健康教育活动。

（四）推广健康教育处方，提供医疗、护理、保健、康复咨询。

（五）无线呼叫、急救通讯、抢救监控系统良好。

（六）参与社区健康促进和社会公益活动。

（七）落实“门前三包”，促进医院周边环境和谐协调。

（八）关心职工健康，建立职工健康档案。

（九）开展健康向上的职工文化、娱乐、体育活动。

（十）职工对医院管理满意率达85%。

 

附件3

健康学校标准（试行）

总体目标要求：建设规范化学校，营造整洁优美的学习环境，培养文明向上的校园风气，增强师生健康的综合素质。

一、营造健康环境

(一)学校建筑设计符合卫生标准，新建、改建、扩建学生食堂等实行预防性卫生监督。

(二)教学设施齐全、先进，网络、闭路电视、广播等系统设备良好。

(三)教学楼内采光、照明、空气质量等指标符合卫生要求，课桌椅高度可调节。

(四)校园环境整洁、道路平整，绿化美化。

(五)教室、学生宿舍、老师办公室整洁卫生，空气流通，物放整齐，陈设有序。

(六)按班级数量设置适当的洗手龙头，宿舍区自来水使用方便，安全卫生。

(七)垃圾箱、果壳箱等设施齐全，垃圾日产日清。

(八)厕所水冲式，男、女厕位数量足够，管理良好。

(九)学校周边秩序井然、安静、无噪声污染， 200米范围内无网吧。

二、规范健康管理

(一)“以学生健康为中心”开展素质教育，促进学生全面发展。

(二)健康学校纳入学校整体教育计划，网络健全，管理规范。

(三)制订有益于学生健康的各项卫生管理制度，措施落实。

(四)合理安排学生的学习时间，不增加学生学习负担。

(五)学校设有学生食堂的要提供健康食品，引导科学饮食。

(六)提供安全卫生的饮水，饮水机定期消毒。

(七)创建无吸烟学校，校园内禁止吸烟。

(八)除“四害”措施落实，“四害”密度达标。

(九)加强安全管理，制订抗自然灾害或其他灾害的应急计划，无重大责任事故发生。

三、加强健康服务

(一)根据规范化学校的要求，分别设置学校卫生室或保健室，配备专兼职卫生技术人员或保健教师，配备必需的设施设备。

(二)落实《全国学生常见病综合防治方案》，开展常见病综合防治工作，制定校园内暴发传染病，中毒事件的应急预案。

(三)加强学生计划免疫工作、开展学生健康体检，建立学生健康档案，及时向家长反馈学生健康情况。

(四)注重学生心理健康，引导和指导学生心理和个性健康发展。

(五)对有特殊困难的学生和学习困难的学生提供支持和耐心帮教。

(六)教职员工定期体检，建立健康档案，对患病者进行跟踪管理。

(七)为教职工提供健身指导，开展健身活动。

(八)关心教职员工的健康和生活，帮助解决实际困难。

(九)师生对学校管理满意率达85％。

四、开展健康促进

(一)班级开展健康教育率达100％，活动设计有趣、不呆板。

(二)健康教育活动形式多样，普及率达95％。

(三)营造相互关心、信任和友好的氛围，树立良好校风。

(四)密切学校与家庭的联系，动员家长支持、参与健康学校建设，鼓励学生以文明健康行为影响家庭。

(五)师生掌握健康知识，养成健康行为，师生健康知识知晓率90%，健康行为形成率85%。

 

附件4

健康酒店标准（试行）

总体目标要求：建设环境优雅、舒适温馨、卫生安全、服务一流的健康酒店。

一、健康优美的休闲环境

(一)环境清洁卫生，立面完整洁净、室内陈设整洁，窗明几净，灯光亮化，绚丽多彩。

(二)环境、庭园绿化美化，四季有花，整洁美观，外环境绿化覆盖率达30％以上。

(三)室内摆放花木盆景及艺术品，有良好文化氛围，视觉效果好。

(四)垃圾分类收集，有害废弃物专箱收集，有符合标准的垃圾中转站，生活垃圾日产日清。有布局合理、数量足够的废弃物容器。

(五)公厕布局合理，一类标准，设施配套，设有残疾人专用厕所或厕位，卫生要求达标。

(六)区域环境噪声达标率达90％。

(七)锅炉（灶）100％使用清洁燃料，空气污染指数符合标准。

(八)生活污水经处理后分流排放。

(九)室内空气清新，无异味，温度保持在24℃－26℃，其中公共区域的温度不低于26℃。

(十)落实门前“三包”措施，无违章店招、店牌；广告灯箱达标率达100％。

二、安全舒适的先进设施

(一)门厅和公共区域有无障碍通道，配备轮椅。

(二)设有残疾人专用客房，设施符合残疾人的特殊需求。

(三)消防安全设施先进完好。

(四)有专供宾客使用的娱乐场所，健身房、游泳池、美发美容等健康娱乐设施，符合卫生标准。

(五)背景音乐、闭路电视演播系统完好。

(六)中央空调系统、新风系统、卫生间排风装置符合卫生要求。

(七)设有独立的员工通道、更衣室、浴室、食堂娱乐场所。

(八)厨房布局规范，各操作间独立分开。

(九)冷菜间和面点间设有足够的空调设施，冷藏设备齐全，消毒设施完善，消毒合格率达100％。

(十)厨房间与餐厅间有隔音、隔热、隔气装置及配备冷藏设备。

(十一)除“四害”设施齐全，措施落实，“四害”密度达标。

〖JP3〗(十二)公共场所设有醒目的禁烟标志和其他的公共信息标志。〖JP〗

(十三)会议中心等设有公共吸烟室，有无吸烟客房或无烟楼层。

三、文明健康的员工素质

(一)从业人员健康教育普及率达100％，卫生知识知晓率达90％以上。

(二)从业人员每年体检一次，卫生知识培训率、“五病”调离率及持证上岗率均达100％。

(三)消防安全知识培训普及率达100％，具有处理突发事故和应急救护的能力。

(四)职工在工作区域严禁吸烟。

(五)建立齐全的职工健康档案。

四、一流的诚信服务

(一)礼貌待客，热情服务，维护宾客的合法权益。

(二)仪表仪容端庄，佩戴工牌上岗，语言文明亲切，用普通话交流。

(三)诚信经商，保持较高服务质量。

(四)为儿童、残疾人提供特殊服务。

(五)为宾客提供医疗和商务、通信服务。

(六)提供24小时客房优质饮水服务，逐步实现客房饮水直供服务。

(七)餐具、杯具、容器、针棉织品卫生达标率达100％。

(八)食品采购索证齐全，建立运输、储存、领用等环节卫生制度，保证食品卫生质量。

(九)卤菜加工生产用水卫生达标率达100％；卤菜卫生抽检合格率达100％。

(十)客房管理符合卫生要求，床上用品一天一换。

(十一)无食物中毒事件发生。

(十二)严禁采购、加工国家明令禁止销售的动植物。

(十三)宣传科学饮食，引导合理营养。

 

附件5

健康商场标准（试行）

总体目标要求：营造优美舒适的环境，承诺称心满意的服务，提供优质放心的商品，展示文明健康的形象。

一、温馨优雅的购物氛围

(一)场内通风良好，空气质量、采光、温度、湿度、噪声符合卫生标准。

(二)厕所一类达标，免费对外开放，定期消毒，清洁无异味。

(三)卫生设施齐全，垃圾实行袋装化。

(四)安全设施齐全，措施落实。

(五)营业场所整洁，通道畅通，视觉开阔，美观舒适。

(六)商品摆放有序，广告规范，购物指南醒目，提示标志中英文对照。

(七)购物外环境绿化美化。

(八)场内禁止吸烟，禁烟标志醒目，控烟措施落实。

(九)特殊商品设专柜或单独货室销售。

(十)办公室、工作室、机房等清洁卫生。

(十一)商品仓库规范管理。

(十二)除“四害”设施齐全，措施到位，“四害”密度达标。

(十三)声、气、水、渣全部达标排放，装饰材料符合国家环保要求。

(十四)落实门前“三包”，保持周边环境卫生，秩序井然。

(十五)立面墙面、玻璃橱窗明亮，第五立面及阳台无杂物，户外灯箱广告规范管理。

(十六)设有无障碍通道。

二、方便周到的优质服务

(一)卫生管理符合国家规定要求。

(二)设有健康教育宣传设施，定期更换内容。

(三)为职工、消费者营造优美舒适的工作、购物、休闲环境，充分体现企业文化内涵。

(四)营业员优质服务，礼貌待客，举止文明。

(五)从业人员具有良好的卫生习惯，熟悉本岗位的卫生知识及要求。

三、优质放心的健康商品

(一)主动介绍商品的安全、健康知识和使用、保管方法。

(二)经营的食品符合《食品安全法》标准，无食物中毒事件发生。

(三)遵守职业道德，维护消费者权益。

四、文明健康的员工素质

(一)按规定做好从业人员的体检和换证工作。

(二)做好女职工自我保健和“五期”保护知识教育。

(三)按要求分别做好特殊工种从业人员及后勤管理人员的定期体检。

(四)建立员工健康档案，对患病员工跟踪管理。

(五)引导员工树立健康向上的世界观、道德观，提高员工心理素质。

(六)鼓励员工学习科学知识，提高员工文化素质。

(七)关心员工家庭生活，大多数员工对工作现状感到满意。