在市政府全体会议上的讲话
（2011年1月19日）
刘 海
同志们：
今天的会议很重要，这是在市委十一届九次全会后，也是在十三届人大六次会议通过了我们今年的《政府工作报告》后，市政府召开的第一个全市工作会议，意义非常重大。这次会议已请示了陈书记，我想今天的会议就以务虚为主，但是有一点非常明确，就是通过今天的会议进一步理顺工作思路，使我们的各项工作做得更实。今天我们特别邀请了市委、市人大、市政协的部分领导和市内外的媒体朋友参加会议。因为今年部分重要工作涉及到市委王晓、黄悦胜两位常委的分管工作，人大、政协、媒体就关系到以后督促检查我们政府工作的问题。我们政府的工作，要在党委的领导下，在人大、政协和媒体的监督下达到三个目标：一是让我们的各项工作更加透明，政府工作不是封闭的，以后我们的重大活动、重大决策都要请人大、政协和媒体来参与；二是让我们的老百姓有更多的知情权和参与权，人民政府为人民，我们的服务对象是老百姓，很多工作都需要老百姓有知情权和参与权，这样才能更好地达到我们设定的目标；三是让新闻媒体的监督更加“给力”。对这三个目标，大家一定要统一思想，提高认识。下面，我强调五点意见。
一、开局之年要更加强调政府的执行力
今年是“十二五”的开局之年，俗话说：“万事开头难”，开了好头，后面就不难，所以今年作为开局之年非常重要。我们所讲的工作目标、方向和任务都在人大通过的《政府工作报告》里，具体的已经布置了。也就是说，市委十一届九次全会和人大通过的《政府工作报告》已经为我们未来五年描绘了一幅宏伟蓝图，而这幅蓝图的实现就要靠我们政府各部门努力工作，关键中的关键在于我们各个政府的职能部门执行力是否强。刚才，紫骊同志宣读了去年的主要考核目标和专项督办项目完成情况通报，应该说，去年的工作总体完成得不错，在众多目标中只有两项没有达标，这说明大家的执行力还是可以的。从我来江门这半年了解的情况来看，我觉得各级各部门对市委、市政府的工作执行也都不错。
未来五年，我们的工作任务会更重。《政府工作报告》公布后有不少的议论，包括省的“十二五”经济增长目标定为8%，我们定的是15%，是不是高了点？这里我想说明一下，我们在研究这个增长目标的时候很注重一个原则：跳起来，够得着。这个目标对我们来说是一个很高的标准，但是我们还是一个发展中的地区，速度可以快一点。而要速度快，如果没有人去干是快不了的。目标定了，怎么实行，就要看我们的执行力行不行。至于执行力如何，主要体现在政令是否畅通上。我记得我在到江门后召开的第一次市长办公会议上，就提出，很多东西如果念本本、按照条条去办，肯定是办不了的，在我们的工作里，要多思考，不要一看到某个事情就说办不了，而应该重点考虑怎么样才能办得了，要变通办法去办，这样才能体现我们的执行力。在这里我举个例子，前一段时间我收到一封群众来信，信上说1946年，游击队在新会的老革命根据地打仗的时候没有了粮食，所以到农户家借米，并且打了借条，说等革命胜利后可以拿着借条到人民政府去领回一定数额的粮食，这个农户就经常拿着这个纸条去各个部门兑现。这个事情难倒了不少人。首先，大家不知道这个纸条的真假；其次，不知道这个纸条应该由哪个部门兑现，如何兑现。我知道以后，就跟有关部门出了个点子，首先就叫人去调查确认借条的真假。其实很简单，只要找专家确认这张纸的生产年代就可以知道真假了，假如这个纸是四十年代的，那么真实性就基本可以确定下来了。假如是真的话，接下来我们就要确定如何兑现的问题，一个是政府兑现；另一个是由文物部门按照借条比例数进行收购，把借条当作一种历史文物进行保存和展览。后来这个老百姓回信给我，说很感谢人民政府，这充分体现了中国共产党、人民政府言必行的作风。这个事情是一个“双赢”的结果，第一，我们的博物馆多了一个见证江门革命历史的文物；第二，我们兑现了政府对老百姓的承诺，这个农民得到了回报非常高兴。我讲这个小事情，就是想说明一个问题：我们在强调执行力的时候一定要多注意工作方式方法。
现在，我们江门面临的机遇很难得，但是我们面对的行政法规很多，如果我们整天拿着法规来对照着办事的话，那么我们会寸步难行。陈书记经常强调要非常规、突破性地工作，我想就是这个意思。我们要通过刚才的例子，举一反三，在日常的工作中保持政令畅通，提高我们的执行力，通过提高执行力来提高我们的工作效率。我们现在政府的流程很多，一个小事情绕来绕去，要一个月、两个月，甚至三个月才能批下来，这跟我们面临的发展形势是不相适应的。我们政府虽然要看过程，但更重要的还是要看效率。有些东西需要非常规地去办，来体现我们的办事效率。这个办事效率不仅是我们对老百姓、对企业、对基层的办事效率，也体现在我们部门与部门间合作的办事效率。我们现在很多时候需要协同作战，有关部门应该提早介入。比如引进一个项目，在项目谈判、审批的时候，环保、消防、海关、商检等部门就应该提早介入，不要等流程到了才去开展有关工作。我看最近上的几个项目，有关部门已经开始用这种理念来推进我们的工作，这是很好的现象，希望大家进一步加大力度，共同把各项工作落实到位。
二、建立倒逼机制，提高办事效率，增强工作实效
陈书记在市委十一届九次全会上专门强调要建立倒逼机制，市政府一定要坚决贯彻执行。没有时间表，没有紧迫感，松松垮垮，做到哪里算哪里的心态和做法是不行的。凡完成任务的要予以表扬和奖励，完不成任务的要查清原因、追究责任，甚至请示市委予以免职。具体是按照市委全会提出的要求，实行五个方面的倒逼机制：
一是重大项目倒逼机制。如南车项目，可以说是我们今年的一号工程，铁道部、省政府要求年底出车，那么，我们就要以2011年12月31日为倒逼时间，按月份排好时间表，确保进度。还有LED产业基地、富华重工、滨江新区等项目建设等，也要按同样办法进行倒逼。在重大基础设施方面，西环路是一条非常重要的道路，把全市经济总量超过65%的蓬江、江海、新会、鹤山等地区串联起来，对我市未来发展关系重大；已经举行奠基仪式的江番高速公路，是我市主动接受广佛经济圈辐射的重要通道，包括拆迁、农民补偿、工期等问题都是重点；正在论证规划的江顺大桥，对充分抓住我市“十二五”的难得机遇、制造“洼地”、接受广佛都市圈辐射、推进“双转移”、提升作为连接粤西和港澳重要枢纽的区位优势意义重大。对类似的这些重大项目，都要建设倒逼机制来推进，其中一些特别重大的由市里来督办。
二是重大活动倒逼机制。首当其冲的是创建全国文明城市。今年是我市创建全国文明城市的冲刺之年，去年我市在全国公共文明指数测评中由2009年的第39位跃升至第18位，这在全省、全国为数不多，其中最大的特点就是我们把创文与保障和改善民生结合起来，实实在在为老百姓干实事，所以老百姓拥护。如去年通过民意调查，老百姓最大的意愿就是整治菜市场，对此市人大也专门去中山市作了调研，所以我们提出加快市区43个菜市场的升级改造，届时还将采取暗访的方式对这项工作的落实情况进行抽查。创文现在任务最重的是蓬江区、江海区和新会区，但在为民办实事上各个市、区都要抓，要将老百姓最希望解决的民生实事排出来、落实好。创文哪个时间评比，我们就以那个时间来倒逼。还有，今年我市联合中央电视台举办“中华情·江门月”中秋晚会，面向全国、全世界播出，世界华人华侨都在看，是宣传江门的一个大平台、好时机，我们一定要倒排时间做好承办工作。
三是为民办实事倒逼机制。《政府工作报告》及各市（区）报告都讲到民生问题，关键要看年底有没有完成承诺的任务。如我们的报告中承诺的今年市区更换和新增公交车220辆，新增廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房1000套以上等，有关责任部门必须列出详细的倒逼方案，确保完成任务。
四是审批事项倒逼机制。对于我们的审批服务，我听到了不少基层、企业、老百姓的意见，甚至各市（区）长有时候办事都不容易。我们各部门不要争权，不要为虎作伥，要树立为老百姓、为企业、为基层的“三为”服务意识。不要总是说这也不行那也不行，也不能相互推诿，一拖再拖，而是要主动帮助基层、企业、老百姓解决问题。对办不好的事情，我们要追究责任。现在我们的行政服务中心总体上做得不错，各部门要进一步加强沟通、协调，采取倒逼机制，想办法提高审批效率。
五是市委、市政府重大决策、重大工作部署倒逼机制。现在，我们根据政府工作报告，共分解出94项今年的政府主要考核目标，并把这94项重要工作作为今年推进各项工作的抓手，分解到各领导、部门、市（区），里面包含了上述五个方面，下一步要进一步细化，分市、区（县级市）等多个层面来进行倒逼。
三、各尽其职、各负其责、层级负责、团结合作
这一点，我认为应该成为各级各部门工作的主要管理办法。各尽其职、各负其责就是在你的职权范围内，该你定的事情你来决定。但我们现在有一个不好的习惯，一件事往往不找到书记市长就不算大，什么事都要找书记或者市长来定，自己不敢决定。我说一个故事：小时候，隔壁小孩的父亲是科长，我们就觉得他职务很大，什么事情都可以办好。现在江门420万人口，就只有那么几个市长，而现在有些市长还觉得自己的职权还不够大，不能作决定。我认为，不要老是找上级、怕犯错误，在你职权范围内，该你拍板的，自己拍板，有错误我们来承担，这样才行，干活才爽。在这方面，部门也是一样，局长是一个单位的法人代表，就该代表政府来行使政府职能，该你决定的，自己拍板决定。将来考核干部也应该用这个方法来考核。我们要讲究各尽其职，我不追求十全十美，十件事里有几件漂漂亮亮的事，已很了不起。
对于团结合作的问题，现在是法治社会，各部门都有自上而下的许多规章制度、行政法规，但在这里，我们讲究的是合作，不是推诿。比如市场管理，谁是管理主体呢？出了问题，谁来负责呢？我在顺德工作时就有这样一个案例，曾经有商人收购死猪加工出售并曝光了，这个事情涉及到农业、食监、检疫、卫生、经信、工商等六、七个部门，每个部门根据有关条例都有责任管，但各个都“管不了”，到了最后就变成没人管，那是绝对不行的。所以说团结合作至关重要，各部门要互相配合，不要推诿，共同把事情办好。
四、廉洁从政、取信于民、换位思考，为民办实事
什么是廉洁从政？共产党执政以来，我们天天讲反腐败，但我们党内还是存在腐败问题。我想廉洁从政记住两个字就可以了：是与非。也就是说，对的就做，不对的就不做，我认为这一点大家都有分辨的能力。“十二五”期间，我们江门面临着重大发展机遇，对政府部门来说，廉洁从政和反腐败工作要摆到更加重要的位置。在工程招标、土地拍卖、房地产等领域，伴随着经济高速发展，矛盾会越来越尖锐，我们每个同志都要有清醒的头脑，不要在其中犯任何错误，不该你拿的，一分钱都不要拿。特别是现在春节快到，要刹住送红包的歪风，把工作做好就是对上级的最好回报。做到干干净净做人，清清白白做事，老百姓就会拥护。
取信于民，还要换位思考，为民办实事，从小事做起。我们和各市（区）政府工作报告中提到的为群众办实事，是从宏观的、大的原则、大的方向来把握的，更重要的还是要问老百姓最需要什么。最近《江门日报》和中国江门网在征集民声：你最希望政府办哪些好事实事，这个主意很好，举办这样的活动意义重大。希望各级各部门除了政府工作报告上承诺的实事以外，还要通过新闻媒体去广泛征集百姓意见，也希望人大、政协积极参与这项活动，通过收集民意来为我们建设幸福侨乡开一个好头。百姓无小事，我相信这个活动一定能得到百姓支持，也一定会为我们为民办实事提供目标和方向。我们要按照市委全会的要求，在春节前后收集好老百姓的意见，形成我们为民承诺要办的实事，然后分类公布，并根据百姓要求设计工作倒逼机制。这是老百姓的知情权与参与权的重要体现，我们说建设幸福侨乡，就要从老百姓幸福的角度来思考，假如你是老百姓，你会怎么做？半年来，我看了很多老百姓的来信，并通过领导短信平台，了解了不少群众想政府解决的问题，我们还专门成立办公室来收集这些投诉和问题，分发到各部门去解决，各部门迅速反映并较好地解决问题，效果很好，建议各市、区学习推广这种做法。如，建筑工地噪音半夜扰民，手机一到，部门立刻处理，噪音污染我们有些干部可能认为是小事，但对百姓来说可是大事。又如某开发商的商品房已出售，业主也住进小区，但由于种种原因，业主办不了房产证，市住建局就专门把这个问题作为一项调研课题。为民办事，要多一个角度，多一个假如，站在群众的角度来思考问题，问题解决了，群众就不会上访。在这里，我希望各位领导干部一定要在廉洁从政，为民办事上作出表率，取信于民。
五、抓好春节前的各项工作
现在离春节还只有十几天，希望各级各部门早动手，筹划好今年的各项工作。
一是各分管副市长、部门领导要根据这次全体会议精神，利用这段时间，研究本地区、本单位五个“重大”（重大项目、重大活动、为民办实事、重大审批事项和市委、市政府重大决策、重大工作部署）方面的倒逼机制。要把哪些事项是属于市里的、哪些事项是属于各市（区）的，等等，分两至三个层面理出来，最后由市府办汇总。在这里，特别强调一下，各位副市长要直接负起责任来，做到各负其责，在春节后第一次市政府办公会议上，把方案拿出来，形成今年干活的依据。这项工作由市府办督办。
二是春节前后，各部门要结合建设幸福侨乡，更多地关心困难群众如何过好节。我们眼睛要向下看，以实际行动多关心困难群众，民政、社会保障、工会、妇联、共青团等部门，一定要把这项工作部署好，真正解决群众的一些困难，包括越战军人的问题等。除了政府部门以外，还要发动慈善机构、人民团体，共同把这项工作做好。
三是抓好安全生产、交通安全和治安维稳工作。这项工作一定要高度重视，切不可疏忽大意。我市高速公路通车里程居全省地级市之首，交通安全隐患也比较多，如开阳高速恩平到阳江段经常出事，有关部门要严格落实好司机连续驾驶强制休息等管理制度。还有防火防灾、外来工返乡、农民工工资发放、烟花晚会等大型文化娱乐活动安全等，都要全力抓好，确保群众过上欢乐祥和的节日。
这次会议我没有讲很具体的工作，但要求其实很具体。希望各级各部门抓住当前江门发展的重大机遇，在“十二五”开局之年，真抓实干，少说多做，为江门腾飞实实在在把各项工作干好。
最后，对各位领导、各位同志一年来的辛勤劳动表示感谢，并向各位拜个早年，谢谢大家。
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