关于落实江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知 江府［2012］20号

关于落实江门市国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知
江府［2012］20号

各市、区人民政府，市各单位：
　　《江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）业经市十三届人大六次会议审议通过，并由市政府以江府〔2011〕21号文印发。《纲要》明确了我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想，确定了主要目标和任务，是动员和组织全市人民为之共同奋斗的纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为切实做好《纲要》实施工作，市政府决定将《纲要》提出的主要目标和任务分解到各市、区政府及各部门，现就有关事项通知如下：
　　一、分工原则
　　（一）明确政府职责。 在充分发挥市场作用的基础上，对需要政府履行职责的目标和任务进行分解。各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障主要目标和任务的完成。
　　（二）落实责任主体。 统筹考虑政府事权及公共资源配置能力，根据职责分工，着重将《纲要》提出的主要目标和重点任务分解落实到各市、区政府及相关部门。
　　（三）突出工作重点。 紧紧围绕《纲要》提出的发展目标、主要任务和重大工程，突出分解落实约束性指标，明确工作要求，确保顺利完成。
　　二、主要目标和任务分工安排
　　（一）预期性指标。
　　1.地区生产总值年均增长15%。（市发展改革局牵头，各市、区政府等配合）
　　2.人均生产总值年均增长14%。（市发展改革局牵头，各市、区政府等配合）
　　3.社会消费品零售总额年均增长16%。（市经济和信息化局牵头，各市、区政府等配合）
　　〖JP2〗4.进出口总额年均增长10%。（市外经贸局牵头，各市、区政府等配合）
　　5.工业增加值年均增长16%。（市经济和信息化局牵头，各市、区政府等配合）
　　6.全社会固定资产投资年均增长25%。（市发展改革局牵头，各市、区政府等配合）
　　7.地方财政一般预算收入年均增长15%。（市财政局牵头，各市、区政府等配合）
　　8.第三产业增加值比重达到42%。（市发展改革局牵头，各市、区政府等配合）
　　（二）约束性指标。
　　1.新型农村合作医疗覆盖率达到98%。（市人力资源社会保障局牵头）
　　2.人口自然增长率年均控制在5.5‰以内。（市人口计生局牵头）
　　3.单位生产总值能耗完成省下达任务。（市经济和信息化局牵头）
　　4.单位生产总值用水量降低完成省下达任务。（市水务局、市经济和信息化局牵头）
　　5.耕地保有量达到19.59万公顷。（市国土资源局牵头）
　　6.单位生产总值二氧化碳排放量减少完成省下达任务。（市发展改革局、市经济和信息化局牵头）
　　7.主要污染物排放总量累计减少完成省下达任务。（市环保局牵头）
　　8.森林覆盖率达到42.5%。（市林业局牵头）
　　（三）打造现代产业新城。
　　1.大力发展装备制造业。加快建设广东轨道交通产业园区、中国摩托车产业示范基地、广东中小型船舶及配套产业基地、汽车零部件产业基地、台山清洁能源（核电）装备产业基地，提升机械制造业水平。（市经济和信息化局牵头，市发展改革局、市国土资源局、市科技局、市环保局，有关市、区政府等配合）
　　2.培育发展战略性新兴产业。以超常规措施促进绿色（半导体）光源产业快速发展，开拓发展核电、风电和太阳能光伏等新能源产业，做大做强电子信息优势行业，打造生物医药和健康产品研发生产基地，探索发展通用航空产业。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市国土资源局、市环保局、市科技局、市食品药品监管局、市财政局，有关市、区政府等配合）
　　3.全面提升传统优势产业。建设好16个国家级产业基地，提升金属制品业发展水平，打造全国化纤纺织服装生产基地，推动造纸产业集聚和技术升级，大力发展健康食品产业，打造具有国际影响力的家具研发基地和采购中心，建立新型建材产业集群。（市经济和信息化局牵头，市发展改革局、市科技局、市国土资源局、市财政局、市国资委，有关市、区政府等配合）
　　4.积极发展现代服务业。大力发展生产性服务业。改善金融环境，积极发展工业设计等服务业，推进工程研究开发中心、重点实验室及公共信息服务平台建设。提高旅游业发展水平。以碉楼、温泉、海滩为依托，建设具有较大影响力的国际性文化旅游城市。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市旅游局、市科技局、市外经贸局、市金融局，人行江门市中心支行、江门市银监分局，有关市、区政府等配合）
　　5.努力提高产业集聚度和竞争力。提高工业园区规划建设水平，推动企业组织结构调整和并购重组，提高产业集中度。（市经济和信息化局牵头，江门高新区管委会、市发展改革局、市科技局、市财政局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市国资委，有关市、区政府等配合）
　　（四）建设创新活力江门。
　　1.提升企业科技创新水平。强化企业自主创新的主体地位，引导创新资源向企业集聚，提高企业创新能力。加强支柱产业和新兴产业创新能力基础设施建设，形成有利于培育产业核心技术、提高产业竞争力的支撑条件。（市科技局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市外经贸局、市国资委，有关市、区政府等配合）
　　2.提升自主创新对产业升级的支撑能力。加快二次创业步伐，把江门高新区建设成为我市自主创新和高新技术产业化的示范区。实施创新技术转化体系建设工程和高技术产业化示范工程，推进高新技术新兴产业发展，壮大原有优势产业。（市科技局牵头，江门高新区管委会、市发展改革局、市经济和信息化局、市外经贸局、市国资委、市工商局等配合）
　　3.加强创新人才队伍建设。完善人才柔性引进机制，组织实施紧缺高层次人才引进计划，重点引进战略性新兴产业发展所需的领军人物、创新科研团队和中高级技术人才。（市人力资源社会保障局牵头，市教育局、市科技局、市外侨局等配合）
　　4.加强创新基础环境建设。健全科技投入稳定增长机制，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融（风险）资本为支撑、社会资本积极参与的多元化科技投入体系。完善支持创新的政策体系，实施创新资源引进与开发工程。（市科技局牵头，市财政局、市发展改革局、市经济和信息化局、市外经贸局、市人力资源社会保障局、市金融局，人行江门市中心支行等配合）
　　（五）促进内外源经济协调发展。
　　1.提升民营经济发展水平。落实促进民营经济发展的政策措施，扶持民营经济发展壮大。（市经济和信息化局牵头，市发展改革局、市工商局、市外经贸局、市民政局、市工商联、市金融局等配合）
　　2.增强内需拉动作用。扩大消费需求，培育文化、教育、旅游、汽车等新的消费热点，引导消费结构升级，优化城市消费供给功能，切实改善城乡消费环境。充分发挥政府投资的带动作用，加大交通、市政、生态环保、社会事业等公共服务设施的投资建设力度，保持投资较快增长。（市发展改革局、市经济和信息化局牵头，市农业局、市财政局、市外经贸局、市旅游局、市金融局，人行江门市中心支行、江门银监分局等配合）
　　3.深化江港澳台合作。深化江门与港澳的合作，扩大我市对台贸易和利用台资的规模。（市外侨局牵头，市台湾事务局、市发展改革局、市经济和信息化局、市外经贸局、市金融局、市旅游局，人行江门市中心支行、江门银监分局，有关市、区政府等配合）
　　4.提高对外经济发展水平。加快转变外贸增长方式，推动加工贸易转型升级。提升利用外资水平，鼓励外商投资先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。（市外经贸局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市金融局等配合）
　　（六）大力推进新农村建设。
　　1.完善现代农业产业体系。推进农业结构战略性调整，加快发展现代农业，强化农业基础设施建设。（市农业局牵头，市发展改革局、市科技局、市林业局、市海洋渔业局等配合）
　　2.扎实推进新农村建设。加快村庄发展规划编制和农村环境综合整治，加强农村信息网络和三级医疗卫生服务网络建设，推进农村教育均衡发展，完善农村社会保障体系。（市农业局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市环保局、市国土资源局、市人力资源社会保障局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生局，有关市、区政府等配合）
　　3.继续深化农村综合改革。深化土地管理制度、农村信用社改革，发展农村保险事业，逐步建立城乡统一的公共服务制度。（市农业局牵头，市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市人力资源社会保障局、市金融局，人行江门市中心支行、江门银监分局等配合）
　　（七）建设海洋经济强市。
　　1.加快构建临海现代产业带。努力打造全省海洋经济综合示范开发区，积极扶持发展海洋生物医药、海洋保健食品、海洋生物制品等新兴产业。（市海洋渔业局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市国土资源局、市交通运输局、市科技局、市环保局、市旅游局、市食品药品监管局，有关市、区政府等配合）
　　2.优化发展海洋水产业。大力发展水产养殖业、水产加工业。（市海洋渔业局牵头，有关市、区政府等配合）
　　3.加强海洋生态环境保护。建立污染物排海总量控制制度，设立海上突发事故应急系统，完善海洋与渔业环境监测网络体系。（市海洋渔业局牵头，市环保局、江门海事局，有关市、区政府等配合）
　　（八）推进基础设施现代化。
　　1.完善区域交通基础设施。加强与珠三角核心区及周边地区的交通对接，打造珠江口西岸交通枢纽。全面推进市域内综合交通运输体系建设，优先发展公共交通。积极推进港口和航道建设，提高水路、公路、铁路多式联运能力。（市交通运输局牵头，市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局，有关市、区政府等配合）
　　2.构建清洁安全能源保障体系。大力发展以核能、风能、太阳能等为代表的新能源及可再生能源，继续发展高效、低能耗的大型骨干火电和热电联产机组、煤制气发电机组、天然气发电机组，构建能源储运体系。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局，有关市、区政府等配合）
　　3.加强城乡保障设施建设。加强市政和防灾体系建设。加快供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等市政设施建设。（市城管局牵头，市发展改革局、市水务局、市经济和信息化局、市财政局、市环保局、市城乡规划局、市气象局、市科技局等配合）
　　4.推进信息基础设施建设。促进“三网融合”，大力发展物联网，完善物流信息平台，健全信息安全保障体系，积极推进“智慧江门”建设。（市经济和信息化局牵头，市发展改革局、市科技局、市公安局、市文广新局等配合）
　　（九）推进城乡和区域协调发展。
　　1.构建沿“三边”发展的产业布局框架。加快实施“三边”发展战略，引导生产要素跨区域合理流动、有效集聚，形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制。（市经济和信息化局牵头，市发展改革局、市国土资源局、市环保局、市城乡规划局、市交通运输局，各市、区政府等配合）
　　2.提高城镇化水平。优化城乡建设空间布局，强化中心城区功能，大力加强中心镇和重点专业镇的建设，将江门市建设成为珠江三角洲西部地区中心城市之一。（市住房城乡建设局、市城乡规划局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市国土资源局、市城乡规划局、市人力资源社会保障局、市农业局、市公安局等配合）
　　3.落实主体功能区规划。根据国家和省的主体功能区规划，按照市域内不同国土空间的自然属性，制定具体实施规划。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局等配合）
　　4.落实珠三角一体化工作。按照《珠三角规划纲要》的要求，以交通一体化为先导、产业一体化为重点，认真落实珠三角五个一体化规划，推进跨区域合作。（市纲要办牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市交通运输局等配合）
　　（十）建设生态型宜居典范城市。
　　1.推动低碳发展。强化传统产业的低碳化改造，提高能源利用效率。积极发展低碳服务业，倡导绿色生活方式。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市科技局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文广新局等配合）
　　2.提高资源节约和循环利用水平。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用，推广循环经济典型模式。（市经济和信息化局牵头，市发展改革局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环保局等配合）
　　3.加强环境综合整治和生态保护。加强水环境综合治理，完善水生态功能系统。（市环保局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市水务局、市城管局、市城乡规划局、市农业局、市林业局等配合）
　　4.推进生态型宜居典范城市建设。提高城市规划和建设水平，有序推进“三旧”改造，大力优化人居环境，把江门市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。高标准加快滨江新区建设。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革局、市城乡规划局、市园林局、市环保局、市国土资源局、市文广新局、市三旧办，市滨江新区管委会，各市、区政府等配合）
　　（十一）推进各项社会事业发展。
　　1.提高教育现代化水平。优先发展教育，着力促进教育公平，全面提高教育质量。（市教育局牵头，市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局，五邑大学等配合）
　　2.促进充分就业。完善人力资源市场体系，构建覆盖城乡各类劳动者的就业促进体系和职业能力提升体系。（市人力资源社会保障局牵头，市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市财政局等配合）
　　3.提高城乡居民收入。拓宽渠道增加农民生产经营性收入，通过“双转移”增加农民工资性收入，探索推进农村资产要素市场化，增加农民财产性收入。努力提高城镇中低收入群众收入。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革局、市民政局、市财政局、市农业局、市国资委，有关市、区政府等配合）
　　4.健全城乡居民社会保障体系。构建普惠型城乡基本养老保险制度体系。完善城乡医疗保险制度、社会救助和社会福利体系。（市人力资源社会保障局牵头，市发展改革局、市民政局、市卫生局、市财政局、市残联等配合）
　　5.完善住房保障体系，重点推进公共租赁住房建设，逐步扩大城镇住房保障覆盖率。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局等配合）
　　6.提高城乡居民健康保障水平。全面深化医药卫生体制改革，推进健康城市建设，稳定人口低生育水平。（市卫生局牵头，市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市体育局、市人口计生局等配合）
　　7.维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。全面深化安全生产管理，建设平安江门和法治江门。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系和机制，强化重要物资储备，提升政府有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、食品药品安全、社会安全、环境安全事件的能力。（市公安局牵头，市应急办、市安全监管局、市法制局、市信访局、市食品药品监管局、市卫生局、市环保局、市气象局、市科技局等配合）
　　（十二）建设文化名市。
　　1.提升巩固全国文明城市创建成果。实现创建工作的制度化、常态化，进一步规范城市管理，整治公共秩序，优化城市环境，提升城市品位，努力为全市人民创造更加美好的家园。（市文明办牵头，市城管局、市文广新局，各市、区政府等配合）
　　2.提高市民文明素质。深入开展群众性精神文明创建活动，积极实施公民道德建设工程，不断提高市民思想道德素质，普遍提高市民的文明素质和人文素养。（市文明办牵头，市教育局、市文广新局，各市、区政府等配合）
　　3.繁荣侨乡文化事业。发挥广东侨乡文化研究基地的作用，研究挖掘侨乡历史文化，推动侨乡文化研究繁荣发展。（市文广新局牵头，市旅游局、市人力资源社会保障局、市教育局、市经济和信息化局等配合）
　　4.发展壮大文化产业。推进文化产业集群发展，建设具有较强实力和竞争力的文化产业体系。（市文广新局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局，各市、区政府等配合）
　　5.构建公共文化服务体系。建设一批现代化、高品位、标志性的重点文化设施，完善城市文化功能，提升城市品位。大力实施公共文化设施全覆盖工程，推进农村电影放映、农家书屋、文化信息资源共享、广播电视村村通和渔船通等文化惠民工程，建设全国公共文化服务示范区。（市文广新局牵头，市发展改革局、市财政局等配合）
　　（十三）争创科学发展新优势。
　　1.深化行政体制改革。推进大部门体制改革，深化行政审批制度改革，健全科学民主决策机制。（市编委办牵头，市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市法制局，各市、区政府等配合）
　　2.合理调整行政区划。加快构建市辖区城市规划、产业布局、基础设施、环境保护和公共服务一体化、同城化格局。（市民政局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市城乡规划局，各市、区政府等配合）
　　3.加快经济体制改革。深化投资体制、金融体制、财政体制和国有企业改革。（市发展改革局牵头，市国资委、市经济和信息化局、市财政局、市金融局，人行江门市中心支行、江门银监分局等配合）
　　4.加强和创新社会管理。加快建设服务型政府，发挥政府在社会管理中的主导作用。改革基本公共服务提供方式，发挥财政资金引导和推动作用，吸引社会资金参与社会管理和建设。（市社工委牵头，市编委办、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市人口计生局、市行政服务中心等配合）
　　（十四）规划实施与保障措施。
　　1.发挥规划导向作用。积极引导市场需求，制定相关配套政策，合理安排财政预算。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局，各市、区政府等配合）
　　2.加强规划衔接协调。编制区域和专项规划，加强规划衔接协调。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市国土资源局、市城乡规划局、市财政局等配合）
　　3.强化重大项目支撑。科学谋划重大项目，创新项目管理机制。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市环保局、市交通运输局、市外经贸局、市水务局、市农业局、市文广新局、市海洋渔业局、市安全监管局，有关市、区政府等配合）
　　4.加强规划组织实施。加强监督检查，完善考核机制，动员社会参与。（市发展改革局牵头，市委宣传部、市经济和信息化局、市统计局、市财政局等配合）
　　三、工作要求
　　（一）强化组织实施。 各牵头部门要切实负起责任，加强统筹协调，抓紧制订落实重点工作的实施方案，进一步分解细化目标任务，明确时间进度要求，确保各项工作落到实处。相关单位要积极配合，形成工作合力。各项重点工作的实施方案要于2012年6月底前报市发展改革局，抄送市政府办公室。
　　（二）加强规划评估。 在规划实施的中期阶段，市政府将对规划实施情况进行全面评估。各牵头部门要于2013年6月前将主要目标和任务的完成进展情况报市发展改革局。市发展改革局要会同有关部门，对主要目标和任务特别是约束性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划实施中期评估报告。
　　（三）做好督查工作。 各有关部门要结合市委、市政府关于开展加快转变经济发展方式监督检查工作的要求，对各地各部门“十二五”规划实施进展情况加强监督检查，做好考核评价，切实增强各地各部门加快转型升级、建设幸福侨乡的责任感和紧迫感，确保“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。