江门市人民政府办公室关于印发江门市“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划实施方案的通知 江府办函〔2014〕30号

江门市人民政府办公室关于印发江门市“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划实施方案的通知

江府办函〔2014〕30号 

各市、区人民政府，市有关单位：

经市人民政府同意，现将《江门市“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市环保局反映。 

江门市人民政府办公室

2014年2月10日 

江门市 “十二五”后半期主要污染物总量减排

行动计划实施方案 

为完成省下达我市的“十二五”减排目标，到2015年，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物须比2012年减排8.76%、12.35%、19.03%和31.33%以上（如无特别说明，本方案中“以上”、“以下”均包含本数）;即在抵消新增量的基础上，需分别减排不少于9889吨、1491吨、11013吨和24792吨。

一、现阶段污染减排工作形势及存在问题

（一）污染减排时间紧任务重的态势不变。

截至2012年底，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为11.29万吨、1.21万吨、5.79万吨、7.91万吨，分别比2010年下降8.45%、4.13%、-3.22%、-2.73%，完成“十二五”减排任务的51.3%、25.9%、-19.6%、-9.3%。各地“十二五”减排工作进展很不均衡，其中开平市、鹤山市和恩平市的化学需氧量、氨氮指标，江海区、台山市的二氧化硫和氮氧化物指标，鹤山市的二氧化硫和恩平市的氮氧化物指标相对2010年不降反升，减排形势不容乐观。

（二）污染减排发展到目前阶段出现瓶颈。

1.城镇生活污水处理仍需加大投入。经过多年投入，各市、区的城区和中心镇均已配套了生活污水处理厂，污水处理能力已经接近90万吨/天。但是重厂轻网现象仍较为普遍，管网建设滞后，造成相当部分生活污水厂进水浓度偏低，运行负荷提不上去。

2.工业减排潜力有限。我市火电行业的脱硫脱硝工程已全部完成；通过对超标企业的限期治理和对扩建项目以新带老为主的工业减排也基本完成，继续要求企业进一步进行工程减排将面临法律依据不足的情况。

3.我市小火电结构减排已于“十一五”完成，水泥结构减排已经接近尾声，剩余三家立窑水泥厂也已停产，并将于2014年彻底关闭。造纸、纺织印染、皮革行业的结构调整进展不大。

4.畜禽养殖业污染减排难度大。到2013年底，完成减排工程的养殖场只占规模化养殖总量的19.5%，且基本是较大规模的养殖公司完成的，数量众多的养殖场和养殖小区并未按规范配套治理措施。进一步推进污染减排面临点多面广，涉及到农民的切身利益，工作难度大。

5.锅炉整治缺乏配套措施。一方面，禁燃区刚完成调整，燃气管网铺设工程需要时间，禁燃区内锅炉、炉窑煤改气、油改气工程全面铺开有难度；另一方面，缺乏集中供热的整体实施方案，个案不多，难以大面积淘汰、改造治理难度较大、监管困难的小锅炉。

6.机动车保有量呈加速增长态势，机动车污染减排虽采取多项有力措施，但氮氧化物排放量仍然较大。

二、“十二五”后半期污染减排工作重点

“十二五”后半期，面对严峻的减排形势，完成污染减排任务已经进入攻坚阶段，要进一步加大各项减排措施的落实力度。面对上述困难，各市、区政府应迎难而上，重点做好以下工作：

（一）加强统筹协调，严格控制污染物新增量。

1.严格控制新上燃煤和非热电冷联供的燃气机组，坚持以热定电原则，供热范围内的燃煤、燃重油锅炉必须限期淘汰；严格限制高能耗、高排放行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

2.严格执行建设项目总量前置审核制度，把取得主要污染物排放总量指标作为建设项目环评审批的前置条件，把落实主要污染物排放总量指标作为试运行和验收的必要条件。进一步完善畜禽养殖业环保管理，新建规模化养殖场必须实现零排放。

3.科学规划城镇化，及早部署污水处理设施建设，强调纳污管网的配套建设。

（二）继续抓好现有减排工程，挖掘新的减排项目。

1.重点抓好污水处理厂和配套管网建设。加快杜阮污水处理厂、恩平污水处理厂二期的建设，规划建设开平污水处理厂二期工程；进一步推进建制镇污水处理厂建设工作，加快潭江流域村镇生活污水处理设施建设。加快推进已建成城镇生〖JP2〗活污水处理设施的配套管网建设，城市污水处理厂平均运行负荷率不低于85%，县、镇级不低于80%（运行不足3年的不低于75%）；进出水化学需氧量和氨氮年平均浓度差分别达130mg/L（毫克每升）和13mg/L以上。

2.继续做好造纸、纺织印染行业的升级改造。借造纸行业排放标准提高和省经济和信息化委、省环境保护厅对印染企业进行准入管理的机会，改造一批和关停一批造纸、纺织印染企业。继续做大做强造纸工业园区，规划建设印染工业园，引导企业入园，集中供热集中治污。到2015年，单位工业增加值化学需氧量和氨氮排放强度均比2010年下降50%。

3.多措并举抓好工业锅炉的脱硫除氮工程。一方面，集中精力开展20蒸吨/小时以上工业锅炉的脱硫工程，严格按照国家认定的技术规范进行治理，确保综合脱硫效率稳定达到70%以上；65蒸吨/小时以上燃煤工业锅炉（非建城区内循环流化床锅炉除外）要进行烟气脱硝工程建设；减排企业必须配套DCS中控系统和连续自动烟气监控系统，数据与当地环保部门联网并开展季度有效性审核。另一方面，对于20蒸吨/小时以下锅炉，以连片整治和能源结构调整为主，加强工业园的建设，推广热电冷联供，淘汰供热范围内的小锅炉；推动城市建成区高污染燃料禁燃工作，禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、窑炉和导热油炉等燃烧设施，已建成的不符合要求的各类燃烧设施要在2014年拆除或改造使用清洁能源。

4.推动工业炉窑的脱硝工程。按照国家《陶瓷工业污染物排放标准》和《平板玻璃工业大气污染物排放标准》的要求，以达标排放为抓手，督促企业开展治理工程和进行低氮燃烧改造。新建建筑陶瓷窑炉、浮法玻璃生产线必须使用清洁能源；推动现有合法生产企业改用清洁能源或安装烟气脱硫设施，综合脱硫效率应达60%以上。推进大型浮法玻璃生产企业实施烟气脱硝，综合脱硝效率应达60%以上。

5.进一步推动农业源减排。提高畜禽养殖准入门槛，严格控制全市的养殖规模，减少畜禽养殖业污染物产生总量，从源头控制排放量；贯彻实施国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，开展畜禽养殖场的污染防治专项行动，加大宣传，强化执法，对无牌无证和治理设施未经验收擅自投入生产的规模化养殖场和养殖小区坚决予以查处；从广度和深度进一步推进农业源减排，大力推动所有生猪出栏量1000头以上和所有规模化肉蛋鸡养殖场和养殖专业户开展治理，对具备工程条件的养殖场（小区）落实治理工程，对不具备工程条件的养殖场（小区）开展以整合、关停、搬迁为主的综合整治；已经通过国家减排审核，但没有达到100%去除率的项目应进一步深化治理，争取达到100%的去除率；各市、区应规划建设一处或以上畜禽养殖废弃物集中式综合利用或无害化处理设施，鼓励和引导畜禽养殖专业户将废弃物委托给具备处理能力的单位进行集中处置和综合利用，提高废弃物综合利用和污染防治水平，降低对消纳土地需求的压力。

6.全面强化机动车污染控制，全面使用粤Ⅳ车用汽油、国Ⅳ车用柴油，降低机动车排放强度；通过依法淘汰、经济补偿、区域限行等措施，推动“黄标车”更新淘汰。

三、保障措施

（一）强化减排项目的调度。

现在距离“十二五”结束仅有不到两年时间，而根据减排核算的规则，生活和工业工程减排项目的减排量是以投入运行验收为时间节点，计算其后一年的减排量。也就是2015年中期建成验收的项目只计算半年的减排量，而年末建成验收的减排项目则不计入“十二五”的减排量。为完成我市“十二五”减排任务，充分发挥减排项目的减排效果，各市、区所有生活和工业工程减排项目计划完成时间应不晚于2015年的上半年。为预留整改余地，纳入2014年污染减排计划的项目总减排量应不少于“十二五”剩余任务量的80%。根据国家核查核算要求，不纳入减排计划的项目不计算减排量，必须加强对污染减排项目规划和组织实施。

（二）健全减排联动机制。

加强环保、农业、公安等部门的减排联动机制，继续开展规模化畜禽养殖场（区）和养殖专业户的畜禽养殖污染防治工作专项执法检查，推动畜禽养殖业规范管理；继续开展“黄标车”限行联合执法路检工作，加大“黄标车”违规行驶的打击力度；进一步完善污染减排数据统计及核查核算体系，建立发展改革、经济和信息化、公安、农业、环保、统计等部门统计数据的共享机制。

（三）加大减排财政政策扶持。

进一步加大减排资金投入力度，出台相关的财政扶持政策。安排专项资金，对畜禽养殖污染治理、工业锅炉治理和淘汰、“黄标车”提前报废等给予补助支持。

（四）进一步加大环境监管力度。

加强环保日常监管和监督执法，提高污染源稳定达标排放水平。强化对电厂、建材、造纸、印染、制革等重点排污企业和城镇生活污水处理厂的现场核查，开展畜禽养殖污染防治专项行动，严肃查处超标超总量排污、污染防治设施不正常运行、擅自停运及偷排偷放等行为。强化机动车尾气排放定期检验和抽检，对排气不合格的机动车严格按照《广东省机动车排气污染防治条例》的规定，依法强制报废。强化机动车限行区域的执法，切实执行“黄标车”限行政策。进一步强化环保执法后督察，推动违法企业及时有效落实整改措施。继续实施企业环保信用管理，定期开展污染源排放情况的评估，并向社会公告，鼓励有奖举报，充分发挥社会监督作用。

附件：江门市“十二五”后半期主要污染物总量减排重点项目表

附件

江门市“十二五”后半期主要污染物总量减排重点项目表

表1 城镇生活污水处理设施及配套管网建设项目表

表2 已建城镇生活污水处理设施运行负荷及浓度目标表

表3 规模化养殖场（小区）工程治理项目表

表4 已治理规模化养殖场（小区）项目表

表5 重点废水治理工程项目表

表6 企业自备电厂锅炉二氧化硫治理工程项目表

表7 企业自备电厂锅炉氮氧化物治理工程项目表

表8 平板玻璃、陶瓷行业污染整治项目表

表9 各市、区燃煤锅炉分布表

表10 淘汰落后产能企业名单项目表

表11 营运类“黄标车”淘汰项目表