江门市人民政府办公室关于江门市推进宽带网络基础设施建设的实施意见 江府办〔2014〕24号

江门市人民政府办公室关于江门市推进

宽带网络基础设施建设的实施意见

江府办〔2014〕24号 

各市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》（粤府办〔2014〕8号）精神，加快发展我市宽带网络，全面提升我市信息化发展水平，推动产业转型升级和社会进步，提高城市综合竞争力，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、加强宽带网络的统筹规划

（一）落实与城乡建设等规划的对接。要将光纤宽带网络、通信基站、通信管道等信息通信基础设施建设纳入经济社会建设总体规划，并与土地利用、环境保护、路灯等规划相衔接；编制信息通信基础设施建设专项规划，统筹安排空间布局和建设时序。要将信息通信基础设施作为交通、水利、市政等大型公共设施和新建住宅小区的重要配套设施，与主体工程同步规划设计。加强统筹规划电信和广播电视通信管道年度建设计划，并根据国家标准按共建共享原则统一安排建设。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革局、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市城管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市财政局、市通信建设管理办公室，各市、区政府，市电信和广播电视运营企业）

（二）贯彻执行国家规划设计标准。城市新建住宅区、住宅建筑及商住楼的建设规划、设计、施工和验收等活动，要严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等国家标准（以下统称光纤到户国家标准）。对规划有通信基站的住宅小区、住宅建筑、商业建筑和公用设施，设计、建设等单位要按照公众通信基站建设设计标准和规范，预留基站和室内分布系统所需的机房、电源、管道及天面空间，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。（责任单位：市住房城乡建设局、市城乡规划局、市通信建设管理办公室、市经济和信息化局，各市、区政府，市电信运营企业）

二、推进公共领域宽带网络建设

（三）加强大型公共设施信息通信基础设施配套建设。切实抓好我市交通、水利、市政等大型公共设施有关通信传输管道配线管网、通信基站、电信间、设备间等信息通信基础设施的配套建设。配合和支持电信和广播电视运营企业编制工作计划，逐步对既有大型公共设施进场改造，建设宽带网络基础设施，重点完成对大型综合性商业楼宇及大型工业园区的宽带建设。在保障列车、铁路等专用信息系统安全前提下，进一步完善公众移动通信信号对城轨、高速公路、桥梁等交通设施的覆盖。（责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市住房城乡建设局、市水务局、市经济和信息化局、市通信建设管理办公室，各市、区政府，市电信和广播电视运营企业、广珠城轨公司）

（四）开放公共建筑支持宽带网络建设。以机关事业单位为试点，逐步无条件免费开放其所属建筑物及路灯、道路指示牌等公共设施，支持电信和广播电视运营企业以共建共享方式进行光纤到户改造和布设通信基站。国有企业所在办公楼及所属商用楼宇也要平等向电信和广播电视运营企业开放，支持其以共建共享方式开展光纤到户改造和布设通信基站。（责任单位：市国资委，市政府各部门，高等院校，市国有企业，各市、区政府）

（五）加快公共WiFi建设。积极推动在政府、医院、学校、公园、广场、文化中心、政务服务中心等公共场所提供免费公共WiFi接入服务，电信运营企业负责硬件和系统建设，市财政要安排资金购买免费公共WiFi接入服务，各市、区政府可根据本地实际情况以购买服务方式补贴流量费，各电信和广播电视运营企业要提供一定数量的免费WiFi接入点。加快推动码头、车站、商场、宾馆、酒店、餐厅等商业场所提供WiFi接入服务，积极发展城市公交等移动WiFi接入服务。至2014年底，全市WiFi接入点累计增至3351个，基本实现对城市中心城区热点区域的全覆盖。（责任单位：市经济和信息化局、市通信建设管理办公室，各市、区政府，市电信和广播电视运营企业）

三、推进住宅及商业领域宽带网络建设

（六）全面落实新建住宅建筑光纤到户。市城市住宅建设单位要同步建设满足多家电信运营企业共同使用需要的住宅区内通信管道和楼内通信暗管、暗线等通信设施，预先铺设入户光纤并预留设备间，作为项目配套设施统一移交，所需投资纳入工程建设项目概算；要委托具备资质的机构按照光纤到户国家标准开展光纤到户通信设施工程设计和施工，委托经计量认证的检测机构对光纤到户通信设施进行检测。光纤到户通信设施要与建筑主体工程同步组织竣工验收，验收文件及时报当地建设行政主管部门和市通信建设管理办公室备案。鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和住宅建筑实现光纤到户。（责任单位：市住房城乡建设局、市通信建设管理办公室，各市、区政府）

（七）加快既有住宅建筑光纤到户改造。电信和广播电视运营企业要参照光纤到户国家标准，制定实施计划，选取片区住宅建筑和商住楼作为既有住宅建筑光纤到户改造试点，以共建共享方式进行通信基础设施改造，并逐步铺开。建设单位、业主单位、物业服务企业要向电信和广播电视运营企业平等开放建筑规划用地红线内已有的通信设备间、电信间、管道和线缆等。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、市通信建设管理办公室，各市、区政府，市电信和广播电视运营企业）

（八）推动商业建筑和大型园区接入光纤网络。各类新建商业建筑和大型园区要参照光纤到户国家标准进行建设。各市、区政府要加强对通信基础设施改造工程入场工作的统筹协调，支持电信和广播电视运营企业参照光纤到户国家标准、以共建共享方式对商业建筑和大型园区进行通信基础设施改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市通信建设管理办公室，各市、区政府，市电信和广播电视运营企业）

（九）加快通信基站建设。大力推进3G/4G基站建设，建设单位、业主单位、物业服务企业要支持电信运营企业以共建共享方式平等建设和使用3G/4G通信基站，不得违规收取费用。推动基站、通信管线、机房等资源开放共享。至2014年底，我市3G/4G基站累计增至8061个。（责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市通信建设管理办公室，各市、区政府，市电信运营企业）

（十）加快既有通信基站景观化改造。支持文明城市建设，电信运营企业要充分发挥城区地下管线信息系统的作用，结合《江门市主城区地下管线综合管廊专项规划》的要求，在保证公众移动通信网络质量的同时，逐步对既有通信基站的外观天线、馈线、连接线架进行景观化，严控新增乱拉挂架空管线现象，使基站的外观与城市环境协调一致，避免造成视觉污染和影响公众心理。（责任单位：市电信运营企业，市城管局、市经济和信息化局、市通信建设管理办公室，各市、区政府）

四、发挥电信和广播电视运营企业主体作用

（十一）加大宽带网络资金投入。电信和广播电视运营企业要制定宽带网络建设资金投入计划，明确年度目标任务并抓好落实。2014年通信基础设施建设方面计划投入10.45亿元，其中光纤宽带网络投入3.1亿元，3G/4G网络投入7.09亿元，WiFi投入184万元。电信和广播电视运营企业应对开通光纤宽带和3G/4G应用的用户给予适当业务资费和提速不提价的优惠，并进一步提高各类上网及通信资费套餐计费透明度。（市电信和广播电视运营企业，市发展改革局、市经济和信息化局、市通信建设管理办公室）

（十二）进一步提高企业综合服务质量。市电信和广播电视运营企业定期对各自运营网络的服务能力和质量进行测试，向社会公布网络覆盖范围、速率、稳定性以及光纤入户情况等信息，接受公众体验、评议和监督，保障消费者的知情权和选择权。（责任单位：市电信和广播电视运营企业，市经济和信息化局、市通信建设管理办公室）

（十三）优化宽带网络建设（改造）施工。市电信和广播电视运营企业要优化光纤到户和通信基站建设（改造）施工流程，及时恢复因施工需要临时占用或挖掘城区市政道路及建筑物业管理区域内道路、场地、管井的原状，尽可能减少对用户正常工作生活的干扰和对原有建筑装修的影响，并按道路开挖审批程序向城管部门办理依附于城市道路（桥梁）建设各种管线、杆线的申请手续。（责任单位：市电信和广播电视运营企业，市住房城乡建设局、市通信建设管理办公室）

五、加强对宽带网络建设的规范管理

（十四）加强光纤到户验收备案管理。住房城乡建设部门要会同经济和信息化、通信行业、广电行业管理等单位，加强光纤到户通信设施工程的规划、设计、施工、检测及竣工验收备案管理。对未采用光纤到户方式建设的新建住宅小区及建筑、商业建筑、大型园区，不得通过施工图审查，不得进行工程竣工验收备案，不得接入公用电信网。（责任单位：市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市城乡规划局、市通信建设管理办公室）

（十五）加强通信基站管理。无线电主管部门要进一步优化通信基站建设计划申报、站址报备、台站执照核发等审批流程，加大无线电监测和干扰查处力度，加强3G/4G网络电磁环境保护，切实维护好电波秩序。环保部门要会同经济和信息化、通信行业管理等部门，严格执行国家通信基站电磁辐射防护有关规定，落实设置通信基站的各类辐射参数安全性要求，加强行业监管并及时向公众提供准确可靠信息。探索建立基于地理信息系统的通信基站管理平台，推进基站创新管理。（责任单位：市经济和信息化局、市环保局、市通信建设管理办公室，市电信运营企业）

（十六）规范宽带网络建设（改造）收费行为。贯彻落实省制定的在公共基础设施（含公路、铁路、港口、市政等设施）、住宅及商业建筑中为通信管道、机房、基站等设施建设维护提供场地和服务的优惠政策和收费标准。新建住宅小区、商业建筑、大型园区要严格执行核定的收费标准；既有住宅小区、商业建筑、大型园区在改造时确实需适当收费的，根据核定收费范围和标准以成本补偿原则确定收费标准，并通过合同约定方式收取。对物业服务企业在规定外收费或收费后不出具凭证等行为，由税务、财政部门依法查处，并由住房城乡建设主管部门按有关规定对物业服务企业、项目经理予以处罚。对电信和广播电视运营企业拖欠相关费用等行为，由通信行业和广播电视行业管理部门依法予以查处。（责任单位：市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市国税局、市地税局、市住房城乡建设局、市通信建设管理办公室）

（十七）打击配套设施建设领域垄断行为。建设单位、业主单位、物业服务企业、电信和广播电视运营企业不得就宽带网络接入、通信基站建设、使用信息配套设施等达成排除、限制竞争的协议，不得限制电信和广播电视运营企业的公平竞争和用户的选择权。对违反有关法律法规的行为，相关职能部门要依法查处。（责任单位：市发展改革局、市住房城乡建设局、市工商局、市通信建设管理办公室，市电信和广播电视运营企业）

六、加强组织保障

（十八）加强统筹协调。在市信息化工作领导小组挂牌成立市宽带网络基础设施建设工作领导小组，下设领导小组办公室（设在市经济和信息化局）。领导小组办公室要切实履行宽带网络基础设施建设统筹规划、协调指导、督查督办职责；要会同政府有关部门、电信和广播电视运营企业建立协调机制，明确建设流程，及时协调解决宽带网络建设过程中遇到的困难和问题，共同推进全市宽带网络建设；要会同电信和广播电视运营企业编制年度宽带网络建设实施计划。市直有关部门结合自身的业务职能，按照职责分工，每季度结束后5个工作日内向领导小组办公室报送落实实施意见的工作情况。电信和广播电视运营企业要根据领导小组办公室要求按月度、年度等方式报送宽带网络建设进展情况，以及光纤到户、通信基站、WiFi热点等统计数据。（责任单位：市信息化工作领导小组办公室，市政府有关部门，市电信和广播电视运营企业）

（十九）加大政策扶持力度。对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、机房、通信基站等信息通信基础设施改动、迁移和损坏的，要根据成本补偿原则给予合理补偿，并为电信和广播电视运营企业规划和指定相应的迁改路由。发展改革、科技等部门要对宽带普及提速工程有关项目的审批等给予重点支持。国土资源、林业等部门要做好宽带网络等信息通信基础设施建设项目涉及的用地预审、土地征收转用和林地占用等审批手续，对审批过程中产生的相关不涉及中央和省分成的市、县收入范围的行政事业性收费项目，由执收单位按规定程序报市人民政府审批同意后实施减免。电力企业要切实保障宽带网络等信息通信基础设施建设项目的电力供应，加快业务办理工作进度。（责任单位：市发展改革局、市科技局、市国土资源局、市林业局、市城管局，各市、区政府，江门供电局）

（二十）加大宽带网络基础设施保护力度。公安机关要联合有关部门加大信息通信基础设施保护力度，依法惩处危及信息通信基础设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、破坏信息通信基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏信息通信基础设施的行为。（责任单位：市公安局、市经济和信息化局，各市、区政府，市电信和广播电视运营企业）

（二十一）加强舆论宣传。各市、区政府要将宽带网络建设作为重大民生工程加大宣传力度，各新闻单位要配合做好舆论引导，普及电磁辐射科学知识，让社会各界广泛理解和支持信息通信基础设施建设。电信和广播电视运营企业要主动与当地政府有关部门加强沟通，联合发布住宅及商业建筑相关工程改造公告，明确改造时间、内容及用户需要配合的事项。（责任单位：各市、区政府，市经济和信息化局，市电信和广播电视运营企业）

（二十二）加强督促检查。将宽带网络等信息通信基础设施建设纳入市政府重点督办事项，由市信息化工作领导小组办公室根据省宽带网络建设规划，逐年分解目标任务，切实加强督促检查。电信和广播电视运营企业要按时完成投资建设计划，加强网络质量检测。（责任单位：市信息化工作领导小组办公室，市电信和广播电视运营企业）

江门市人民政府办公室
2014年8月11日