江门蓬江：紧盯企业需求 加大扶持力度 促进旅游行业纾困发展

从疫情暴发到疫情防控进入常态化阶段，从暂停出境游业务到国内零星疫情反复导致严格落实跨省旅游经营活动管理“熔断”机制，许多以境外游为主要经营方向的旅行社暂停营业，不少旅行社因国内旅游业务萎缩而倒闭。尤其是近段时间以来，国内和省内分别出现的疫情导致国内、省内游停摆，一次又一次地打击旅客和从业者的信心。旅客出游意愿不强烈，旅行社经营压力上升，优秀从业人员流失，个别疫情防控措施层层加码，旅游业正面临前所未有的危机。

一、近年来各级出台的扶持政策

为扶持旅行社渡过难关，助力行业复苏，从国家到地方都出台了多项扶持政策。一是根据江门市文化广电旅游体育局印发的《关于暂退部分旅游服务质量保证金的办理流程指引》，自2020年开始每年都为符合条件的旅行社办理暂退旅游服务质量保证金，截至目前共为区内33家旅行社暂退了旅游服务质量保证金共970.4万元，同时将保证金补足期限延长至2023年3月。二是根据《广东省文化和旅游厅关于做好2020年文化和旅游企业贷款贴息工作的通知》，协助文旅企业申请贷款贴息补助，帮助旅行社开源节流，目前共为区内21家文旅企业免除利息83.37万元。三是根据2020年江门市文化广电旅游体育局印发《江门市重点文旅企业应对疫情专项资金使用方案》（江文广旅体产业〔2020〕8号）、《江门市文化广电旅游体育局关于印发导游稳岗补贴和旅游民宿扶持发展资金申请指引》（江文广旅体电〔2020〕69号），蓬江区局为区内5家文旅企业成功申请应对疫情专项奖补资共84万元，为区内131名导游和2家民宿申请了导游稳岗补贴和民宿扶持资金共9.3万元。四是市、区两级部门分别印发《江门市文化广电旅游体育局关于促进全域旅游发展扶持办法》（江文广旅体发〔2019〕915号）和《江门市蓬江区扶持文化旅游产业发展暂行办法》（蓬江府〔2020〕17号），为促进文化旅游产业发展提供了有针对性的扶持政策，扶持办法自出台以来共为4家文旅企业补助了22.2万元。

二、政策落实和成效

各项扶持政策成效显著，为许多企业提供了援助，减缓了疫情带来的冲击，为企业带来了一定的实质性帮助。但这些扶持政策仍存在一些缺点和不足：一是解决民企融资难题,短期可以靠政策,长期还得靠市场；二是个别政策针对性不强；三是个别政策无法惠及中小微企业。总而言之，由于2022年以来疫情反复，旅游行业“寒冬”未过，旅行社亟待政府出台更多有针对性的保障措施和扶持政策为旅游行业减轻压力，渡过难关。

三、扶持政策建议

（一）对租金和社保进行减免

据了解，蓬江区39家旅行社总社之中，有36%已处于暂停营业或缩短营业时间的状态。但这些旅行社仍是已登记备案的旅行社，按相关法规仍需租赁店面对外经营，租金和工作人员社保成为了这些旅行社的主要支出，因此可以推出租金和社保方面的减免政策为旅行社节流。

在租金减免方面，一是建议沿用江门市制定的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免租金的政策，为更多旅行社带来帮助。二是建议租赁企事业单位房屋的服务业小微企业和个体工商户，中高风险地区可减免6个月租金，其他地区可减免3个月租金，为受疫情影响的企业提供支援。

在社保方面，一是符合条件的文旅企业提出申请，经参保地人民政府批准后可缓缴部分社保，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。二是降低文旅企业失业保险、工伤保险费率，对不裁员、少裁员的文旅企业失业保险稳岗返还，返还资金用于员工的补贴，减少文旅企业在社保方面的支出。三是对吸纳应届毕业生就业，与其签订一年以上劳动合同并为其交纳社保的文旅企业，给予一定的补助。

（二）放宽文旅企业信贷条件

近年来旅行社信贷方面需求增加，应适时推出针对文旅企业的信贷优惠政策，为旅行社开源。一是对符合条件的A级旅游景区、民宿、星级酒店、旅行社等重点文旅企业加大信贷投入，适当提高贷款额度。二是鼓励银行业、金融机构创新旅游普惠金融产品，对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户，分类予以贷款支持。三是对符合条件、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域的中小微企业加大普惠金融支持力度。

（三）为导游和旅行社提供专项补贴

受疫情影响，许多导游正面临着无团可带的情况，导致许多旅行社在职导游数量锐减。为稳定文旅企业的发展，解决导游人员的就业问题，应提出更多针对旅行社和导游的保障措施，提供专项补贴。

一是对以组团接团为主营业务的骨干旅行社予以专项纾困补助；二是对获得国家级、省级、市级、区级荣誉的导游和旅行社提供专项资金补助；三是免除旅游协会会员单位会费；四是对本年度新增挂靠到旅行社的导游进行专项补贴，对新获得中、高级、特级级别的在职导游予以补贴；五是对本年度新设立的旅行社进行补贴；六是在举办文旅消费节活动时，除了推出面向游客的惠民活动之外，也可对参加活动的企业提供资金补贴，或推出面向文旅企业的免费展位等形式为企业提供奖补。

（四）对“引客入蓬”的旅行社予以补助

吸引更多游客乐于来蓬，让更多旅行社乐于游蓬，是为旅行社在疫情下打开新局面，开辟新道路的途径，也是让蓬江区景区景点走进更多游客心里的方式。为此，应该为旅行社“引客入蓬”予以补助。以组织或接待旅游团队至少游览1个在蓬江景点名录中的景区且在蓬江区内用1顿正餐、住宿1晚为引客人数认定标准，对接待旅游团队人数总量达到一定标准的旅行社给予奖补。