推动实现高质量发展
让人民群众分享改革红利
——专访开平市委副书记、市长邝积康
开平经济社会发展的动力和活力不断增强，图为城区依水而建。
开平市连续10年扎实开展“十项民生实事”工程，让发展成果惠及广大人民群众，图为城区风貌。
开平经济发展规模实现由大到小、经济发展实力由弱到强，图为翠山湖科技产业园一角。
开平实现了交通运输发展从滞后型向适应型的重要转变，图为江湛铁路开平南站。
粤港澳大湾区建设已经上升为国家发展战略。作为大湾区的重要组成部分，开平市主动作为、抢抓机遇，坚持以经济建设为中心，积极推动实体经济加快发展，打造具有区域竞争力的引资引智创业创新基地、具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台。
在大力发展产业经济的同时，开平市将严守生态红线，加强生态环境保护，推动经济社会实现绿色高质量发展。
开平市致力于打造“审批最少、办理最快、服务最优”的营商环境，市场活力不断增强。
开平市坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，扎实开展各项民生工作，连续10年扎实开展“十项民生实事”工程，让发展成果惠及广大人民群众。下一步，开平市将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，保障民生投入只增不减，高质量办好民生实事项目，健全社会公共服务体系，加快发展社会事业，持续保障和改善民生。
新中国成立以来，历届开平市委、市政府认真贯彻落实党和国家的重大决策部署，始终与祖国同频、与时代同步。
特别是开平市新一届党委政府领导班子，认真贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结带领广大人民群众齐心协力、开拓进取，推动开平发生了翻天覆地的变化。
70年来，开平的经济结构发生了怎样的深刻变化？开平如何优化营商环境？开平在保障和改善民生、提高公共服务水平方面做了哪些工作？又如何打赢脱贫攻坚战？怎样推动文旅产业发展？
值此庆祝新中国成立70周年之际，本报专访了开平市委副书记、市长邝积康。
A 经济实现飞跃发展
记者：70年来，开平经济发展有哪些变化，经济结构又有了怎样的转变？目前，在加快实体经济发展、促进产业转型升级上，开平市有哪些思路和具体举措？
邝积康：新中国成立初期，开平经济规模比较小、经济实力比较弱。直至上世纪90年代起至21世纪初，特别是1993年成功撤县设市后，开平经济进入快速发展阶段，经济社会发展的动力和活力不断增强，纺织化纤、食品、水暖卫浴、建筑等产业蓬勃发展，成为开平经济发展的重要支柱产业，经济发展规模实现由小到大、经济发展实力由弱到强。
比较41年来的数据，开平GDP从1978年的1.87亿元增长至2018年的373.79亿元，年均增长14.55%；财政收入从1978年的3149万元增长至2018年的26.08亿元，年均增长11.99%，经济发展实现大飞跃。
70年来，开平的经济结构发生了深刻变化，实现了以农业为主向三次产业协同发展的转变。2018年，第一、二、三产业增加值比重为9.03：49.45：41.52，形成了农业根基稳步发展、工业占主导地位、服务业蓬勃发展的局面。
粤港澳大湾区建设已经上升为国家发展战略。作为大湾区的重要组成部分，开平市主动作为、抢抓机遇，坚持以经济建设为中心，积极推动实体经济加快发展，打造具有区域竞争力的引资引智创业创新基地、具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台。
比如，在打造具有国际影响力的华侨华人文化交流合作重大平台方面，下一步，开平市将进一步加快赤坎古镇项目和塘口青年文创小镇建设，通过创建世界“名厨之乡”，举办世界房车休闲度假大会、粤港澳大湾区城市自行车挑战赛等系列活动，加强与港澳旅游业界合作，与香港澳门共建“一程多站”旅游线路，共同打造大湾区国际特色旅游目的地。进一步引进和加强文创合作项目、文旅合作孵化器等创新平台，打造文旅产业创新加速器，切实提升文化软实力、凝聚力。
在大力发展产业经济的同时，开平市将严守生态红线，加强生态环境保护，推动经济社会实现绿色高质量发展。
B 营商环境全面优化
记者：营商环境是一个城市经济软实力和综合竞争力的重要体现。开平市在优化营商环境、深化放管服改革方面有哪些具体的做法和成绩？
邝积康：开平市致力于打造“审批最少、办理最快、服务最优”的营商环境，主要举措包括以下几个方面。
一是缩减投资项目核准范围。对不属于省核准目录的企业投资项目均实现备案制管理，结合开平市实际，出台《开平市投资准入负面清单（2019年本）》，降低投资门槛，促进投资便利化。
二是深化“一门一网式”政务服务改革。出台《开平市政务服务全面提质增效行动方案》，通过“互联网+综合窗口+集成服务+监督考核”的政务服务模式，全面提升政务服务水平。今年，开平市行政许可事项办理时限实现减半再减半，公共服务事项和不动产转移登记压缩至5个工作日内；开办企业实现1天办结，开平市成为江门市开办企业1天办结的示范点。此外，推动更多政务服务事项进驻市、镇（街）和村（社区）政务服务平台综合服务窗口，并延伸到网上办事大厅、自助服务终端，使群众办事、企业办事实现“网上办、一次办、马上办、就近办”。
三是深化投资建设项目审批改革。主动对标省内外最优、最好，出台《开平市加强投资建设项目并联审批工作方案》，投资建设项目实行并联审批与承诺制、容缺制相结合，从立项和用地审批、规划报建、施工许可到竣工联合验收四个阶段审批时间压缩至40个工作日以内，联合验收工作经验在江门市推广，赤坎古镇项目投资承诺制改革经验在全省推广。
四是深化网上中介服务超市建设。围绕审图、财审、验桩等“卡脖子”环节，开平市不断完善服务平台，推动项目加快建设。目前，审图项目由最长2个月压缩至15个工作日内，财审项目10-15天内出具预算报告，验桩项目最快11个工作日内完成服务。截至今年6月，平台共完成217项服务，项目成交总额为1308.52万元，节约金额67.82万元，节约率为5%。
五是降低企业用电用气成本。2018年以来，先后5次降低一般工商业电价合共15.5分/千瓦时，降价幅度近20%；先后3次降低非居民用管道天然气最高限价，每立方米气价降幅超过1.05元，大力支持实体经济发展。
近年来，开平市不断深化“放管服”改革，营商环境全面提升，市场活力不断增强。截至今年6月，开平市共有个体工商户35640户，同比增长7.14%，私营企业6383户，同比增长12.61%，市场主体进一步壮大。
C 民生得到持续保障和改善
记者：就业、养老、医保、低保、人居环境、教育等民生问题，一直为百姓所关心关注。近年来，开平市在保障和改善民生、提高公共服务水平方面，作了哪些工作、取得哪些成就？下一步有何安排？
邝积康：开平市坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，扎实开展各项民生工作，连续10年扎实开展“十项民生实事”工程，让发展成果惠及广大人民群众。近年来，开平市在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得良好成效。
幼有所育方面，坚持政府主导、社会参与、公办为基础、公办民办并举的办园体制，不断增加普惠性学前教育资源供给，推动学前教育普惠健康发展。目前，开平全市共有幼儿园100所，其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率为75%；在园幼儿2.5万多人，学前教育三年毛入园率达98.45%，群众关心的入园难问题有所缓解。
学有所教方面，2016年至2019年上半年，开平全市共投入1.37亿元新建、改（扩）建、维修学校校舍，加快推进标准化学校建设，不断扩大优质学位供给；建立随迁子女和港澳籍在粤工作人员子女平等就读公办中小学机制，促进教育公平；落实国家助学政策，保障家庭经济困难学生“有书读”。
劳有所得方面，加强就业指导和扶持，积极拓宽劳动者就业创业渠道，大力扶持重点群体就业；建立“根治欠薪”机制，规范劳动用工行为，加强工资支付保障。目前，城镇新增就业年均7000人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。其中，建档立卡贫困人员中有劳动能力的人员就业率为72.60%。
病有所医方面，不断加大医疗设施投入，积极加强医疗卫生专业人才队伍建设，全面实施分级诊疗，促进医疗资源下沉，推动开平全市医疗卫生服务水平不断提升；全面资助9414名困难群众参保，重点救助对象医疗救助比例达到80%以上。
老有所养方面，逐步提高养老待遇，加大对民办养老机构的扶持力度，支持养老服务发展。2005年以来，连续15年上调企业退休人员基本养老金；2013年以来，连续7年提高城乡居保基础养老金标准；建立镇（街）、村（居）两级居家养老服务设施共115个。
住有所居方面，落实危房改造补助政策，支持困难群众实施危房改造，同时，加快公共租赁住房建设，努力让人民住上好房子。目前，开平市完成了337户农村危房改造，建成公共租赁住房2204套，已分配2104套，累计保障人员8000多人。
弱有所扶方面，积极开展精准扶贫，897户贫困户3221人实现脱贫；落实最低生活保障，按时足额发放各项低保救助资金。目前，开平全市最低生活保障对象有5634人，全年发放低保救助金3050万元，一定程度上保障了困难群众的基本生活。
下一步，开平市将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，保障民生投入只增不减，高质量办好民生实事项目，健全社会公共服务体系，加快发展社会事业，持续保障和改善民生。
D 综合交通体系日趋完善
记者：70年来，开平一直致力于改善交通条件、扩大对外开放。在破解综合交通基础设施建设这一瓶颈、实现“软硬联通”上，开平市有哪些措施，取得了哪些成绩？
邝积康：经济跨越，交通支撑，构建完善的公路交通网络是支撑开平经济社会快速发展的重要保障。70年来，开平不断加大交通基础设施建设力度，通过两轮交通建设热潮，交通建设日新月异，路网等级不断提高，综合交通体系日趋完善，全市基本形成以城区环城公路为中心，以“五高一铁”为主骨架，以国道、省道和地方公路为网络的区域交通体系，实现了交通运输发展从滞后型向适应型的重要转变。
第一轮交通建设热潮是2000年“四纵两横公路大会战”建设，“四纵”指省道高铜线、稔广线、百大线和蚬东公路，“两横”分别是开阳高速公路和国道G325线。第一轮交通建设完成后，开平市实现南北通达，地方交通网络初步形成，基本实现“半小时生活圈”。
第二轮是以“五高一铁”和“一环两线三大道”等重大项目为核心的新一轮“交通大会战”。“五高一铁”分别是高恩高速公路、江罗高速公路、中开高速公路、开春高速公路、开阳高速公路扩建和江湛铁路，“一环两线三大道”分别是开平市环城公路、国道G325改线、开阳高速公路月山互通连接线、赤坎大道、美堂大道、潭江大道。自2014年启动新一轮“交通大会战”以来，开平市本级投入资金已达54亿元。目前，开平市“交通大会战”已经取得阶段性成果，江湛铁路开平段、高恩高速公路、江罗高速公路和环城公路东、西、南环段和北环东延线一期，以及省、县、乡、村道共计约267公里相继完工，进一步方便人民群众出行。
下一步，开平市将继续加大交通基础设施建设力度，主动谋划连接珠三角枢纽（广州新）机场，对接大湾区核心城市路网，加快推进广台高速公路开平段、国道G325鹤山址山至开平塘口段改线工程等重大项目，加快构建“外联内通”交通网络，为开平市快速融入粤港澳大湾区“1小时生活圈”奠定坚实基础。
E 建立“造血式”扶贫长效机制
记者：今年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。在打赢脱贫攻坚战、强化“造血”功能方面，开平市如何动实招、动硬招？
邝积康：开平市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓。截至今年6月，开平全市共筹集财政资金9431.04万元用于扶贫工作，实现贫困户住房、教育、医疗“三保障”，所有镇（街）就业、产业、资产收益项目实现全覆盖；老区村基础设施得到有效改善，村级集体可支配收入全部达到20万元以上；897户贫困户3221人实现脱贫，在江门市2018年扶贫成效考核中，开平市获得最高等次。
扶贫举措与成效主要体现在两个方面。
一是帮扶责任到位。严格落实“三级结对”“四级挂扶”“五级书记抓扶贫”责任机制，将脱贫攻坚责任落实到各级党委政府，落实到部门，落实到具体责任人。开平全市所有贫困户均有相应的领导干部挂钩帮扶，有效推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向贫困对象聚合，扎实推进扶贫工作“扶到点上、扶到根上”。
二是帮扶措施到位。首先，住房、教育、医疗“三保障”政策落实到位。落实135.2万元为44户贫困户改造危房；落实283.77万元为896人次贫困户子女免学费和提供生活费补助，贫困户子女九年义务教育阶段入学率达100%；落实599.11万元对贫困户100%实施医疗保障，按规定提供全额参保资助，消除贫困户因病返贫现象。其次，建立产业、就业、资产收益等“造血式”扶贫长效机制。积极推广“公司+基地+农户”“合作社+农户”等产业扶贫模式，引导贫困户参与发展，实现以产业带动贫困户增收。建立市、镇、村三级就业服务体系，为贫困户提供“一对一”就业帮扶服务，为未就业或就业收入较差的贫困户有针对性地安排就业或推荐就业。积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，让贫困户充分利用既有的资源、资产和资金，参与产业发展，获取稳定分红或租金。
目前，开平市共建立产业和资产收益扶贫项目26个，每户贫困户可获得稳健分红约2200元/年；建立就业扶贫点27个，每年可为贫困户提供超过300个就业岗位，方便贫困户就近就业，实现稳定增收。
粤公网安备 44070302000670
