解读文本：《江门市2026年优化法治化一流营商环境工作方案》政策解读

图解：一图读懂《江门市2026年优化法治化一流营商环境工作方案》

　　中共江门市委全面依法治市委员会办公室印发《江门市2026年优化法治化一流营商环境工作方案》并发出通知，要求按职责分工认真组织实施，具体如下：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述和视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实全省高质量发展大会精神，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，建设法治经济，营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为江门勇当广东高质量发展新的方面军提供坚强法治保障，制定本工作方案。

　　一、加强营商环境制度供给

　　1.加强重点领域和新兴领域立法。聚焦民生安全保障、生态文明建设、历史文化保护等重点领域，积极开展旅游产业发展、电动自行车管理等“小切口”“小快灵”地方立法。加快出台《江门市智能网联汽车发展促进条例》，强化面向产业发展制度供给的谋划和落地，以高水平法治保障高质量发展。（市人大常委会法工委、市司法局牵头）

　　2.完善企业参与立法机制。畅通“邑立法”应用平台、政府立法基层联系点等线上线下渠道，开展政府立法前、中、后全流程解读，增选一批企业、行业协会、商会作为政府立法基层联系点，充分听取各类市场主体意见，进一步拓展社会公众有序参与立法途径。（市司法局、市工商联牵头）

　　3.强化涉企规范性文件审查。加强行政规范性文件清理工作，及时废止或调整与法律法规不一致、不适应经济社会发展需要的文件，进一步破除制度障碍。加强涉企规范性文件审查，制定行政执法类文件编制指引，明确制定依据、审查标准、职责范围等。（市人大常委会法工委、市司法局牵头）

　　4.全面落实公平竞争审查制度。编撰公平竞争审查工作实务指引，组织开展2026年重大政策措施会审工作，防止出台妨碍市场统一和公平竞争的政策措施。突出重点部门、重点区域，组织各县（市、区）开展跨区域跨部门公平竞争审查抽查，抽查政策措施不少于200件。加强抽查问题文件整改督办。（市市场监管局牵头）

　　5.推进依法科学决策。完善涉企重大决策合法性审查机制。全面推行重大行政决策目录化管理，跟进落实好市政府2026年重大行政决策事项目录出台及目录事项编制工作。发挥政府法律顾问工作观察团作用，深入企业实地观察，推动解决企业发展难题或堵点。（市司法局牵头）

　　二、推进严格规范公正文明执法

　　6.规范涉企行政执法行为。持续深化执法突出问题整治，完善规范涉企行政执法制度体系。全面推行涉企行政检查公示制度，2026年底前实现各级行政执法主体检查主体名称、检查事项及依据、检查频次上限、检查标准等信息100%主动公开并实行动态调整。深入推行包容审慎监管，发布第3版行政执法减免责清单。（市司法局牵头）

　　7.持续完善涉企监管方式。推广应用非现场执法系统，探索“企业安静生产期”模式，协同推进“综合查一次”“双随机、一公开”等跨部门综合监管机制，减少现场检查频次。依据企业信用风险分类结果实施差异化监管，推动“双随机+信用”标准化监管。深化“粤执法”平台应用，强化执法数据分析与风险预警。（市司法局、市市场监管局、市政务和数据局牵头）

　　8.深化信用体系建设。深入实施“信用代证”，在上市挂牌、招标投标、融资信贷、行政审批等方面实现“一张信用报告代替一摞证明”。深化信用修复“一口受理、一次办成”改革，全面推广行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”模式。优化失信行为认定与信用约束措施，严格在法定时限和范围内开展信用惩戒。（市发展改革局牵头）

　　9.强化涉企行政执法监督。贯彻实施《行政执法监督条例》，深入开展全国涉企行政检查精准化规范化试点工作，全面推进“亮码入企”。优化涉企行政执法诉求沟通机制，全面落实涉企行政执法监督联系点和社会监督员制度，进一步用好12345热线平台，对群众反映的涉企执法问题投诉举报，实行1小时内响应、1天内提出解决方案、依法依规按时办结，推动涉企执法类投诉举报诉求按时办结率不低于95%，确保企业合理、合法诉求及时响应处置。（市司法局、市政务和数据局牵头）

　　10.加强涉企行政复议工作。畅通涉企行政复议案件绿色通道，完善行政复议案件审理机制，推进“复议听证+专家咨询”模式，提高涉企行政复议办案质效。深化“执法监督+行政复议”机制，强化信息共享、联合排查，形成涉企行政争议化解监督闭环。加强行政复议个案纠错和类案规范，强化以案促治促改，推动源头治理。（市司法局牵头）

　　11.推进行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设。加强对台山试点工作的统筹指导，推动制定规范移送标准、移送程序、证据收集等工作指引，着力解决有案不移、以罚代刑、移案不接、监督不到位等问题，保护企业合法权益，维护经济社会秩序。（市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局牵头）

　　三、营造公正高效司法环境

　　12.优化涉企诉讼服务体系。规范开展立案审查工作，对涉企案件做到快速办理、快速立案。强化要素式审查、诉讼风险评估、类案推送等服务，用好人民法院“一张网”平台，不断完善网上立案、送达、开庭等方式。设立全市法院“江法润企工作室”，集中受理、统筹解决各类涉企诉求，形成涉企需求“前端汇集诉求、中端分拨办理、后端闭环管理”的快速响应机制。（市中级人民法院牵头）

　　13.全面加强产权司法保护。严格贯彻罪刑法定与平等保护原则，准确区分经济纠纷与刑事犯罪，落实同责同罪同罚，严格依法公正审理各类涉企案件，防止出现“以刑代民”的情况。严格规范涉案财物处置，严谨审查财产查冻扣范围，防止超标的、超范围违法查冻扣。设立知识产权警务联络站，组建知识产权保护专班和商业秘密保护专班，建立健全快速响应、案件会商、定期回访等配套机制。（市中级人民法院、市检察院、市公安局牵头）

　　14.规范异地公安机关执法办案协作机制。贯彻落实公安机关异地办案协作工作规范，依托公安部跨省涉企案件管理系统，通过跨省涉企执法信息线上流转与异议反馈机制，强化我市公安机关对异地公安机关跨省涉企重点执法行为的动态监测与协作沟通。实现异地违规冻结显著减少，最大限度减少异地执法对企业正常生产运营秩序的影响。（市公安局牵头）

　　15.加大知识产权保护力度。严厉打击知识产权侵权假冒违法行为，用好“益企维”知识产权保护联盟等机制。加强跨区域、跨部门沟通协作，推动与佛山、中山等城市签订跨区域民营企业知识产权保护合作协议。健全知识产权领域行政执法与司法审判衔接机制，做深做实“行政调解+司法确认”等纠纷化解模式。推动建立版权纠纷在线诉调对接工作机制，建立行政机关知识产权违法数据与司法机关知识产权侵权数据共享数据库。开展海外知识产权预警、监测，发布海外知识产权信息，编撰重点产业海外知识产权预警分析报告。（市中级人民法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市工商联牵头）

　　16.及时兑现经营主体胜诉权益。加强执行事务中心建设，做好前端事务集约，加快程序流转。强化税务联动，完善税负书面函复机制，推动有财案件高效运转。持续推动执破融合专项行动，用好破产事务中心，全面稳慎推动“1+1+N”执破衔接工作机制在全市法院全覆盖落地。强化强制执行举措，充分运用拘传、处罚、司法拘留以及移送“拒执”罪等惩戒措施，严厉打击拖欠账款、逃废债行为。（市中级人民法院、市检察院、市公安局牵头）

　　17.完善企业挽救和退出机制。提升破产事务处置效率，强化府院联动，建立联席会议、破产事务移交反馈、管理人监督等机制，集中快速解决企业信息查询、资产查明、市场退出等事务。建立市场化法治化庭外重组机制，搭建重组服务平台，规范重组流程，实现庭外重组与司法程序高效衔接。全面推广繁简分流机制，优化中小微企业快速清算、快速重组程序，畅通困境企业挽救与退出通道。（市中级人民法院牵头）

　　四、强化法律服务供给

　　18.优化公共法律服务。打造聚焦特定产业的特色法律服务团队，形成“产业+专业”法律服务集群。建强蓬江、江海、新会、台山产业园区企业服务平台，配优公共法律服务窗口（工作站），为企业提供“一站式”法律咨询服务，推动惠企法规规章政策直达快享。掌握企业对法律知识最新需求，邀请法律专家在工业企业服务中心开展专题培训。（市工业和信息化局、市司法局牵头）

　　19.服务融通发展。聚焦便利外国人和港澳人士来江工作生活，在市公安局政务服务中心境外优才服务厅设立专窗；县级公安政务服务大厅全面落实港澳台居民来往内地通行证与居住证“一件事”联办；市、县公安政务服务中心设置“港、澳车北上”“粤车南下”集成办专窗，推动涉及粤港澳车辆往来的交管、出入境业务“一窗通办”。定期举办企业涉外政策解读与办证直通车专场服务活动，为企业聘请外国人、邀请境外客户商务往来提供上门办证、集中办证服务。（市公安局牵头）

　　20.强化涉外涉侨法律服务效能。积极推动华侨华人涉外法律服务集聚区建设和实体化运行，逐步引入商事调解、粤港澳大湾区律师、产业法律服务及线上平台等功能。建强域外法律查明机制，推动域外法律查明机构的设置，组建涉外法律查明专家库，探索建立涉外法律查明与司法裁判衔接机制，提升涉外涉侨案件审判质效。持续深化粤港澳大湾区律师执业试点工作，推动江门市入选省涉外律师人才库成员超40人。深化供需对接，引导大湾区律师加入律协专业委员会，深度参与涉外法律服务工作。（市中级人民法院、市司法局牵头）

　　21.提升企业海外投资合规化水平。建立涉外涉侨法律服务点，优化涉外法律咨询、海外知识产权保护、国际市场动态研判等综合服务，切实增强企业涉外风险防范能力。常态化向辖区内涉外、侨资企业开展风险防范普法宣讲，推动“法律六进”向涉外、侨资企业延伸。强化涉外法律服务供给，编制涉外法律服务相关指引，提供域外重点商贸法规、法律查明服务等综合性公共法律服务。（市中级人民法院、市检察院、市司法局、市商务局牵头）

　　22.提升区域商事争议解决影响力。支持深国仲江门中心建设粤港澳大湾区国际仲裁基地，重点推动证券期货、金融、海事海商三大专业平台建设，加快设立中国（深圳）知识产权中心江门咨询联络处。深化仲裁司法协同，推动仲裁服务与新一代信息技术、新能源等新质生产力精准对接。支持仲裁机构在涉外商事纠纷中发挥专业作用，持续完善仲裁调查取证机制，缩短仲裁司法审查案件平均审理周期。强化国际商事司法示范，推进涉外商事审判精品化，加强国际条约与惯例准确适用机制建设，探索涉港澳案件跨境送达、调查取证协作机制，深化与港澳司法机构的交流合作。（市中级人民法院、市检察院、市司法局牵头）

　　23.健全涉企纠纷多元化解机制。强化基层综治中心、诉讼服务中心、司法所等高效联动，整合行政调解、行业性专业性调解、商事仲裁等资源，推动涉企纠纷就地化解、实质化解。持续完善“调解-仲裁-行政裁决-行政复议-诉讼”的多元解纷机制，探索涉企纠纷“市场化路径+专业化调解”模式。推动市调解协会与澳门国际葡语市场企业家商会互设联络站，引导大湾区调解员加入调解协会专业委员会，组建大湾区调解员工作室，健全多元联动、高效便捷的涉企纠纷化解体系。（市委政法委、市中级人民法院、市司法局牵头）

　　五、凝聚优化法治化营商环境工作合力

　　24.加强涉企执法司法监督。聚焦市场主体反映强烈问题及执法、司法重点环节，组织开展涉企执法、司法专项检查。对存在执法、司法错误或瑕疵的案件，及时通过法定程序予以纠正、补正，维护市场主体合法权益。健全完善涉企执法、司法制度机制，不断提升执法、司法案件办理质效。（市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局牵头）

　　25.建立健全跨部门协同机制。建立优化法治化一流营商环境跨部门协同工作机制，常态化召开工作会议，统筹谋划年度重点工作，协调解决跨部门、跨层级的重大问题。强化工作任务的整体推进、督促落实、总结集成，形成上下协同、左右联动、齐抓共管的长效工作格局，让安心、开心、舒心、放心的营商环境成为江门的“金字招牌”。（市委依法治市办、市司法局牵头）

　　（此文有删减）