文件链接：江门市人民政府办公室关于印发江门市促进银发经济高质量发展增进老年人福祉行动方案（2025-2027年）的通知
图解：江门市促进银发经济高质量发展增进老年人福祉行动方案（2025-2027年）
《江门市促进银发经济高质量发展增进老年人福祉行动方案（2025-2027年）》政策解读
一、制定背景及依据
为深入实施《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，落实市委、市政府关于大力发展银发经济的重要部署，制定《江门市促进银发经济高质量发展增进老年人福祉行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）。
二、制定思路
一是贯彻落实国家、省部署安排。《行动方案》深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，扎实推出相关政策落实措施，如“发展民生事业”“扩大产品供给”“培育潜力产业”“强化要素保障”等，通过多维度举措的协同推进，持续提升我市老年人生活品质。
二是采纳人大建议政协提案意见。充分吸收人大代表、政协委员关于推动我市银发经济发展的意见建议，在《行动方案》中明确提出完善服务业态、打造便民生活、人工智能赋能、建立产业园区等相关任务。
三是聚焦我市发展优势。一方面，推进全国“社区智慧助老”行动试点落地见效，积极鼓励社区公司运营模式创新发展，加快培育并打造江门市社区生活服务连锁品牌企业，构建更具竞争力的社区服务生态；另一方面，深度融合“中医 + 康养”特色资源，重点打造环龙舟山银发经济带与银湖湾银发经济产业带，同步规划建设 1 个省级及以上高水平银发经济产业园，推动银发经济规模化、高质量发展，切实将我市资源优势转化为产业发展优势与民生服务优势。
三、主要内容
《行动方案》共四方面20项利企惠民举措，主要包含以下内容：
一是发展民生事业，包括优化基本养老服务供给、拓宽为老便民生活服务、丰富老年人健康及文体服务等3方面工作内容，进一步提升老年人生活幸福感与获得感，构建覆盖全面、品质优良的老年民生服务体系。加强乡镇（街道）区域（综合）养老服务中心能力建设，提升专业照护、服务转介、资源链接、辐射带动等作用。实施全国“社区智慧助老”行动试点，建设改造一批嵌入式社区智慧助老服务站点。建立健全市、县（市、区）、街道（镇）、社区（村）四级社区老年教育网络，建成一批高水平老年学校。
二是扩大产品供给，包括培育银发经济经营主体、完善银发经济行业标准、开展消费促进行动、打造沉浸式消费场景体验平台、营造良好消费环境等5方面工作内容，有效满足老年人多元化、高品质消费需求，激发银发消费市场活力，推动银发消费规模与质量双提升。积极引进银发经济领域优质企业，引入国外、港澳深投资者在江门兴办养老机构。支持鼓励我市企事业单位、社会团体积极参与相关国家标准、“湾区标准”、行业标准等制定修订工作。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，打造一批银发消费特色活动品牌。支持鼓励各地发挥国企和社会力量作用，结合社区居家养老服务设施、养老机构等建设适老生活体验中心（店）。
三是培育潜力产业，包括统筹布局推进产业集群化、发展康复辅助器具产业、推进社会适老化改造、发展抗衰老产业、发展智慧健康养老新业态、推动康养旅居养老业态发展、深化银发经济湾区合作等7方面工作内容，加速形成特色鲜明、竞争力强的银发产业体系，为经济高质量发展注入新动能。打造环龙舟山银发经济带和银湖湾银发经济产业带，建设1个省级及以上高水平银发经济产业园。积极参与康复辅助器具产业国家综合创新试点。支持引导社会化专业机构为有需求的老年人家庭提供居家适老化改造和智能化升级服务。推进相关药物、设备、检测试剂、化妆品原料研发。鼓励企业面向家庭护理、老年照护等领域研发具身智能机器人。盘活建设优质康养旅游项目，推出一批休闲康养类产品。
四是强化要素保障，包括加强科技创新应用、加大财税金融支持、保障用地用房需求、健全数据共享机制、强化人才队伍建设等5方面工作内容，为银发经济持续健康发展筑牢坚实基础，支撑我市银发经济长远发展。积极申报国家、省的科技计划、高质量发展、战略性新兴产业发展等专项资金，支持银发经济领域科研工作，提高自主研发水平。探索建立银发经济企业市级“白名单”，支持和引导银行机构、保险机构加大金融支持力度。支持社会人员考取养老服务相关职业技能等级证书。
制作单位：江门市发展和改革局
制作时间：2025年9月
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