关于印发王南健吕德培同志
在市政府工作会议上讲话的通知
江府办［2005］64号
各市、区人民政府，市直各单位：
现将王南健、吕德培同志在市政府工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。各级、各部门要振奋精神，把握形势，抢抓机遇，扎实工作，大干150天，确保全面完成今年各项工作任务。
江门市人民政府办公室
二○○五年八月四日
王南健在江门市政府工作会议上的讲话
（2005年8月2日）
同志们：
7月19至21日，省政府连续召开了全省上半年经济形势分析会、清理建设领域拖欠工程款工作会议和建设节约型社会工作会议三个会议。今天召开的市政府工作会议，主要是传达省三个会议的精神，部署我市的贯彻落实工作，确保全面完成今年的各项工作目标任务。下面，我将省三个会议的主要精神向大家传达，并提出我市的贯彻实施意见。
一、传达省三个会议精神
（一）全省上半年经济形势分析会的主要精神
会议于7月20日召开，省政府领导、省直各有关部门以及各地级市市长参加了会议。会议的主要内容是，贯彻最近召开的省委常委会议和省政府常务会议精神，总结分析上半年我省经济运行情况和当前的经济形势，研究解决经济工作中存在的突出问题，对下一步工作进行部署。会上，省发改委、21个地级市分别作了10分钟发言，华华省长作了重要讲话。
华华省长主要讲了三点意见：一是正确认识和把握我省当前的经济形势，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的紧迫感和责任感；二是扬长补短，突出重点，扎扎实实做好下半年经济工作；三是加强领导，各方配合，形成推动改革发展的合力。
对于上半年全省的经济运行情况，华华省长的总体评价是，经济保持平稳较快发展，没有出现大起大落，运行质量效益继续改善，初步核算，全省实现GDP8902.36亿元，同比增长12.6%。主要归纳为八个方面的突出表现：一是农业发展态势向好。预计上半年农业总产值754.5亿元，增加值396.05亿元，分别增长4.5％和4.2％，增幅同比均提高0.3个百分点。二是外经贸保持良好发展势头。全省外贸进出口总额达1870.5亿美元，同比增长17.5％，其中出口总额1022.6亿美元，增长23.5％。全省外商实际投资达56.3亿美元，居全国第一，增长21.9％。三是市场销售畅旺。全省实现社会消费品零售总额3526.51亿元，增长14.7％。四是基础设施和重点项目建设得到加强。1-6月，148个重点项目累计完成投资480.6亿元，增长26％。五是工业生产平稳快速增长，工业产业结构继续优化。全省规模以上工业完成增加值3985.3亿元，同比增长17.1％；高新技术产业产品产值1722.94亿元，增长24.6％；民营工业增加值增长26.4%，高于全省工业9.3个百分点。六是山区经济和县域经济发展加快。五个山区市工业增长22.6％；67个县域工业总产值增长19.3％，地方财政一般预算收入增长18.6％。七是财税收入增幅创近4年来同期新高。全省地方财政一般预算收入809.79亿元，增长14.2％，剔除退税因素增长20％。八是各项社会事业蓬勃发展。
对于目前全省经济发展中的主要问题和制约因素，华华省长总结为5个方面：一是我省经济发展被赶超态势明显。上半年，GDP虽仍居全国首位，但增幅已低于山东和江苏，其它经济指标的增幅也大都低于华东各省市，总量差距进一步缩小，形势严峻。二是煤电油运等制约经济健康发展的因素没有缓解。电力供求矛盾突出，预计今年电量缺口高达237亿千瓦时。上游重要生产资料价格涨幅高于工业品出厂价格涨幅3.8个百分点。资金渠道仍然不畅，至5月末，存贷差为59.8%，低于全国平均水平15.8个百分点。三是工业增长明显放缓，规模以上工业增加值增幅同比回落6个百分点；企业利润增幅大幅下降，增幅同比回落31.5个百分点。四是防灾复产重建任务艰巨，农业增产、农民增收难度大。五是地区发展存在隐忧，珠三角部分地区的经济增长回落较大。东西两翼这两年有很大发展，但总体上未实现大的有效突破。上半年，东翼和西翼工业增加值分别增长13.9%和12.8%，仍明显低于全省平均水平。珠三角地区仍处于经济调整阶段，经济总量占全省46%的广州、深圳，投资增长分别只有1.5%和3.5%。
针对存在问题，华华省长提出下半年经济工作要做到“四个注重”：注重结构调整，注重经济增长方式转变，注重培育新的经济增长点，注重增加新的发展动力。重点是抓好十项工作：一是认真做好救灾复产重建工作，提高防灾减灾能力。二是大力发展县域经济，认真解决“三农”问题。三是以基础设施和技术改造为重点，加大固定资产投资力度。四是增强自主创新能力，推动产业结构调整优化。要紧紧围绕提高自主创新能力，加快产业结构调整升级步伐。在这方面，点名表扬了佛山市。提出要充分发挥惠州、广州、深圳、珠海及粤西、粤东等地市的临海和石化基础产业优势，积极发展石化中下游产业，加快形成沿海石化产业带。要高度重视加快服务业特别是生产性服务业的发展，重点发展“五三三二”行业，即交通运输、旅游、金融、批发和零售五个具有比较优势的服务业，商务服务、物流、会展三个生产性服务业，信息服务、科技服务、文化服务三个新兴服务业，以及居民服务与餐饮旅馆二个生活服务业。五是统筹内外源型经济发展，切实增强整体经济实力。提出要善用国家下半年将调整出口退税政策的有利条件，千方百计扩大出口，强化和扩大上半年形成的出口增长强劲势头。六是继续抓好经济运行调节，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。华华省长特别强调要重视金融工作，着力优化金融环境。他说：“希望人民银行和银监局多支持我省的建设，引导专业银行对我省企业多给予资金支持，特别是加快短期流动资金的贷款。”七是积极发展循环经济，全面推进建设节约型社会。八是坚持依法治税理财，增收节支，提高财政收支的管理水平。九是深化各项改革，增强经济发展的体制动力。重点推进五项改革，即深化行政管理体制、国有企业及国有资产监管体制和投资体制改革，加快地方金融改革和发展，完善市场体系。十是切实关心群众生活，深入推进十项民心工程建设。
最后，华华省长要求各级政府要进一步加强对经济工作的领导，各部门要加强协调配合，抓好五项工作：一是进一步明确和落实工作责任制。二是加强对经济运行的监测和预警。三是加强分类指导，推进区域协调发展。四是着力为企业生产经营提供优质服务。五是抓紧做好“十一五”规划工作。
（二）全省建设节约型社会工作会议的主要精神
会议于7月21日召开。会议的主题是，学习贯彻中央领导同志的指示精神，全面贯彻落实全国电视电话会议和国务院21号、22号文件精神，对我省建设节约型社会、加快发展循环经济进行动员和部署，推动全省建设节约型社会工作广泛深入开展。省委、省政府有关领导，各地级以上市的市长、主管建设节约型社会工作的副市长以及发改局、经贸局、国土局、建设局、水利局局长，省有关部门的负责人参加了会议。上午的会议由钟阳胜常务副省长主持，省经贸委、建设厅、国土厅、水利厅以及广州市、江门市作了发言。下午的会议由游宁丰副省长主持，华华省长讲话。会议还审议了《广东省人民政府关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》，确定在广州、深圳、佛山、东莞、江门、汕头6个城市开展创建节约型城市试点工作。
华华省长对做好我省建设节约型社会工作提出了三点意见：
1、统一思想，从全局和战略的高度充分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性。他指出，我省经济增长方式仍带有明显的粗放型特征，高消耗、高排放、高污染、低效率、低利用率和不协调的问题突出，已成为我省经济社会实现可持续发展的严重“瓶颈”。2003年，我省每万元GDP能耗比江苏高8%，比浙江高18%；每万元GDP耗电量在国内排名第12，比浙江高13.6%，比江苏高23%，比上海高25%；每万元GDP用水量比浙江高36%，比上海高71%，比山东高69%；还有，近8年来我省GDP每增长1个百分点平均消耗土地5.09万亩，均高于全国平均水平。
华华省长要求各级从四个方面提高认识，形成共识。第一，加快建设节约型社会，是基于我省省情现状的迫切选择。我省人多地少，是一个外来人口最多、人均资源占有量甚少、后备资源不足的省份。同时我省又是一个资源消耗大省，1980年至2004年，全省能源消耗总量翻了三番多，比全国同期高出4倍以上。近3年年均节能率仅为0.21%，远低于全国平均水平；2004年，全省能源综合消费量比上年增长15.2%，电力消费量增长17.5%，均高于同期GDP增速；人均综合用水量及新增建设用地，也高于全国平均水平。第二，加快建设节约型社会，是贯彻落实科学发展观、加快增长方式转变的必然要求。如果不加快转变经济增长方式，大力节约资源，提高资源的循环、再生效率，到2020年全省GDP翻两番，能源消耗也将同步翻两番，无法实现国家“以能源消耗翻一番，支撑GDP翻两番”的节能目标。为此，今后16年我省年均节能率必须提高到3.4%。第三，加快建设节约型社会，是全面建设小康社会和构建和谐广东的重要保障。改革开放26年来，我省以投资翻7.5番，能源消费翻3番多，环境污染与经济同步翻番的代价，支撑GDP翻了4.5番，人均GDP翻了3.9番，资源环境的承受能力已变得十分脆弱。照此下去，到2020年我省人均GDP翻两番时，能源消耗将达到6亿多吨标煤，污染量将会增加4－5倍，消耗相当于6000多平方公里面积的土地、10多番的投资，这是无法承受的。第四，加快建设节约型社会，是保障我省经济安全的重大举措。
2、明确目标，抓好近期建设节约型社会的重点工作。我省建设节约型社会总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变经济增长方式，以建设节约型社会为目标，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立起政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制，以资源的高效利用和循环利用，实现全省经济社会全面协调可持续发展。具体目标是：力争到2010年，全省资源生产率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削减，每万元GDP能耗下降到1.26吨标煤（以1990年不变价折算），每万元GDP的取水量下降到200吨，工业用水重复率达到68%，全省设市城市污水集中处理率达到60%，耕地面积保持在4886.4万亩以上，万元GDPSO2（二氧化硫）和COD（化学耗氧量）排放总量分别控制在4.86千克和3.65千克，50%的大中城市达到国家环保模范城市要求。
今明两年，全省建设节约型社会工作重点是“六个狠抓、五个加快”。
“六个狠抓”：一是狠抓节约能源，推动全社会节能降耗。省经贸委牵头抓紧编制《广东省节能中长期专项规划》，指导节能工作；今年内启动并组织实施节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、能源利用监察（测）能力建设等7项工程；要对重点耗能的新建、改建、扩建项目进行审查，达不到最低效率标准的项目，不予核准和备案。二是狠抓节约用水，解除水源性和水质性缺水的“双重制约”。三是狠抓节约和集约用地，提高土地利用效率。要坚持实行更加严格的土地保护制度，创造条件逐步实行工业项目用地公开交易；要加大补充耕地的力度，进一步盘活使用存量土地；要重点研究制定土地收益调节机制，利用经济手段促使提高土地使用效率；要进一步限制毁田烧砖，尽快出台我省《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》，力争到2010年实现全面禁止使用实心粘土砖目标。四是狠抓节约原材料，努力降低单位原材料消耗。五是狠抓资源综合利用，提高资源生产利用率。六是狠抓发展循环经济，促进资源消耗和环境污染最小化。加快构建企业、工业园、城市和社会“三个层面”的循环经济框架；突出节约降耗、清洁生产、综合利用和发展环保型产业“四个重点”；抓好资源开采（开发）、资源消耗（利用）、废弃物产生、再生资源产生、社会消费“五个环节”。
“五个加快”：一是加快制定相关规划，构建节约型循环型国民经济体系。各级政府都要抓紧编制总体规划，并将建设节约型社会、发展循环经济作为编制全省国民经济和社会发展“十一五”规划，以及各类专项规划、区域规划的重要指导原则和内容。要抓紧建立科学的节约型社会、循环经济评价指标体系、统计和核算制度。要着力构建节约型、循环型的消费模式。二是加快推进经济增长方式的转变，促进产业结构优化升级。要努力实现四个转变，加快形成节约型增长方式，即经济增长要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；资源利用方式要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变。要用节约和循环的理念指导产业结构调整，以产业结构调整优化来加快建设节约型社会、发展循环经济。三是加快推进技术创新，突破节约资源的技术瓶颈。四是加快改革和建立政策扶持机制，充分发挥市场导向作用。对水价、电价等重要资源价格定期进行政策性调整，推进对水、电等资源超计划、超定额加价收费方式，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。从2005年起，省财政计划安排资金支持节约型社会建设。各级财政预算中也要安排一定资金扶持当地资源节约和循环经济工作。五是加快完善法规和标准，强化监督管理。要抓紧研究制定《广东省循环经济促进条例》和有关促进绿色采购、个别废弃物回收利用的相关法规。
3、狠抓落实，确保我省建设节约型社会取得实效。一是加强领导，落实责任。各级政府对辖区建设节约型社会和发展循环经济工作负总责；要按照国务院的部署和要求，结合实际，抓紧制定贯彻落实的具体方案和措施，建立健全工作责任制。省成立“广东省建设节约型社会领导小组”，游宁丰副省长任组长，领导小组办公室设在省经贸委。各级政府也要建立相应的领导协调机制。二是政府带头，做好表率。省政府尽快制定出台全省建设节约型机关的实施意见，力争全年机关节能8%以上。三是抓好试点，注重成效。四是广泛宣传，上下联动。把今明两年作为“建设节约型社会”的主题年。
（三）全省清理建设领域拖欠工程款工作会议的主要精神
会议于7月19日下午召开。主题是，贯彻落实7月8日国务院清理建设领域拖欠工程款工作会议精神，总结分析我省清理建设领域拖欠工程款工作情况，部署加快我省清理建设领域拖欠工程款进度的有关工作，确保按期实现国务院提出的清欠工作目标。华华省长、德立副省长出席了会议，全省各地级以上市市长、分管副市长，省通信管理局局长，省交通厅、司法厅、教育厅、水利厅厅长参加会议。会上，深圳、东莞和韶关作了清欠工作经验介绍，省交通厅、通信管理局、司法厅、教育厅和水利厅作了表态。华华省长在会上作讲话，并与各市市长签订了清欠工作责任书。
7月20日上午，总体清欠比例在全省平均水平以下的12个市的分管副市长，继续留下来开会，逐个汇报本市开展清理建设领域拖欠工程款情况，导致清欠工作进展缓慢的原因和进一步加大清欠工作力度的措施。德培同志参加了会议。
华华省长在讲话中强调了三点意见：
1、进一步统一思想，提高认识，切实增强做好清欠工作的责任感和紧迫感。一年多以来，全省深入开展清理建设领域拖欠工程款工作，取得了一定成效，主要体现在五个方面：一是成立了清欠工作领导机构，形成相关部门协同工作机制。二是基本摸清拖欠工程款的底数和拖欠形式，建立和完善了清欠数据上报统计制度。三是完成了清理2003年以前建设领域拖欠农民工工资。四是清还了将近一半的拖欠工程款。截止7月15日，全省拖欠工程款的清欠比例为49.84%，其中政府投资项目清欠比例为42.13%。五是逐步建立了防止产生新的工程款拖欠机制。
总体来看，我省清欠工作进展情况仍很不理想，特别是全省清理拖欠工程款进度缓慢，总体清欠比例和政府投资项目清欠比例均比全国平均水平落后近17个百分点，在全国分别排名倒数第三、第四，属后进行列。工作中的突出问题有三个：一是各市清欠工作进展情况很不平衡。截止7月15日，全省只有东莞、河源和韶关3个市总体清欠比例超过全国平均水平，政府投资项目清欠比例超过全国平均水平的只有深圳、东莞、韶关、潮州、惠州5个市。总体清欠比例在全省平均水平以下的有12个市，我市是其中之一。二是有不少地市政府对清欠工作不够重视，没有将清欠工作摆上重要议事日程；三是在开展清欠过程中存在相关部门各自为战的现象，信息沟通与相互合作不够，清欠联动机制未能有效形成，导致清欠工作形不成合力。
2、明确目标，狠抓落实，确保按期完成清欠任务。今年的工作目标是：省级政府部门拖欠的工程款，要在9月底前完成清欠；各市、县政府部门拖欠的工程款，要在年底前完成清欠；其他有关单位拖欠的工程款，要在明年年底完成清欠。要坚持“四个不动摇”：即坚持清欠工作目标不动摇，坚持“谁拖欠、谁偿还”的原则不动摇，坚持各级政府负总责不动摇，坚持清欠与防范并重不动摇，切实把各项清欠工作落到实处。要着力做好五项工作：一是突出重点，狠抓落实；二是统筹财政，多方筹资；三是统一行动，多管齐下；四是加强监督，严防拖欠农民工工资；五是标本兼治，建立长效机制。
3、加强领导，落实责任，确保清欠工作顺利进行。各级政府及有关部门要密切配合，形成推动清欠工作的合力：一是要切实加强对清欠工作的领导；二是要强化清欠工作责任制；三是要加强协调配合，形成做好清欠工作的联动机制。省将继续每个月在媒体上公布各市清欠工作的进度。
二、我市贯彻落实省三个会议精神的实施意见
（一）关于贯彻落实省上半年经济形势分析会精神的意见
6月16日，市委、市政府召开了上半年经济形势分析会。会后组织了督查组，分别由清兆同志、党权同志带队赴各市、区检查贯彻落实情况。从督查情况来看，一个多月来，各市、区行动快，抓得紧，其中一些市、区的做法值得表扬和肯定。如蓬江区重点抓好对江浙地区的产业招商，推动镇（街）与江浙地区建立一对一产业招商联系，促进产业聚集；同时抓好现有的237个投资项目建设，确保111个项目年底前全部投产。江海区坚持“一把手”亲自抓招商，定期研究，落实专人，重点跟踪落实正在洽谈的外资1000万美元、民资1000万元以上的8个项目。新会区重点瞄准世界500强企业、跨国公司、国际大财团和国内大企业进行招商，引入石化中下游企业；落实招商引资奖励办法，对成功落实项目者实施奖励；并从6月起，每月召开一次重点工业项目协调会。开平市将重点放在涤纶集团改制重组和奔达（9000万美元）、富琳（4775万美元）、依利安达（2990万美元）、霍尼韦尔（2500万美元）等大项目的跟踪落实和服务上。台山市把今年的55项重点工程分解落实到各级部门，实行责任到人，还准备出台《镇级财政管理体制实施方案》，修订《关于加快镇级经济发展的奖惩办法》，完善异地招商办法，推动边远薄弱镇发展“飞地”工业。鹤山市重点抓好“三个落实”，即在招商引资、项目投入、优化环境上狠抓落实，在项目投入方面，建立“一个项目、一套人马、一抓到底”的“三个一”机制。恩平市的四套班子领导对今年13个重点项目进行分工，跟踪落实，而且每月召开一次招商通报会，准备开发500亩的番禺工业功能区、1500亩的异地招商园区，并在8月中旬，到佛山市举办恩平旅游环境和投资环境推介会。台山、恩平这两个欠发达地区，在异地招商引资上力度比较大。
一个多月来，各市、区虽然做了大量工作，但有些问题仍要引起高度重视。据督查组反映，有六方面的困难。我认为，在反映困难的同时，还要看各市、区主观努力和积极性够不够，精神状态如何，工作做得怎么样。要从工作措施、积极性、精神状态上查找问题，不能光是强调客观因素。我看现在主要存在三个问题：一是各级干部的积极性尚未充分调动起来。比如台山，台山市南面的镇比北面的镇招商引资积极性要高，本来北面的镇比较富有，条件也相对较好，可现在是“小富则安”，有中游思想；而南面的镇穷则思变，积极性高。各市、区特别是开平市，从镇到职能部门在为企业服务上还有差距。因此，各级干部尤其是基层干部，积极性的调动还大有潜力。为了提高各级为基层服务的水平，用制度管人，市政府准备出台进一步加强推诿追究、搁置追究和部门首长负责制的实施意见，并将在下周的市政府常务会议通过后正式实施。各级领导对此要高度重视，把方方面面的积极因素充分调动起来。二是一些地方贯彻会议精神流于一般化，办法不多，针对性不强。只是简单地照本宣科，上情下达，没能结合本地实际提出有针对性的措施。三是部门在支持地方经济发展上，力度还不够大。如“融资难”的问题仍然存在，上半年我市存贷比只有47.5%。
从全市的总体情况来看，情况不错，形成了你追我赶、奋发努力的局面。但是，如果上述的三个问题解决不好，我市要全面完成今年各项任务，不容乐观。今年已经过了五分之三的时间，剩下来的150天，怎么办呢？简单一句话，就是要：把握形势，抢抓机遇，大干150天，全力完成全年工作任务。
这样提的原因是，在市委、市政府召开了上半年经济形势分析会的一个多月来，新出现了两点利好因素：一是电力供应有所缓解。督查中的6个存在问题均未提及电力问题，而且全省一些大型机组已经陆续修复发电，西电东送也增加了。二是中央对出口退税新的负担机制将于近期实施。此外，还有一个利弊参半的因素，就是人民币汇率从7月21日开始上调2%，市外经贸局做了分析，总的结论是有利有弊，冲击不大。从短期来看，对劳动密集型和一般贸易出口企业冲击较大，对高科技、高附加值和加工贸易企业冲击不大。从长期来看，利大于弊，将进一步促进我市加快产业结构调整。
今后5个月的工作，各级要继续按照全市经济分析会上继兴同志提出的“三项部署、五点意见”和我提出的“四个加大力度”（加大投入力度，增强发展动力；加大调整力度，转变增长方式；加大保障力度，突破发展瓶颈；加大协调力度，优化发展环境）的意见抓好落实。继兴同志在7月26日的书记碰头会上再次强调，必须确保先进性教育活动和经济发展“两不误、两促进”，确保全年各项经济指标不能下降。先进性教育的成果最终还是要体现到经济指标上，领导的执政能力归根到底是看发展的能力。各级领导一定要从讲政治、对人民负责的高度，确保各项指标超额完成。就当前经济工作中的重点问题，我再强调三点意见：
1、关于招商引资工作。
上半年，全市合同利用外资增长53.96%，实际利用外资增长45.41%，增幅分别比省高一倍以上。增幅虽然高，但计划进度慢，全市合同及实际利用外资分别完成计划任务的47.97%和36.98%，比计划进度分别慢了2和13个百分点，分别在全省排第8、第13位。1－6月合同利用外资慢于计划进度的有：鹤山市、蓬江区、新会区和市直；实际利用外资达到计划进度的仅有鹤山市，其余市、区都慢于计划进度。新会区其他指标还不错，但是合同利用外资下降了20.95%，排全市第8位，实际利用外资只增长了12.23%，排全市第7位，与新会区的条件和资源不相符，还须进一步加大力度。更严重的是，全市在建或签约1000万美元和1000万元人民币以上的重点工业项目，资金到位率仅18.97％，总投资243.59亿元的265个项目资金到位率还不到两成。
前段时间，招商引资工作确实受到一些客观因素影响，出口退税政策使我们对利用外资存在后顾之忧，积极性受到一定影响。但中央出口退税政策调整后，地方财政负担将大幅减轻。因此，我们要抢抓机遇，狠抓落实，掀起招商引资新高潮。
一是狠抓重点项目的资金到位率。也就是抓好项目的跟踪落实工作，这是很重要的一个指标，看跟踪落实工作到位不到位，关键看资金到位情况，到年终要以资金到位率来论英雄。具体要做到“三个落实”：即落实责任人，落实责任措施，落实协调督办机制。
二是突出抓好镇级招商工作。目前，我市还有20个镇在利用外资方面是空白，差不多占全市四分之一，这既是空白也是潜力。但是，有一些前些年发展慢的镇在这方面做得非常好，如开平市苍城镇，由一个落后镇、边远镇通过招商引资发展工业，建成了具有相当规模的工业基地，就是一个很好的典型；台山市海宴镇也是一个边远地方，居然能够引进一个10亿元的捷德纺织项目，镇级招商引资就应该向这样的好榜样学习。在此特别强调，要用好、用足异地开发的政策，凡是落后地区都有一些客观的制约因素，解决这些因素最好的办法就是实行异地开发。市里关于异地开发的政策很快就会出台，希望各市、区根据实际多想办法，特别是工业载体建设，要广开门路，把能利用的渠道都尽量利用起来。同时，尽快把国家即将调整出口退税政策的信息传达至镇，让他们解除后顾之忧。在实行出口退税负担新机制后，希望各市、区尽量不要将退税负担转嫁到镇，尽可能减轻镇的负担，台山在这方面做得很好，值得大家借鉴。
三是提高招商引资的质量。要围绕产业链做文章，搞好产业招商，形成产业“洼地效应”。过去强调更多的是政策“洼地”，现在客商更注重的是产业环境，看有没有形成产业链，产业集聚度高不高，零部件能不能就地配套，产品能不能马上销售出去。要突出抓好第三方物流的招商，要向佛山学习，在这方面力争有所突破。现在第三方物流发展潜力比较大，很多中外物流业巨头都虎视眈眈盯住广东市场这块“肥肉”，现在关键问题是我们还没有把这块“肥肉”拿出来。市经贸局要加快调查进度，把基础数据弄清楚，然后进行招商。抓好第三方物流业发展是营造良好制造业发展环境的重要一环，做得好，完全可以把我市制造业的物流成本从20%下降到13%或14%。要提高土地投资强度。国土局的最新数据显示，上半年，土地投资强度最高的是蓬江区，达到98万元/亩，但只是接近市区100万元/亩的要求。另外，还有四个市、区的投资强度达不到全市最低要求。这里还要表扬新会区，经济形势分析会后，新会区新签项目54宗，用地966亩，投资强度达到103万元/亩。因此，在强调招商引资的同时，我们必须提高土地集约利用率。市国土局每月要上报一次相关数据。
四是突破制约瓶颈。据市国土局的材料反映，各市、区不存在有项目无土地供应的情况。但为什么各市、区还反映有项目无地的问题？说明一些项目在具体落实上对接不上，土地总量有剩余，但落实到具体项目的时候，可能由于某些原因使一些土地用不上。希望各市、区和国土部门加强沟通和协调，还是经济形势分析会上的那句话，凡是符合投资强度标准和环保要求的，都要确保“有项目就有地”。各市、区要每月召开一次具体项目协调会议或联席会议，解决好水、电、融资等问题。解决不了的，要及时上报，以后上报就报具体项目的情况，列个表，不要简单地报综合数。
五是进一步营造亲商环境。市政府准备出台《关于为大型企业及其高层人员提供优质服务的暂行办法》，对投资超过3000万美元、5000万美元和1亿美元的企业分三个档次给予递进式的VIP待遇，让这类企业的投资者和高层人员在江门投资或工作有宾至如归和自豪的感觉。
2、关于外贸出口工作。
现在人民币汇率调整和即将实行的新出口退税机制，对外贸出口影响总体上是利大于弊。但我们要考虑到，虽然政府财政压力减轻了，但企业的出口负担加重了。所以下半年，我们必须在总盘子下加快出口退税进度，确保外贸出口的正常增长。对于下半年的外贸出口我们怎么把握？这里提几点具体意见：
一是调整外贸出口增长指标。年初，市里考虑地方要负担25％的出口退税，财政没办法承担，而制定了相应的应对措施。但现在即将实行新的出口退税政策，我们也要相应作出调整，建议今年全市外贸出口增长指标不要低于20％。依据有三：第一，按照各市、区年初预算安排的退税计划，全市总量是28亿元。按照市财政局测算，1-9月，可以支持我市出口增长15%，同时，还可消化去年3个月结转的8.73亿元。换句话说，我们这28亿元可以支持去年3个月加上今年9个月的退税量,并支撑出口增长15%。据测算,去年结转的8.73亿元，假如按照新办法退税的话，可减少1.15亿元财政负担。如果按照去年的老办法退税，我们会多出3900万的负担。总之，无论按老办法还是新办法，这28亿元都能承受。若下半年还有三个月都按照新办法来负担的话，外贸出口再增长5个百分点，应该也不会出现问题,而且这5%所造成的退税负担还可以结转到明年。第二，出口对拉动GDP的增长作用很大。根据我市多年来的经验数据估算，外贸出口每增长1个百分点，可拉动GDP增长0.1个百分点。如果出口增长20%,则可拉动GDP增长2个百分点。而且,还未考虑GDP增长在税收、就业和市场等其他方面的连带经济效益。第三,如果我们在外贸出口上过于保守，其他地方的外贸出口必定会出现一个强势的增长，特别是那些财力雄厚的地方绝对会乘势而上，利用这个有利条件抢占市场。建议各市、区回去以后，对外贸出口指标作相应的调整。我市上半年出口增长21.37%，比全省低了2.13个百分点，如果下半年再不努力，这个差距可能会拉得更大。
二是加快退税。我市上半年仅办理退税10.36亿元，如果按照28亿元的总量来退，下半年必须要退17.64亿元，才能确保完成出口退税基数。如果按出口增长15％和按当年退税只办理9个月计算，下半年则要退25.4亿元。只有这样才能确保达到基数，否则无法享受到新政策带来的好处。
三是规范退税。就是要加强对出口退税的管理，特别是对委托代理出口和自营出口的企业要严格审核，切实将地方有限的财力用于促进本地产品的出口，拉动本地经济发展。国税部门前段时间做得很好，下半年要继续努力，不能放松。
四是狠抓税源收入。上半年国税部门累计完成收入3.9亿元，超过时间进度15.55个百分点，但增值税仅增长了13.54%，为年度预算的48％。地税收入差得比较多，仅完成年度预算的47.99％，比时间进度慢了2个百分点，因此，地税部门仍需进一步加大工作力度。
3、关于加强金融服务工作。
我们必须对市人民银行和市银监局为解决我市融资难问题所做的大量工作给予充分肯定，尤其是全市经济形势分析会后，他们专门组织了一次为民营企业解决融资难问题的信息发布会和“金融超市”。但是，我市上半年的存贷比仅为47.5%，比全省低14.77个百分点。因此，必须从两头加大力度。
一头要继续加强银地、银企沟通。银地、银企沟通的渠道已经健全，在银企沟通方面做了大量工作，建议在银地沟通方面再加大一些力度。市近期将召开一次由各市、区分管金融、招商的领导参加的座谈会或协调会，以后还要定期召开。据我的观察，现在的银企会议，企业提出的问题不太典型，看来，还是需要由掌握信息量最大、最集中的主管金融、项目的政府领导，来跟银行沟通。沟通要具体到项目，要解剖麻雀，不要搞综合数，搞笼统分析。
另一头要加强与上级金融部门的沟通。现在市一级分行可以说是一个没有多少放款权的办事部门，相当部分贷款都要省行决定，有的甚至要总行决定。所以与上级金融部门的沟通就变得非常重要。各市、区，包括市领导在内都要做这方面的工作。对市分行认可的项目，各级要与银行形成合力，一起跑省行，甚至总行。地方哪一级领导该出面的都要出面，全力配合。同时，也希望金融部门大力支持解决镇级政府债务问题。继兴书记已经把这个问题作为发展镇域经济的一个重要问题提了出来。因为镇级债务如果不解决，那么镇永远都在“黑名单”上，它的融资就永远困难。而且，我市镇一级的债务大多是陈年旧帐，如果银行积极支持，解决了这些债务，对银行和镇都有好处，一举几得，是一个双赢的选择。
(二) 关于贯彻落实全省建设节约型社会工作会议精神的意见
建设节约型社会是关系到我国可持续发展和整个民族兴衰的重大战略问题。党中央国务院、省委省政府高度重视节约工作，先后下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发［2005］21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发［2005］22号）文件，省政府近期也将下发《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》。全市各级要按照上级文件精神，结合实际，采取有效措施促进我市节约型社会的建设。具体来说，要做到“四个提高”：
1、提高对建设节约型社会重要性和紧迫性的认识
多年来，我市坚持走可持续发展的道路，取得了一定的成效。2003年，我市每万元GDP能耗、耗电量分别为0.91吨标煤和1227千瓦时，分别比省低0.05吨标煤和264千瓦时。但是，如果继续以目前的传统模式发展，我市将无法实现可持续发展。据专家预测，如果我市经济以年均13%的增速发展，预计至2010年，SO2年排放量将达到4.94万吨，而2005年省分配给我市的指标只有每年3.9万吨；每年新增建设用地约20平方公里（3万亩），而省每年只下达我市用地指标5000亩，大大超出用地指标。由此可以看到，无论是在环境状况还是在土地利用方面，形势十分严峻。因此，各级、各部门必须要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识加快建设节约型社会的紧迫性和艰巨性，下大力气建设节约型社会、加快发展循环经济，实现资源的可持续利用和经济的可持续发展。
2、提高政府引领建设节约型社会的能力
一要建立建设节约型城市领导机构。市政府将成立“江门市建设节约型城市领导小组”，悦胜同志任组长，加强对全市资源节约工作的指导、协调、监督，统筹解决推进节约型社会建设中遇到的重要问题。领导小组办公室设在市经贸局，负责日常具体工作。市经贸局负责制定建设节约型城市的工作方案。各级、各部门也要建立相应的领导协调机制，制定具体措施，建立健全工作责任制和奖励机制，对抓节约工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。要积极争取省财政对我市被列入省建设节约型社会试点城市的支持，各级财政预算要安排一定资金扶持资源节约和循环经济工作。各级、各部门要认真履行职能，分工协作，加强协调配合，把资源节约目标分解到每个单位、社区、园区、学校和企业，各司其责，形成合力；要充分发挥各人民团体和行业协会的作用，发挥大型企业和企业集团的作用，共同搞好资源节约活动。
二要加大宣传力度。以“加快建设节约型城市，大力发展循环经济”为主题在全市广泛开展资源节约活动，把它纳入创建文明城市的活动中，成为做文明市民不可缺少的一部分，不仅要进行节约美德教育，还要多介绍节约小常识，积极引导公众树立与节约型社会相适应的价值观、环境观、经济观、生产观和消费观，努力营造浓厚的资源节约和循环利用的社会氛围。新闻媒体要通过各种形式大力宣传这一主题，无偿刊登、播发公益广告。各级宣传部门要大力宣传我市面临的资源环境形势，进行资源环境“市情”教育；宣传建设节约型城市的重大意义；宣传党和国家、省关于资源节约的方针政策、法律法规和标准标识；宣传普及循环经济的基本知识、发展趋势和发展途径；宣传节约资源的好人好事，揭露曝光严重浪费资源的案例。各级、各部门要通过举办技术推广会、经验交流会、成果展示会，加快建设节约型城市、发展循环经济知识和技术的普及交流。各级政府要组织开展建设节约型城市系列宣传活动，在工矿企业、各类学校、公共场所、社区和机关广泛开展资源节约宣传教育。要将建设节约型城市的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。工会组织要大力开展群众性资源节约合理化建议、技术革新等活动。共青团组织要在青少年中开展多种形式的资源节约宣传和实践活动，从小培养节约资源的良好习惯。
3、提高公众对建设节约型城市的参与程度
一是政府机构要起表率作用。坚决执行省的建设节约型机关的实施意见，落实机关节能、节电、节水、节材及物品循环利用的措施，力争全年机关节能8%以上。要加强对办公楼宇的管理，尤其是加强对公共部门用水、用电以及各类设备和车辆用油等方面的节约监管。严格控制办公楼宇的空调温度，做到夏季不低于26摄氏度、冬季不高于20摄氏度，无人时不开空调，开空调时不开门窗，养成随手关灯关水习惯，杜绝白昼灯、长明灯、长流水等浪费现象。从身边小事做起，建议机关工委、媒体对机关节约情况作突击检查。要抓好公务活动的节约，公务接待活动要提倡节俭，不互相攀比，不讲排场、摆阔气；领导干部下基层要轻车简从，不搞特殊化；要坚决制止兴建豪华办公楼、豪华办公设施的装修；严禁滥用公款消费、大吃大喝、铺张浪费。要大力精简会议和文件，提倡少开会、开短会，并加快办公自动化步伐，推行无纸化办公。
二是要把节约措施覆盖全社会。政府要优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审验或通过有关环境管理体系认证的企业的产品，引导建立节约型消费结构。积极引导绿色消费，以绿色消费作为推动循环经济发展的内在动力；积极推行垃圾分类处理，在市区己开展试点的基础上，加快完善垃圾分类设备，制定相应措施和指引，加强危险废物的回收处理处置，提高市民资源回收和综合利用的意识；大力推动商店和酒店的环保措施，实现塑料包装物和酒店一次性易耗品的减量化、再循环、再利用。
4、提高工业企业的循环经济发展水平
一是加大政策调控力度。要发挥价格、税收、财政等政策的杠杆作用，促进节约型城市的建设。切实做好节约集约用地工作，严格执行国家关于工业项目控制性指标的要求，抓好工业区域的规划建设，小项目和零星项目统一进工业区域，不得建造“花园式工厂”。要加强用地的批后管理和土地市场管理，严格执行土地转让条件。要运用“污染者付费”的经济手段，促使企业自觉开展资源循环综合利用。要加强环保执法，严厉打击偷排废水、废液行为，促使企业减少污染。要大力支持企业开展节能技改工作，各级政府对企业节能技改项目要给予财政支持。
二是在经济结构的调整升级中大力发展循环经济，把企业群结构、区域结构、产业结构的调整与发展循环经济有机结合起来。在企业群结构方面，推进双水拆船钢铁有限公司和甘化（集团）股份有限公司国家循环经济试点的申报工作，继续培育和发展金羚电器有限公司、江门长优实业有限公司、鹤山市贵翔盐铬工业公司等一批清洁生产企业，支持具备条件的产品争取省资源综合利用的认定。在区域结构方面，重点抓好银洲湖纸业基地、高新区和双水拆船企业集群发展循环经济，落实建设循环经济试点工业园。加快银洲湖纸业基地的建设步伐，在加紧吸引项目落户基地的同时，落实好双水电厂建设工作，全力支持电厂三期扩展项目建设以及集中供电、供水、供热、供冷、治污工程建设。推进国洋电厂对市高新区的热电联供工程建设。进一步抓好台山市国家循环经济试点工业园项目的跟踪落实。在产业结构方面，大力发展对资源循环综合利用的环保产业。
（三）关于贯彻落实全省清理建设领域拖欠工程款工作会议精神的意见
截止今年7月22日，我市拖欠工程款的清欠比例是44%，其中，政府项目清欠比例是32%，这两项指标均低于全省平均水平，拖了全省的后腿，清欠工作还相当繁重和艰巨。市政府已于6月30日出台了《江门市清理建设领域拖欠工程款的工作意见》，各级各部门必须切实增强责任感和紧迫感，抓好意见的贯彻落实。为进一步落实好省的会议精神，扭转我市清欠工作进展缓慢的被动局面。我强调三点意见：
1、提高认识，加强领导，落实责任
抓好清理建设领域拖欠工程款工作，是一项维护人民群众利益、促进社会和谐稳定的重要任务。各级政府、各有关部门要高度重视清理建设领域拖欠工程款工作，将清欠工作摆上重要的议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要切实克服等、靠、要思想，积极主动开展工作。本次会议第三项内容，签订清理拖欠工程款工作责任书，就是为了明确清欠时限和落实责任。各级政府和各级建设部门，必须以高度的政治责任感，按要求完成各项清欠任务。
2、抓住重点，突破难点，加快进度
清理政府投资项目拖欠工程款是我市今年清欠工作的重点。要通过银行贷款资金、债转借、盘活资金、以物抵顶等方法，加快政府投资项目拖欠工程款工作进度。
要重点跟踪进入省清欠联席会议确定的第二批344个清欠重点督办项目名单的项目，督促部分清欠进展滞后的市（区）加快进度。对不落实清欠工作的地区和单位，除追究相关责任人的责任外，要采取必要的限制措施。
3、建立机制，强化督办，确保清欠
要加强对清欠工作的检查督导，及时解决工作中遇到的重点、难点问题，确保清欠工作顺利进行。各市、区政府要建立健全清欠领导小组及其办公室机构，充实人员，每个月开展一次督查工作。对清欠率偏低的区域、长期不结算或严重拖欠的建设单位，要作为重点督查对象，对恶意拖欠的单位及时通报批评，或向社会公开曝光。
要建立清欠工作的长效机制，防止新的拖欠工程款产生。一要成立政府投资工程建设管理中心，推行“代建制”，建立权责明确、制约有效、专业化管理和社会化运作的管理体制及运作机制。二要严格审批管理，防止突破概算限额的项目产生。政府投资项目建设单位要严格执行《江门市本级基本建设项目计划和支出管理暂行办法》（江府办［1999］119号）的规定，做好项目申报立项工作，资金不到位不得开工。三要探索房地产开发企业工程款支付担保制度和施工企业履约担保制度。四要加强建设工程结算管理，推行“限时结算”制度，逐步建立工程结算、协调、仲裁的约束机制和失信惩戒机制。
同志们，我们面临的形势催人奋进，肩负的任务光荣艰巨，让我们上下一心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，确保全面完成今年各项经济工作目标任务，向全市人民交出一份满意的答卷。
吕德培在江门市政府工作会议上的讲话
（2005年8月2日）
同志们：
清理建设领域拖欠工程款工作是践行“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的具体体现，事关政令畅通和落实，事关政府信用和形象，事关社会稳定和经济发展的大局，十分重要。国务院、省政府对此高度重视，将此项工作列入各级政府的工作重点。我市各级党委、政府高度重视此项工作，经过全市各方共同努力，全市清理建设领域拖欠工程款工作取得了一定的成绩。下面，我将全市清欠工作情况作个通报，同时，就如何加快我市清欠工作进度提出几点意见。
一、我市清理建设领域拖欠工程款的基本情况
自6月14日市政府召开全市清理建设领域拖欠工程款工作会议以来，我市进一步加大了清欠工作力度。各市(区)政府、市直各有关部门按照市政府对清欠工作的统一部署，迅速开展贯彻落实工作，成立专门清欠工作机构，加强领导力量，增加清欠工作人员；突出清欠工作重点，进一步明确落实责任制；采取各种有效的经济、行政、法律手段和措施加大清欠力度；定期通报清欠工作进展情况；积极组织开展网上数据核查工作；对拖欠工程款的政府投资项目督促制定还款计划；市清欠领导小组按照要求确定了全市政府投资项目、房地产及其他项目的重点督办项目。通过全市各级党委、政府和有关部门的共同努力，克服了种种困难，我市清欠工作取得了明显成效。具体情况如下：
（一）全市清欠工作进度情况。
根据在中国工程建设信息网上填报的拖欠工程款情况进行统计，全市建设领域拖欠工程款项目共446项，拖欠款总额9.73亿元，截止7月22日，全市已清还拖欠工程款4.33亿元，占拖欠总额的44%。其中，已完全清还拖欠工程款的有179项，占总项数的41%；已制定还款计划的有41项，占总项数的9%；已结算仍未制定还款计划的有143项，占总项数的32%；至今仍未结算的有63项，占总项数的14%；已进入司法程序但未到执行阶段的有20项，占总项数的4%，涉及拖欠款1.61亿元,占总拖欠款的16%。
在政府投资项目方面，拖欠工程款项目共142项，拖欠款总额2.71 亿元，全市已清还政府投资项目拖欠工程款8797万元，占政府投资项目拖欠工程款的32%。其中，已完全清还拖欠工程款的有59项，占总项数的42%；已制定还款计划的有37项，占总项数的26%；已结算仍未制定还款计划的有30项，占总项数的21%；至今仍未结算的有13项，占总项数的9%；进入司法程序的有3项，占总项数的2%，涉及拖欠款1.13 亿元，占政府项目拖欠款的42 %。
在房地产开发项目方面，拖欠工程款项目共96项，拖欠工程款 3.11 亿元，占拖欠工程款总额的32%。其中，已清还拖欠工程款9642万元，占房地产开发项目拖欠款的31 %；已完全清还拖欠工程款的有30项，占总项数的29%。
在其他投资项目方面，拖欠工程款项目共 209项，拖欠工程款3.90 亿元，占拖欠工程款总额的 40%。其中，已清还拖欠工程款 2.48亿元，占其他投资项目拖欠款的 64%，已完全清还拖欠工程款的有82项，占总项数的39%。
（二）市直及各市、区清欠进度情况。
1、市直：拖欠工程款项目共126项，拖欠工程款总额1.87亿元，已清欠7465万元，占总拖欠工程款的40%。其中，政府投资项目64项，拖欠工程款3130万元，已清欠1522万元，占政府项目拖欠工程款的49%。
2、蓬江区：拖欠工程款项目共33项，拖欠工程款总额1.13亿元，已清欠3588万元，占总拖欠工程款的32%。其中，政府投资项目5项，拖欠工程款205万元，已清欠92万元，占政府项目拖欠工程款的45%。
3、江海区：拖欠工程款项目共48项，拖欠工程款总额1.01亿元，已清欠3876万元，占总拖欠工程款的38%。其中，政府投资项目7项，拖欠工程款1022万元，已清欠783万元，占政府项目拖欠工程款的77%。
4、新会区：拖欠工程款项目共56项，拖欠工程款总额1.54亿元，已清欠10322万元，占总拖欠工程款的67%。其中，政府投资项目6项，拖欠工程款668万元，已清欠286万元，占政府项目拖欠工程款的43%。
5、台山市：拖欠工程款项目共43项,拖欠工程款总额0.42亿元，已清欠1512万元，占总拖欠工程款的36%。其中，政府投资项目16项，拖欠工程款2052万元，已清欠498万元，占政府项目拖欠工程款的24%。
6、开平市：拖欠工程款项目共25项，拖欠工程款总额0.71亿元，已清欠4658万元，占总拖欠工程款的66%。其中，政府投资项目9项，拖欠工程款1414万元，已清欠1360万元，占政府项目拖欠工程款的96%。
7、恩平市：拖欠工程款项目共47项，拖欠工程款总额0.69亿元，已清欠4696万元，占总拖欠工程款的68%。其中，政府投资项目13项，拖欠工程款1740万元，已清欠1455万元，占政府项目拖欠工程款的84%。
8、鹤山市：拖欠工程款项目共68项，拖欠工程款总额2.34亿元，已清欠7146万元，占总拖欠工程款的30%。其中，政府投资项目22项，拖欠工程款1.69亿元。已清欠2805万元，占政府项目拖欠工程款的17%。
以上是我市清欠进度的基本情况。按照工程投资性质划分，其他工程投资项目已清还64%，政府工程清还32%，房地产项目清还31%，清还进度不平衡。特别是政府投资项目，据近两个月的统计，平均每7天增加1%，按此进度，不能在今年年底前完成清欠任务。在清还政府投资项目拖欠工程款方面，开平市、恩平市完成得较好，截止7月28日，开平市已全部完成网上申报的政府投资项目拖欠工程款的清欠；鹤山市、台山市进度较慢，鹤山市因鹤山大道第一、二合同标段工程严重影响了清欠进度，台山市因政府财政资金影响了清欠进度。另外，在确定的43项清欠重点项目中，大部分没有明显的进展。其中，政府投资的清欠重点项目32项，涉及拖欠金额2.06亿元，目前，已清还4359万元，有10个项目清还完毕；房地产和其他项目的清欠重点项目11项，涉及拖欠金额1.94亿元，目前，已清还4026万元, 有2个项目清还完毕。
二、存在问题及原因
目前，我市清欠工作虽然取得了一些成效，但离上级的要求还有很大差距，按照7月15日的全省统计，我市总的清欠进度在全省排第13位，政府投资项目清欠进度在全省排第14位。存在问题及原因主要表现在：
（一）尚未结算和结算后未制定还款计划的项目较多。部分拖欠项目结算进度慢,有63项拖欠工程至今仍未结算，有143项已结算的拖欠工程仍未制定还款计划。其主要原因：一是建设单位因资金来源不足，拖延或不愿意制定还款计划或结算。二是个别的施工单位清欠工作不积极，不主动与建设单位进行工程结算和制定还款计划。三是个别部门督办力度不够，建设单位的上级主管部门没有按项目具体深入地督促建设单位与施工单位制定还款计划或结算。四是在政府投资项目中，有由于领导变换而不办理结算的；也有由于资金困难，不积极寻求解决办法，也不制定还款计划的，这种现象在镇级项目和部门自筹资金项目中尤为突出。
（二）我市虽属珠三角地区，但仍是欠发达的市，各市、区政府财政有较大的困难，对所拖欠项目的清欠难度较大，特别是镇级政府项目清欠困难更大。
（三）进入司法程序的拖欠项目，由于未到最终判决执行阶段，难以解决。如鹤山市的鹤山大道第一、二合同标段工程，网上申报拖欠1.09亿元，占我市政府项目拖欠款的40 %，进入司法程序后，由于没到判决执行阶段，网上难以核减该项目的拖欠数额。
（四）清欠的措施不多。对没有后续工程的拖欠房地产和其他工程项目工程款的建设单位，很难制定行之有效的具体措施，一般只是鼓励施工单位通过司法途径解决。
三、加快清欠工作进度的意见
为迅速贯彻落实全省清理建设领域拖欠工程款工作会议精神,加快清欠进度，确保按时完成清欠任务，提出八点工作要求：
（一）加强领导，明确责任分工及工作目标，落实责任制。清欠工作是一个硬性任务,没有商量的余地。各级政府是清欠工作的责任单位，今天，王市长与各市（区）长签订责任书，清欠工作要列入考核目标。今年清欠工作要以清理政府投资项目拖欠工程款为主线。具体要求如下：一是市本级的政府投资项目拖欠工程款，按资金来源划分，责任单位分别是市财政局、市交通局、市公安局、市教育局、市房产局等欠款部门，责任部门的“第一把手”是主要责任人，分管领导是直接责任人，要求于8月10日前完成还款计划的制定，今年10月底前完成清欠任务。二是各市、区政府投资项目拖欠工程款，责任单位是各市、区政府，责任人是各市、区的市（区）长，要求于8月10日前完成还款计划的制定，今年10月底完成清欠任务。三是房地产和其他工程拖欠工程款，要在今年8月底前完成工程结算，在今年12月底前完成该项清欠任务的65%以上，明年年底前全部清欠完毕。不能落实责任的市、区和市直有关部门要向市政府提交专题报告，并按签订的责任书追究责任。
（二）进一步做好清欠的基础工作，逐一摸清项目情况，采取“一项一策”的办法，加快清欠工作进度。各清欠领导小组办公室由专人负责，在8月15日前，做好以下工作：一是对未结算的拖欠工程款项目，督促建设单位、施工单位尽快进行工程结算。二是对已结算未制订还款计划的拖欠工程款项目，督促欠款单位尽快与被拖欠单位协商制定还款计划。三是对已制定还款计划的拖欠工程款项目，督查计划落实情况，未能按计划还款的要摸准原因。四是督促施工单位及时填报注销已清还的工程款，对填报的情况进行跟踪核实。五是各有关部门和单位按照市建设局的统一要求，做好清欠有关资料的整理工作，并对施工单位拖欠项目的资料档案进行检查。六是有针对性地制定每一个项目的清欠对策。
（三）清理政府投资项目拖欠工程款是今年清欠工作的重中之重，各级政府要千方百计，采取措施，在今年内清还已在网上申报的政府投资项目所拖欠的工程款。要通过银行贷款、债转借、盘活资产、以物抵顶等方法，加快政府投资项目清欠工作进度。一是对已在财政预算中安排资金来解决拖欠的政府投资项目，分阶段在今年10月底前全部清还；二是对采用债转借来解决拖欠的政府投资项目，建设单位与施工单位要签订协议，并在今年10月底前全部完成；三是对采用盘活资产、以物抵顶方法来解决拖欠的政府投资项目，要在8月15日前由有关部门提出具体方案，报当地政府同意后实施。
（四）各级政府对清欠重点项目要设专人跟踪，随时掌握具体进展情况，并采取加快清还的对策。对已进入司法程序的项目，建议司法部门加快判决执行工作进度（按网上上报程序，进入司法程序的项目，要到执行判决阶段，网上才自动核销该项目的拖欠数额）。
（五）强化督查和通报工作，确保清欠工作的落实。市清欠领导小组办公室要每月对全市清欠工作情况进行检查，及时掌握清欠情况，通报全市清欠工作进展情况；要健全清欠工作联席会议制度，加大对各市、区督促检查力度，并在8月15日前，列出未能清还拖欠工程款的建设单位“黑名单”，发到清欠领导小组各成员单位，对其后续建设项目进行限制。各市、区也要参照这一做法组织督查落实工作，确保按时完成清欠工作任务。对清欠率偏低的市（区）、长期不结算或严重拖欠的建设单位，要作为市政府重点督查对象，及时通报批评，在新闻媒体上公开曝光。
（六）各级建设部门要切实履行清欠工作牵头单位的责任，对建设和施工单位要主动积极做好有关工作，树立企业与地方经济共同发展的大局观念，认真界定被拖欠款项的性质及数额。要充分调动各方面的积极性，督促施工单位与建设单位在8月底前完成工程结算和制定还款计划，及时核销网上数据。要深入每一个当事企业了解拖欠情况，协调清欠有关问题。要做好统计工作，及时对存在的问题进行分类，提出处理建议。同时，要发挥行业协会在清欠工作中的作用。
（七）建立健全防止产生新的拖欠工程款的长效机制。网上申报拖欠工程款，是截止到2003年12月底已竣工的工程。近期检查发现，有的工程项目建设单位没能及时按照合同支付工程款。为了防止产生新的拖欠工程款，应建立如下长效机制：一是加强政府投资项目的管理，成立政府投资工程建设管理机构并实施运作，建立权责明确、制约有效、专业化管理和社会化运作的管理体制及运作机制。二是对追加投资工程项目要按有关规定程序进行严格审批，防止出现突破经批准的概算限额而形成投资缺口的项目的产生。三是严格审批管理，各有关部门要把好审批关口，对资金不落实的建设项目，不予办理有关立项和工程开工手续。四是探索在房地产项目中试行房地产开发企业工程款支付担保制度和施工企业履约担保制度。五是加强建设工程结算管理，推行“限时结算”制度，逐步建立工程结算、协调和仲裁的约束机制，对没有按合同支付工程款的项目，不办理工程竣工备案。
（八）采取市场和法律手段加快清欠工作。坚持依法行政，在加强政府行政行为的同时，要以市场和法律手段加快解决社会投资项目拖欠工程款问题。对恶意拖欠或不按计划偿还拖欠工程款的企业和单位，一方面要采取相应的法律手段，积极通过法律途径解决。另一方面要运用市场管理的手段，如对停工拖欠、复工无望的房地产项目，要采取相应办法尽快盘活；对清欠不力的，采取不给予立项、不给予安排土地、不给予银行贷款、不发预售证等措施去解决。
（采集：赵岚 编审：叶海林）
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