印发江门市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的通知
江府［2006］16号
各市、区人民政府，市直各单位：
《江门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经江门市十二届人大五次会议通过，现印发给你们，请按照执行。
江门市人民政府
二○○六年五月十五日
江门市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
2006——2010年是国民经济和社会发展第十一个五年规划期。“十一五”规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想、全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于促进我市加快发展、率先发展、协调发展，对于我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。本规划纲要根据《中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是我市“十一五”时期经济和社会发展的宏观性、战略性部署。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础
“十五”期间，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。以经济建设为中心，以深化改革和结构调整为动力，持续推进“工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市”战略，团结拼搏，战胜了非典疫情和百年一遇的洪水、台风等重大自然灾害，加强基础设施建设，加大外贸出口和招商引资力度，发展扩大消费市场，三大需求稳步增长，经济发展呈现出“速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强”的特点。以人为本发展各项社会事业，推动城乡生产生活环境优化美化，生态文明建设取得显著成绩，荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国双拥模范城”和“中国人居环境范例奖”，成功创建“广东省文明城市”。经过5年的发展，全市经济实力迈上新台阶，基础设施建设得到加强，城乡面貌出现可喜变化，社会事业全面进步，人民生活水平有新提高，精神文明和民主法制建设取得新进展。这些成就，标志着我市社会主义现代化建设进入了新阶段，为“十一五”时期更快发展打下良好的基础。
1、经济持续快速健康发展，经济实力不断壮大。
2005年全市生产总值达802.16亿元，比2000年增长65.2％。“十五”时期全市生产总值年均增长10.58%。第一产业增加值年均增长2.9%，第二产业增加值年均增长12.6%，第三产业增加值年均增长10.5%。财政收入快速增长，“十五”时期全市地方财政一般预算收入年均增长16.91%，比“十五”计划年均增长11%的目标提高5.91个百分点。农村经济较快发展，镇级地方财政一般预算收入年均增长17%以上。
2、产业结构进一步优化，协调发展基础得到加强。
“十五”期间，三次产业比重由13.8∶46.6∶39.6转变为9.9：49.6：40.5，第二产业的主导地位进一步增强。工业产业结构呈高级化趋势，轻重工业的比例由67∶33调整为58∶42。高新技术产品产值占工业总产值25.5％。特色产业集群发展加快，打造出10个国家级产业基地。第三产业发展良好，在传统服务业发展壮大的同时，以信息服务业、房地产和旅游为代表的现代服务业迅速发展。农业现代化水平提高，新增一批国家级和省级名牌农产品、无公害农产品基地。
3、投资需求平稳增长，基础设施建设成绩显著。
“十五”时期固定资产投资年均增长16.8%。基础设施建设取得突破，一批重大项目建成并发挥效益。能源建设速度加快，2005年全市发电装机容量达到326万千瓦，110KV及以上变电站107座，电力供应能力不断增强。交通设施日臻完善，2005年全市公路密度达到71.6公里/百平方公里，高速公路里程达到330公里，成为全省拥有高速公路通车里程最长的地级市。港口航道建设与开发良好，水运优势日益明显，启动川岛深水港总体规划。农田水利基础设施进一步加强，防灾减灾能力得到提高。通信基础设施发展迅速，2005年全市固定电话用户达到134万户，移动电话用户达到297.93万户。
4、经济国际化上新水平，内源型经济取得长足进步。
外贸出口快速增长，出口结构进一步优化。“十五”时期全市外贸出口总额年均增长15.1%。招商引资力度不断加强，投资环境进一步优化。“十五”期间，实际利用外资36亿美元，新增80多个超千万美元的大型项目。对内需求稳步增长，“十五”时期社会消费品零售总额年均增长11.8%。民营经济迅速崛起，成为经济发展重要力量。
5、各项社会事业实现新发展，公共服务体系建设取得新成就。十项民心工程稳步推进。卫生事业稳步发展，公共卫生疾病预防控制体系、卫生执法监督体系及医疗救治体系等三大体系建设不断加强。积极推进新型农村合作医疗，全市参加农村合作医疗169.17万人，覆盖率71.27%。基本建立起社会保险、社会救济、社会福利全面发展的社保体系。教育事业有新发展，创建了江门职业技术学院，完成中小学布局调整405所，改造老区、山区学校81所，现有省一级中小学、幼儿园共77所，江门一中新校区建成启用，普及高中阶段教育取得成效，595所学校接入江门市基础教育信息网。文化名市建设全面启动，成功举办首届华人嘉年华活动。大力推进全民健身活动，计生人口工作得到加强，2005年人口自然增长率3.66‰，期望寿命达到74.93岁。残疾人事业得到发展，建成残疾综合服务中心。
6、人民生活水平有新提高，城乡人居环境不断优化。
“十五”时期在岗职工年人均工资达到15030元，农民人均年纯收入达到5366元，年均增长分别为9.8%和3.9%。2005年我市城乡储蓄存款余额851.93亿元，比2000年增加368亿元。扶贫工作取得新成效，“十五”时期全市有264条集体年纯收入３万元以下的村实现了脱贫。治安环境不断优化，社区建设进一步加强，建成240多个“星光老年之家”。城乡生活环境进一步改善，市区饮用水源符合国家饮用水源卫生标准；空气环境质量总体上保持国家二级标准水平；城市区域环境噪声为55分贝，优于国家标准。
7、政府管理创新迈出新步伐，体制改革成效明显。
按照国务院和省政府的部署，全面完成上一阶段行政机构改革。探索投资管理体制改革取得成效，率先对社会投资项目实行登记备案制。政府部门导入ISO9001:2000质量管理体系，提高行政服务效率和水平。稳步推进行政区划调整，基本理顺市辖区的管理体制。国企改革得到深化，新型国资管理体制初步形成。农村税费改革成效显著，粮食流通体制和粮食国企改革取得实质性进展。财政、卫生、文化、体育事业改革工作顺利进行。
8、民主法治工作有新提高，精神文明建设有新进展。
推进法治政府建设，规范各类行政执法活动，城市综合执法体系建设有了新提高，社会治安防控体系得到加强。基层民主进一步扩大，村民居民自治工作扎实开展。发挥工会、共青团、妇联和工商联等人民团体作用，加强媒体宣传，多层次开展精神文明活动，思想道德文化建设取得明显成效。
（二）发展环境
“十一五”时期，我市既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战，总体上机遇大于挑战，有利我市经济社会加快发展。
1、发展的机遇
从国内外环境看，我市的发展面临着难得的机遇：经济全球化趋势不断增强，世界科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，为我市进一步开拓国际市场和提高利用外资水平，发展新兴产业提供了有利条件。我国政局安定，国民经济发展进入新一轮上升期，并保持比较稳定的发展态势，为我市发展提供了良好的国内环境。大珠三角合作和泛珠三角经济协作进一步深化，有利于我市进一步拓宽合作和发展空间。港珠澳大桥、广珠铁路和珠三角城际快速轨道的兴建，江中、江肇、江珠高速公路的上马和通车，银洲湖和川岛深水港的开发，为我市加快发展提供了资源和地缘优势。
从我市自身来看，经济社会发展具备较多有利条件：一是我市已形成了较好的产业基础，综合实力得到加强。较多工业产业集群的涌现，有利于工业结构的优化，工业生产规模的扩大和新兴支柱产业的形成，促进物流业的较快发展。二是我市前一阶段对可持续发展的自觉探索与实践，优化了投资环境，为今后发展赢得了较大的环境与土地资源利用空间，有利于在经济增长方式持续转变过程中，推进工业适度重型化和深度轻型化发展模式，增加对内外资源的吸引力。三是随着铁路、公路、航道建设的进一步展开和完善，有利于生产要素在我市的集聚和流动，并为我市开发利用丰富的海洋和岸线资源提供条件。四是我市市场化程度较高，社会稳定，秩序良好，有利于经济社会持续发展。
2、面临的挑战
从国内外环境看，国际新贸易保护主义和贸易摩擦不断增多，使对外依存度较高的我市经济受影响的可能性增大。国际市场资源性产品价格仍将处于高位，特别是短期内造成油价攀升的因素不会很快消除。同时，国内电、煤、天然气等资源产品价格逐步市场化，将直接导致资源价格上涨，预计“十一五”期间我省煤炭等原材料的调运依然紧张，这对要求能源及原材料大幅增加支撑大发展的我市将会产生一定的制约。周边国家和地区、国内及珠三角各城市竞相发展，将使我市在人才、市场、资本、技术、资源和重大项目引进等方面面临日益激烈的竞争和挑战。随着WTO过渡期的结束，国际市场国内化和国内市场国际化的关系更为紧密，我市将面临发达国家和地区在经济科技整体优势方面的更大压力。
从我市的现状看，经济社会环境仍然存在一些突出的矛盾和深层次问题。一是我市经济增长质量和效益不高，产品附加值较低，高新技术产业比重偏低。二是经济增长方式转变和经济结构调整优化进展不快，产业素质不高、产业结构不尽合理、产业竞争力不强等问题比较突出。三是自主创新能力亟待提高，高新科技龙头企业不多、规模偏小，拥有自主知识产权的产品和品牌少，专利申请和授权总量与质量相对偏低，高层次人才和技术工人短缺。四是区域发展不协调，城乡之间、各市（区）之间发展不平衡。五是投资需求相对不足，产业链较短，项目带动效益力度不够。六是和谐江门建设亟须推进，就业、社保、教育、公共卫生、社会治安等方面存在的问题有待进一步解决。
面对机遇和挑战，我们必须认清形势，抢抓机遇，应对挑战，开拓创新，认真解决长期积累的突出矛盾，突破瓶颈制约和体制障碍，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，奋力开创我市现代化建设的新局面。
二、指导思想、总体要求和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展第一要务，继续深入实施工业强市、民资外资富市、科教兴市、环境优市四大发展战略，大力优化经济结构，加快转变经济增长方式，努力增强自主创新能力，不断深化改革，扩大开放，促进经济社会持续快速协调健康发展，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。
（二）总体要求
全面贯彻落实科学发展观，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于我市经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的各个领域，贯穿于全面建设小康社会的各个阶段，贯穿于率先基本实现社会主义现代化的全过程。
1、必须加快转变经济增长方式，保持经济持续快速协调健康发展。
以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，把握我市发展的资源承受力和环境容载力，深入实施工业强市战略，坚持节约资源和科学开发的原则，着力转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，为经济社会加快发展、率先发展、协调发展打下良好基础。
2、必须努力提高自主创新能力，增强区域和企业综合竞争实力。
深入实施科教兴市战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，构筑自主创新平台，建立健全自主创新机制，推动产学研结合和科技成果转化，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型江门。
3、必须大力促进内外源经济共同发展，增强国内外市场竞争力。
在经济全球化和区域一体化的新形势下，顺应国内经济国际化与国际经济国内化的发展潮流，立足我市经济基础，发挥区位优势，深入实施外资民资富市战略，扩大对外开放，抓住国内外发达地区新一轮产业重组和产业转移的机遇，大力发展民营经济，加大招商引资力度，充分利用国内外两个市场和两种资源，促进我市内外源经济共同发展。
4、必须积极推进城乡区域协调发展，加快社会主义新农村建设进程。
以全局的眼光谋划我市城乡区域发展格局，打破行政区划限制，调整优化城乡区域空间结构。统筹城乡规划和产业布局，大力发展县域经济，加快以中心镇和专业镇为核心的镇域经济发展，加大农村社会事业和公共服务设施的投资，促进城乡经济、社会、环境的协调发展。
5、必须加快建设绿色江门，为实现生态城市目标打下良好基础。
深入实施环境优市战略，坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的原则，在工业强市和产业选择的过程中，建立起可持续发展决策、监督机制，营造宜居宜商环境。巩固提高“全国环保模范城市”的成果，争取早日实现“全国绿化模范城市”和“全国生态城市”目标。
6、必须加强和谐社会建设，让改革开放成果惠及最广大人民群众。
要在加快经济发展的同时，从解决关系到人民群众切身利益的现实问题入手，更加重视社会发展和进步，加快发展社会事业，加强公共服务设施建设；更加注重社会公平、民主法制，协调社会群体之间的利益，处理好改革、发展、稳定的关系，构建和谐江门，为全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化打下坚实的社会基础。
（三）发展目标
“十一五”时期，我市经济社会发展目标：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，全市生产总值年均增长11%以上，2010年人均生产总值比2000年翻一番以上，富民强市、文化名市、和谐江门建设取得新发展。
资源利用效率进一步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。
经济增长质量和效益明显提高，经济结构更趋合理，自主创新能力显著提高，产业和区域竞争力明显增强，创新型江门建设取得新突破。2010年，三次产业比例达到6∶53∶41；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%以上；信息化综合指数达到80%。
建成比较完善的社会主义市场经济格局，开放型经济达到新水平。充分利用我市区域优势和外向型经济发展的基础，进一步完善软硬基础设施，营造更为有利的环境，在国际新一轮产业重组和转移的机遇中扩大对外开放；充分利用CEPA的实施，在产业、物流、运输等方面加强与港澳合作；在推进泛珠三角区域合作中进一步发挥我市作为珠三角与粤西和西南各省区的中转站作用。“十一五”时期，社会消费品零售总额年均增长12%以上。
社会事业全面发展，人民素质普遍提高。科技、文化、卫生、医疗、体育、教育等事业全面发展。全民科技创新意识进一步增强。构建覆盖面广、惠及全民的城乡公共卫生和医疗服务网络。多元化教育体系和学习型社会初步建立。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%；大力发展高中阶段教育，创建国家级示范性普通高中，高中阶段教育毛入学率达到85%以上，基本普及高中阶段教育；进一步办好五邑大学和各大中专院校，高等教育毛入学率达到35%，25岁以上人口平均受教育年限达到10.5年；加快教育强镇、强县（县级市、区）创建步伐，2009年实现教育强市目标。
生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。环境综合指标达到85分，城镇居民人均公共绿地面积达到12平方米以上，为创建“全国生态城市”打下良好的基础。
就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全，人民生活总体达到宽裕型小康水平。2010年，城镇登记失业率控制在3.8%以内，全市城镇化水平达到65％，非农就业比重达到35%，社会保险综合参保率达到98%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别达7%和5%，人口自然增长率控制在4.38‰以内，平均每千人口拥有医生数为2人，期望寿命达到75.5岁。
精神文明与民主法制建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，地方安全执法体系及应急救援体系不断健全，重大事故和职业危害得到有效控制。现代文化氛围基本形成，法治观念明显增强，全民素质和文明程度明显提高，基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。
三、主要任务
（一）产业优化工程
1、优化结构，壮大规模，加快发展先进制造业。
深入实施工业强市战略，坚定不移地走新型工业化道路。实行增量优选带动存量优化、适度重型化与深度轻型化相结合的发展模式，改造提升现有支柱产业，大力发展新兴主导产业，积极扶植未来战略产业，实现制造业的整体发展水平和综合竞争力的有效提升，使工业成为我市国民经济可持续发展的坚实基础和支撑力，促进现代服务业相应发展。
努力把摩托车及零配件、造纸等产业提升为国内乃至世界具有较强竞争优势的产业。进一步加大摩托车及零配件技术研发能力的培育，重视行业内的技术研发合作，建立区域性的行业技术研发中心。以信息化和现代物流为依托，构建“摩托城”销售中心，提升区域的行业特质，加大行业内的产业聚集程度。造纸业重点发展中高档产品，严格控制制浆比例，强化绿色造纸。在银洲湖纸业基地建设过程中，注意引导各类造纸企业和配套产业向纸业基地的合理聚集。大力推广工业园区热电水冷联供模式，努力实现企业废物的综合利用和园区工业用水的循环使用。
积极利用先进适用技术改造传统产业，全面提高纺织、金属制品、食品、家电、建材等产业的技术水平和产品档次。发展以石化产品为原材料的化纤纺织品，实施“大化纤”生产格局，重点开发差别化和功能性纤维、弹性织物、功能面料等新型纺织面料，推动涤纶直纺长丝、高强聚酯切片和锦纶6干切片等产品上规模，建成全国重要的化纤纺织生产基地。优化金属制品产业，鼓励发展不锈钢制品、水龙头、五金卫浴等重点产品。食品工业的发展以巩固传统产品、发展新型产品并举为原则，推动食品工业体系的壮大升级，在保持现有酱料、饼干、糖果等优势产品生产基础上，重点发展特色食品、绿色食品、功能保健食品，延长农产品产业链，提高附加值，打造江门品牌的绿色食品。以家电产品结构调整和技术进步为重点，提高技术产品比重，重点发展绿色智能家用电器，开发新型、高科技含量的特种家电产品，向数字化、网络技术应用等方向发展，同时做大做强知名品牌企业集团，提高我市家电产品产业竞争力。建材制造业重点发展高档建筑装饰材料和新型包装材料，开发具有特殊功能的平板玻璃、涂料和水泥产品。
重点培育对经济增长带动作用强的电子信息、生物技术、新材料、新能源等新技术产业。加快电子信息工业结构调整步伐，以计算机外部设备、电子元器件等为重点和突破口，在强化现有优势电子信息产品制造业的基础上，重点打造汽车电子产业链。扩大化学原料药品生产规模，大力推进中药开发生产，加速发展精密医疗器械产品，积极介入基因工程领域，巩固酶工程和发酵工程优势，发展饲料酶、纤维素酶、酵母深加工产品和海洋生物制品。重点发展包括纳米新材料、磁性工业材料、电子信息材料、新能源材料、先进复合材料、生态环境材料、新型建筑及化工新材料等。积极开发利用太阳能、生物质能、潮汐能等新能源，结合电厂建设，把能源产业发展成为支柱产业之一。
以大规模引进为主，大力培育和加快发展石化工业、装备制造、钢铁加工、汽车零配件、精细化工、精密制造等产业，逐步形成新的支柱产业群。调整优化工业产业布局，加快发展临港工业，打造沿海石化、钢铁、造船产业基地。抓好崖门口石化产业基地的规划与建设工作。充分发挥我市沿海深水港优势，承接周边地区提供的石化原料生产石化中下游产品，延伸石化产业链条，发展精细化工产品。加快发展机械制造业，利用我市机械制造业在广东省的比较优势，向高精度、高效率的精密制造业发展，并大力推进装备工业发展，使机械装备工业成为我市的新兴主导产业。发展钢铁的下游产品加工，培育短流程的钢铁工业，充分借助现代物流业的优势，发挥钢铁产业与机械装备业、汽车零配件等产业的联动效应。充分利用现有摩托车产业的技术、人才优势，用错位发展理念培育汽车零配件行业。
积极开发利用海洋资源，发展海洋产业，建设海洋经济大市。从广度和深度两个方面拓展我市的海洋产业，形成以海洋渔业、临海工业、海洋运输业、滨海旅游业、海洋药业、海洋食品业等为主体的产业群，重点发展海产品深加工产业。同时，要加强海洋资源环境保护，有效保护鱼类资源，实现生态平衡和海洋经济的可持续发展。
2、调整优化服务业结构，促进现代服务业快速协调发展。
继续壮大旅游、交通运输、批发零售等在我市具有比较优势的服务业。充分利用我市丰富的旅游资源，重点开拓温泉、海洋、碉楼等品牌，完善旅游配套设施，进一步完善旅游服务体系，争创“中国最佳旅游度假休闲城市”。2010年，初步建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，与其他运输方式共同构筑布局基本协调和通畅的现代综合运输体系。大力发展现代流通组织形式和经营方式，加快连锁经营从传统零售业、餐饮业向服务业的多领域渗透；鼓励发展社区超市、折扣店、便利店、社区型购物中心等新业态；高起点、高标准建立和完善摩托车及零配件、五金制品、水暖卫浴等工业品市场以及水果、蔬菜等农副产品批发市场。
大力发展物流、商务和会展等生产服务业。充分利用我市沿路、沿湖、沿江、沿海的交通优势，建立物流中心，发展物流产业。大力支持大型连锁企业、代理批发企业、第三方物流和大型工业企业建设物流配送中心；结合我市实际，规划发展物流仓储基地，以第三方物流为突破口，努力构建珠三角西部重要物流基地。大力发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务，积极引进、培育一批能承接国际业务的优秀中介机构。加快发展具有产业和区域特色的会展业，打造和培育更多的专业会展品牌。
培育信息、金融和科技等新兴服务业，积极创建国家信息化示范城市。加速信息技术向国民经济各领域的辐射和渗透，构建现代信息服务体系和电子商务环境。加快发展金融保险业，完善地方金融体系，积极引进境内外银行到我市设立分支机构。面向高新技术产业、优势产业和县（市、区）特色经济，建设专业孵化器、生产力促进中心和公共科技信息平台。
巩固提升居民服务和餐饮等生活服务业。建立现代社区服务体系，通过社会招标方式，把物业管理、文化娱乐、康乐保健、购物餐饮等社区服务交由各类社会服务机构承办；引导医疗、金融、保险和商业等服务企业进入社区设点，健全社区服务网络，加强社区服务信息网络建设。
深化服务业体制改革，促进服务业市场化。加快建立服务业分类管理体制，以市场化、产业化和社会化为方向，建立公平、透明、规范、统一的市场准入制度，加强公共服务设施和公共服务平台建设。推进服务业标准化和规范化建设，提高服务业管理水平，加强服务业发展的政策导向，引导社会资金投向现代服务业。
引导城乡居民树立新的消费观念。促进个人服务消费由自给型向社会型转变，消费方式由自我积累型向信用支持型转变。引导居民扩大在住房、汽车、信息、旅游、休闲、教育、体育健身等领域的消费，积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。
3、打造产业特色经济，与产业调整优化有机结合。
发挥产业集聚和企业集群优势，从整合要素、共享资源、节约成本、加强环保的要求出发，以产业特别是支柱产业为龙头，扩大并完善原有产业园区。及时调整粗放式园区发展思路，建设若干个规模大、基础设施配套水平高、生活设施完善、综合服务质量好、对外来投资者吸引力强的工业集中发展区；有条件的要建成带动性强、集中度高、竞争力强的新兴工业城，促进招商引资实现质的飞跃。加快推进市高新区、银洲湖开发区、江沙工业走廊、广海湾开发区的建设，全面提升产业集聚的规模与质量。集中有限的财政资金作为工业载体建设的引导，大力吸引外资民资参与开发。统筹发展专业镇与园区经济，从节约有限资源和建立节约型社会的高度，把专业镇经济发展与产业园区建设有机地结合起来，做好专业镇和产业园区的规划与建设。
4、大力提高信息化水平，推动经济社会进一步发展。
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展信息产品制造业，培育发展软件业，加速发展信息服务业，积极利用信息技术改造提升传统产业。引进和发展信息技术含量高的新兴产业，以信息技术应用为核心，加强基础设施建设，加快信息人才培养与集聚，努力营造信息化发展环境。以信息化促进政府职能转变、管理创新，提高政府执政能力、管理水平和服务质量，全面推进电子政务、电子商务、企业信息化、农业信息化、社会信息化、文件档案信息化的发展，把我市建设为“国家信息化示范城市”。
（二）自主创新工程
1、全面提升自主创新能力，加强重点领域的核心竞争力。
坚持原始性创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的原则，大力促进自主创新和科技成果转化。鼓励原始性创新，高度重视关键高新技术原始性发明的核心技术和知识产权，推进产业技术跨越式发展；强化集成创新，使各种相关技术有机融合，逐步形成一批带动性强、关联度大、优势资源集成度高的产品和产业，提升我市产业竞争力；加强在引进国外先进技术的基础上促进消化、吸收与再创新的协调引导，形成更多的外围专利，促进外源技术内源化。坚持支柱和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则，抓好高新技术产业的自主创新，提高产业核心竞争力。重点鼓励在电子信息、生物医药、先进制造业、新材料等领域，研发更多达到国际先进水平的高新技术产品，建设好国家火炬计划江门新材料基地。进一步完善江门市高新技术开发区基础设施，争取“十一五”期间升级为国家级高新技术开发区。加大知识产权保护力度。力争到2010年全市科技进步贡献率达到53%，技术自给率达到48%左右，省市级工程技术研发中心超过150家，专利申请量和授权量比“十五”期末翻一番。
2、创建自主品牌产品，大力实施名牌带动战略。
大力实施名牌带动战略，加快发展自主品牌产品，打响我市企业品牌、行业品牌和区域品牌。积极引导和督促企业建立健全标准化、计量检测和质量管理体系，广泛推行体系认证和产品认证，扶持企业创建省和中国名牌产品以及驰（著）名商标。大力推进中医药名市建设，利用地方独有的中药资源，重点开展种养、深加工和开发利用，培养名中医，争创中医药产品服务品牌，抓好新会陈皮、蛇胆种养基地建设。充分运用法律手段和相应的行政手段，加大打假力度，加强对名牌产品、驰（著）名商标的法律保护，切实维护企业的合法权益。
3、健全以企业为主体的技术创新体系，全面开展产学研和区域合作。
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业自主创新主体地位，加快建立以企业投入为主体的技术创新投入机制。搭建中小企业创新服务科技平台，促进科技型中小企业的发展。积极引导和扶持企业开展自主核心技术研究，提高重点企业的核心技术竞争力，逐步形成一大批核心竞争力强的企业（集团）。积极组织实施各种科技计划项目，鼓励企业多形式创建研发机构，抓好新型节能发动机和电喷技术、彩涂钢板工艺和地方特色食品深加工技术等一批高技术开发及应用项目。
进一步推进产学研合作和区域合作。建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制。支持有条件的高等学校、科研院所与我市企业联合建设研究开发院、科技研发中心和博士后工作站，并联合申报我市重大科技项目，抓好广东广天机电工业研究院和广东华南精细化工研究院的建设。加强区域和国际合作，鼓励我市企业与国内外企业、高校、科研机构开展合作创新，进行专利技术、核心技术、标准技术的交叉授权许可，使创新资源为我所用，以开放促创新。
4、加强体制创新和机制创新，营造科技产业化的良好环境。
深化科技管理体制改革，建立健全适应市场经济发展要求、符合科技发展规律的科技运行机制。打破部门、地区封锁，整合优化科技资金、设备、人才、机构等各类创新资源，提高创新效率和效益。建立健全多渠道的科技投入机制，发展风险投资，引导社会资金投入自主创新；完善科技成果评价和科研激励机制，营造鼓励创新的环境，促进形成以科学创新为基础、以技术创新为核心、以公共科技平台为支撑，结构合理、功能完备、开放竞争、富有活力的区域自主创新体系。
（三）基础设施工程
1、加大交通基础设施建设力度，完善内外综合交通网络体系。
加大交通设施建设的投入。在陆路交通方面，围绕产业布局和城市化发展，切实抓好高速公路、铁路、城际轨道交通建设，尽快把我市建设成为连接珠三角和粤西的区域性陆路交通枢纽。重点抓好江珠高速公路江门段、滨江大道等项目的建设，抓紧广珠铁路江门段、广珠城际轨道江门段、江肇高速公路江门段等新项目的开工建设。同时，加快主干线相关支线的规划和建设，重点抓好国道325线鹤山路段改建工程，S364线江门、新会过境公路以及境内其他省道改造及建设工作。在水运交通方面，大力推进港口、航道建设，认真做好川岛深水海港的前期勘探和开发论证工作，争取尽快列入省和国家的港口建设规划。重点抓好崖门5000吨级出海航道和崖门水道航道整治工程、新会港银州湖港区、台山广海港区、恩平港区等项目的建设工作。市内交通方面，加强各县市间公路通道建设，提高连接各县市的交通网络标准，抓好县乡道路建设与改造，实现各市1.5小时生活圈的目标。不断完善城市道路交通网，完善主城区的道路设施，江门市区要加紧南北间快速通道规划与建设，加强城市路网与建设中的滨江大道和轨道交通衔接，各县市城区要进一步强化内外路网协调性。进一步提高公共交通服务水平，抓好公路运输枢纽建设。
2、大力开展能源基础设施建设，为经济发展提供基础保障。
加强电源、电网、天然气等能源基础设施建设，增加核电、液化天然气、风能、太阳能等优质清洁能源的供应，构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。加快发展核电，优化发展煤电，积极推进天然气管网和天然气电源建设，积极开发利用水能、风能等可再生能源，形成以大型骨干电源为主，多种电源并举的结构，构筑结构合理的天然气接收站和输送管网。抓好台山电厂一期续建工程，大力推进台山电厂二期新建4台100万千瓦燃煤机组、新会电厂首期4台39万千瓦燃气机组、台山腰古核电站2台100万千瓦发电机组以及川岛20万千瓦风力发电工程；加快推进新会120万千瓦抽水蓄能工程。积极探索太阳能光伏发电、海洋潮汐及波浪发电等新型可再生能源的利用；抓住国家加大“西电东送”力度的机遇，加强我市超高压输电管网建设，重点抓好变电容量500千伏五邑输变电工程和新会输变电工程的建设，使我市成为广东重要的能源供应基地。配合我市银洲湖纸业基地建设，重点抓好新建新会双水电厂60万千瓦热电联产机组；配合做好广东省LNG(珠海)二期工程江门段管网建设，启动江门市区管道燃气工程。
3、增加城市基础设施建设投入，提高城市现代化水平。
进一步完善主城区“棋盘式”道路网络和供电、供水网络。重点抓好东华大桥、胜利大桥、胜利南路等一批道路设施建设，加强对城市电网和供水网的改造扩充。抓好江门市区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市污水处理厂建设以及市区综合垃圾处理场、卫生垃圾填埋场等一批环保项目，进一步提高我市污水处理和垃圾处理能力。
4、注重水利等基础设施建设，提高农业防灾抗灾能力。
积极推进城乡水利防灾减灾工程，重点抓好江海堤围达标加固和大中型水库除险加固工程建设。加大农村水利基础设施的投入，确保我市防洪、灌溉和农村饮水安全，提高用水效率和效益。
（四）内外源经济工程
1、继续发展内源型经济，提高民营经济总体水平。
深入实施民资富市战略，促进我市内源型经济发展。放宽市场准入，允许民营经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未禁止进入的领域。完善社会化服务体系，拓宽民营企业融资渠道，落实民营企业与其他企业享有的共同待遇，为民营经济营造良好的发展环境。大力培育“专、精、特、新”中小企业，促进企业集群优化升级，使民营经济成为推动产业结构升级的重要力量。引导民营企业提高自身素质，向现代企业制度的方向迈进，鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。推进内源型经济国际化，鼓励和支持民营企业扩大出口、拓展商业网络和境外业务，提高企业国际竞争力和生产要素利用水平。
2、大力发展外源型经济，提高招商引资质量。
深入实施外资富市战略，提高对外开放的水平。依托区位优势和产业基础，加快外源型经济发展步伐。优化出口贸易和市场结构。支持生产企业自营出口，巩固传统大宗产品出口，鼓励高技术含量、高附加值产品的出口。在扩大货物贸易的同时，积极发展技术贸易和服务贸易，巩固提升加工贸易，稳步发展一般贸易，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变。大力开拓新兴市场，优化出口市场结构。巩固发展欧美日和港澳等传统出口市场，大力开拓东南亚、南美、中东、俄罗斯、非洲等新兴市场。支持企业到境外投资和承包工程，设立生产基地、销售网络和研发机构，开发利用境外资源，拓展发展空间。
以提高质量效益和增加地方税源为目标，进一步扩大利用外资规模。大力引进世界500强企业以及发达国家、地区跨国公司的投资，使利用外资结构有比较明显的改善，引进国外先进技术和管理的项目数量显著增加。引导外商和国内大企业投资向我市重点发展区域集中，重点投向高技术产业、基础产业、基础设施和环境保护工程等，力争形成一批面向国际市场的生产基地。积极吸纳银行、保险、商业、电信、旅游等行业外来投资，发展各类外资中介服务机构，重点引进国外先进的经营方式、管理经验和人才，促进服务行业总体水平的提高。
（五）区域协调发展工程
1、调整优化区域空间结构，科学引导区域产业布局。
根据我市空间布局和经济、产业、人口、资源基础，区域交通基础设施的发展，确定七大重点发展区域。一是发展江沙工业走廊组团，包括沙坪、雅瑶、棠下、杜阮、环市一带。主要发展纺织、服装、制鞋、摩托车及汽车零配件等产业，以分散的城市型工业园区为空间组织形式，规划和引导形成产业特色园区。二是发展高新技术开发区域，包括市高新区、外海、礼乐等区域。主要发展电子及电子信息产品制造业、制药等高新技术产业和机电制造业，形成配套齐全、环境优越、吸引高新企业和人才落户的园区。三是发展环开平区域，包括三埠、水口、址山、司前及周围地区。以化工、服装、水暖卫浴、五金不锈钢制品、食品等为主要产业发展方向，形成特色工业园区。四是发展银洲湖区域，包括会城、双水、三江、沙堆、古井、崖门等地。结合交通优势，在银洲湖沿岸建设物流基地、临港工业基地，主要发展现代物流、船舶修拆、大型成套设备制造、造纸和纸制品、钢铁、石化、电力、食品等产业，北部会城主要发展电子及信息产品制造、摩托车及汽车零配件、纺织产业。同时，该区域要结合湖、海、山、侨资源，发展旅游业。五是发展广海湾区域，包括川岛、广海等一带。发展临港重化工业、海洋运输和海洋旅游及以海洋资源利用为特色的海洋经济，以电力、物流、海洋渔业、海洋生物、海洋旅游等为主要产业发展方向。六是发展环台城区域，包括台城、大江一带。主要发展机械制造、五金制品、铝材加工、汽车零配件等产业。七是发展恩平区域，主要发展电声器材和温泉旅游业。“十一五”时期，全市重点抓好“两港、四基地”建设，将银洲湖和广海湾作为重点区域，发挥新会港、台山广海港的港口优势，抓好制造业、能源、物流、旅游四大基地建设。
2、提升主城区发展水平，推进组团式城市建设。
主城区将进一步整合空间结构，以城市功能为基础，结合最新行政区划状况，按组团式发展，高标准、高起点推进滨江新区与北新区、银洲湖区域、高新区及南新区“三大组团”建设，形成北、中、南三线和以江门市中心城区为重点的开发格局。开发滨江新区，继续完善北新区，重点发展商贸、行政办公、旅游和房地产等第三产业,将北新区打造成全市的政治、经济与文化中心。以银洲湖为依托，重点发展重化工业、临港工业、物流和休闲旅游等产业，打造亚太地区的纸业基地。发展高新技术产业开发区，重点完善区域性交通基础设施；发展南新区，建设成为城市副中心，完善今古洲开发区、天马港区，重点发展港口、物流、临港工业等产业。
3、大力发展县域和镇域经济，促进区域协调发展。
坚持因地制宜、分类指导，壮大县域经济和镇域经济。积极实施产业基地与镇域经济互动，以工业化带动城镇化，同时通过城镇功能配套促进产业基地发展，形成工业化与城镇化相互促进，共同发展的格局。完善镇级工业发展规划，培育、发展特色产业，做强专业镇，提高农村工业化水平，增强工业反哺农业能力。
在县域镇域经济的层面上，蓬江区加大对摩托车、五金卫浴和钻石珠宝等优势产业的扶持力度，重点发展汽车零配件、玻璃及深加工等新兴产业；江海区重点推进电子信息材料业、机电制造业、化学原料及制品业、医药及生物技术等高新技术产业发展；新会区逐步向重化工业和高新技术产业转变，重点发展造纸、钢铁、食品、纺织化纤、石化、装备制造等产业，全力抓好五金不锈钢制品、纺织化纤、纸业和石化四个基地建设；台山市在不断扩大铝型材、汽车配件、五金不锈钢制品、纺织服装等支柱产业规模的基础上，重点发展能源经济和海洋经济；开平市着力提高化纤纺织、水暖卫浴、食品工业三大优势产业的整体实力，促进电子、医药、五金机械等行业上规模上档次，发展汽车零配件等产业；恩平市重点提高纺织服装、电子与电声器材、化工、建材等传统产业的竞争力，培育温泉旅游业，着力壮大麦克风电声行业，把中国麦克风生产基地做大做强；鹤山市继续发展纺织服装、制鞋、金属制品、电气机械及器材、印刷、化工等传统支柱产业和优势产业，打造中国印刷产业基地，大力发展汽车零配件以及环保设备、机械制造等装备制造业。
（六）新农村建设工程
1、统筹城乡区域协调发展，建设社会主义新农村。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快推进新农村建设。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。建立以工促农、以城带乡、工业反哺农业的长效机制，加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程。
2、以“三化”促“三农”，提高城镇化水平。
加快城镇化进程。坚持以城带乡，提高城镇规划建设管理水平；全面落实省委、省政府赋予中心镇的十项政策；加强中心镇工业载体和基础设施、生活配套设施的建设，发展第三产业，增强吸纳农村劳动力就业的能力。取消对农民进城务工的限制及其不合理收费，优化农民工就业环境。
加强农业产业化服务。吸收农民参股入社，充分发挥供销社为农服务的功能。争取主导、支柱产业都建立镇、区级专业经济协会，各个镇都建立一批与当地经济发展紧密相联、能带动农民走向市场的专业经济协会，在全市基本形成地域和行业全面覆盖“一业一会、一品一会”的农村专业经济协会组织体系，增强农业龙头企业的辐射带动能力。完善农业科技推广服务体系、农产品质量安全检测网络及动植物防疫检疫体系，推进农业科技进步。搞好中心市场、专业批发市场和主产区产地市场建设，确保农产品销售渠道通畅。
3、积极推进现代农业建设，全面深化农村综合改革。
调整农业生产结构，推广应用农业先进适应技术和优良品种，发展高效益和外向型农业，培育具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业主导产业。发展精细农业、集约农业、订单农业和特色农业。大力推进农业综合开发，提高耕地质量，改善农业生产和生态环境。加快农业机械化步伐。推进农业产业化经营，大力培育扶持农业龙头企业，发展农产品深加工和流通业，提高农业综合效益。努力将我市打造成向港澳地区和珠三角城市群提供绿色、环保及无公害鲜活农产品的基地。
稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，巩固农村税费改革成果，全面推进农村各项改革。加快农村富余劳动力转移，加强对农民的职业技能培训，增加农民非农收入，坚决杜绝农民负担反弹。积极稳妥推进乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制等改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，建立和完善农村集体建设用地使用权有偿流转制度。做好撤村并镇、调整行政区划工作。
4、大力加强农村公共服务，切实搞好农村规划建设和管理。
大力发展农村公共事业，建立一套比较完善的农村公共服务体系，努力解决行路难、看病难、读书难、饮水难、住房难等问题。巩固提高普及农村九年义务教育，改善农村办学条件，提高办学质量，从2006年秋季起实行农村免费义务教育。加强农村基层文化建设，重点抓好文化室和运动场所建设。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，全面改善农村预防保健和医疗救治条件，重点抓好受益21万人口的农村安全饮水工程。建立和完善农村社会保障体系和新型农村合作医疗制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高农村合作医疗保障水平，到2010年，新型农村合作医疗覆盖农村人口达到90%以上。改善农村环境卫生条件，推进卫生镇、卫生村的建设。
统筹城乡规划，建立“县、镇、村”一体的编制规划体系，建立健全市管镇、县管村的规划管理制度。以13个中心镇的规划建设为龙头，加快生态示范村建设，搞好垃圾、污水治理，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题，改变农村面貌。
（七）教育文化人才工程
1、坚持教育优先发展地位，建立学习型社会。
全面实施素质教育，加快教育现代化步伐，积极推进教育体制改革和结构调整，建立适应经济社会发展的国民教育体系和终身教育体系。高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育，大力发展职业教育和民办教育，努力提升高等教育。全面推进义务教育学校规范化建设，抓好培英中学扩建等一批项目。加强师资队伍建设，进一步提高师资特别是农村师资水平，建立和完善刚性引进人才和柔性引进人才相结合制度。加大教育投入，建立健全以政府投入为主的多元化投入机制，大力吸引国内外优质教育资源到我市合作办学，重点抓好江门职业技术学院新校区建设和江门市中医药学校扩建。整合社会教育资源，实施多形式和多层次的教育，注重专业技术教育和就业技能培训。进一步建立健全扶贫助学制度，鼓励和支持行业组织、企事业单位、社会团体和个人建立非营利性助学基金或设立各种奖学金，以资助家庭困难学生完成学业。
2、加强人才队伍建设，健全人才支撑体系。
把人才工作作为促进经济社会发展的一项根本性工作来抓，加大人才开发资金的投入。加强人才载体建设，强化企业吸引人才的主体地位，提高人才承载力。加强人才市场建设，提高人才资源配置的市场化、信息化水平，加大对优秀人才的引进力度。依托五邑大学、江门职业技术学院等高校，培养适应经济发展的应用型、创新型人才。建立健全有利于人才培养、引进和使用的激励机制，使优秀创新人才脱颖而出。重视人才引进工作，重点引进我市高新技术产业、支柱产业、新兴产业等急需的高层次人才，特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才和领军人物；大力引进海外留学人员、中高级专家以及各类科学技术和经营管理人才。充分利用江门五邑侨乡在世界各地的人才资源优势，发挥市政府科技顾问、五邑籍院士等高层次人才的作用，努力寻求在科技决策咨询、产学研合作、科技成果转化等方面的支持，以及人才引进的牵线搭桥作用。重视人才培训工作，抓紧对公务员队伍、企业经营管理人才、技能（工）人才、农村乡土人才等四支队伍的培训工作，提高人才队伍素质，加速提升人才整体竞争力。深化干部人事制度改革，创新干部队伍的评价、使用和管理机制。努力提高现有各类人才的生活待遇。
3、加快发展文化事业，打造文化产业品牌。
深化文化体制改革，建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和经营机制。加大对文化公益事业和文化基础设施建设的投入，构建现代公共文化服务体系。全市实现市级有群众性艺术馆、图书馆、博物馆，县级（区、市）有文化馆、图书馆，镇（街）级有文化站的发展目标；所有群众性艺术馆、图书馆、博物馆、文化站达到国家一级以上标准，市级图书馆藏书达到80万册以上，各县级（区、市）图书馆藏书达到40万册以上。繁荣文化艺术、体育事业、新闻出版和广播影视事业，创造更多、更好满足人民群众需求的优秀文化产品。重点抓好江门电视中心和崖门古战场文化旅游区的续建工作。加强对侨乡文化的研究和保护，发掘和推广具有侨乡特色的五邑民间民俗文化，把挖掘和保护好侨乡文化，作为连接和加强与海外联系的纽带与桥梁，力争开平碉楼及村落成功申报世界文化遗产，弘扬侨乡文化，推动侨乡发展。建立健全文化产业多渠道的投融资体制机制，鼓励和支持社会力量投资文化产业。加强对外文化交流和合作，弘扬华侨精神，塑造侨乡新形象，发展传媒、会展等行业，打造文化产业品牌。
4、加强精神文明建设，提升人的总体思想素质。
加强和改进宣传舆论和思想政治工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，倡导社会公德、职业道德和家庭美德等社会基本道德规范，倡导科学精神和文明健康的生活方式。以创建国家文明城市为动力，以创建平安和谐社区为重点，深入开展文明行业、文明机关、文明村镇、文明企业、文明家庭等各种形式的创建活动。继续做好双拥活动和军民、警民共建工作。反对和遏制封建迷信，坚决打击邪教和取缔“黄赌毒”等社会丑恶现象。
（八）深化改革工程
1、进一步深化国有企业改革，推动国有资本向关键领域集中。
继续推进产权制度改革，实现投资主体和产权多元化，完善现代企业制度。提高上市公司质量，大力培育新的上市公司，积极利用资本市场加快龙头企业发展。完善国有资产监管体制，建立科学的考核、评价、分配机制，加强国有资产收益管理。探索完善国有资产经营预算制度，规范国有产权交易行为，妥善安置企业员工。
加大产权改革力度，让外资、民资进入法律法规非禁止的国有经济领域，实行股份制改造。发挥改革创新后的国有经济及企业的优势，参与招商引资，参与园区建设，特别在尚未对非国有经济放开的领域，要继续发挥国企的龙头作用。
2、以完善地方金融体系为重点，加快现代市场体系建设。
努力建立国有控股银行、股份制银行和外资银行分支机构、地方中小金融企业全面发展、功能互补、有序竞争的地方金融体系。稳步推进地方金融综合改革，积极引进境外银行和国内非国有金融企业到我市设立分支机构，探索培育发展多种所有制的地方中小金融企业，积极发展中小企业信用担保机构，完善金融监管体制，有效防范金融风险，提高金融业对地方经济发展的支持力度。
大力推进上市公司股权分置改革工作,做大做强上市公司。规范产权、资本、土地、劳动力和技术等要素市场的发展，进一步整顿和规范市场秩序，规范土地市场管理，推进其他要素的市场化进程。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境和市场环境。
3、着力推进政府管理创新，加快政府职能转变。
强化政府社会管理和公共服务职能，努力建设创新型、服务型、效率型、法治型政府。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域管办分离等工作。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善行政管理体制改革。按照建立公共财政体系的要求，进一步理顺财政管理体制,推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。强化外部监管机制，实行政府行为责任追究制度。完善政府自我约束机制，全面推进政府ISO9001:2000质量管理体系认证，不断推进政府工作的规范化、法制化。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，提高政府审批效率。按照“统筹规划、分类管理、精简机构、优化结构”的要求，深化事业单位改革步伐, 加快事业单位结构调整。减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，建设以民为本的服务型政府。
（九）绿色江门工程
1、以建设节约型社会为目标，大力推进资源高效利用。
确立资源节约和综合利用理念，大力实施以节能、节地、节材、节水为重点的经济与资源协同发展战略，建设节约型社会。大力推进能源集约利用，优化能源结构，抓好重点耗能行业、企业的节能工作，大力发展资源节约和替代技术，推进清洁能源的开发和利用。大力推进土地集约利用，加强耕地和林地保护，设立严格的土地利用效益门槛，提高工业用地的投资强度和产出水平。大力推进各种原材料的节约和集约利用，形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的节约型、集约型增长方式。大力推进水资源的集约利用，加强水资源保护和合理利用，强化节水管理，推广先进节水技术和节水设备。倡导节约用电，减少电能损耗。积极开展建设节约型社会的公益宣传，推动节约型社会建设。
2、全面推行清洁生产，大力发展循环经济。
按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进土地、能源和原材料等资源的综合利用。建立完善再生资源回收利用系统，全面推行清洁生产。积极开发和推广资源循环利用技术，探索发展循环经济的有效模式，重点抓好银洲湖纸业基地等一批循环经济试点工作。按照企业资源利用最大化和废弃物再利用的原则，建设生态式循环经济工业园区，促进园区内各企业之间实现气、热、电等资源和排放物的循环利用。强化全社会的循环经济意识，把生产、消费、废物处理统一组织成生态式网络系统。到2010年，建成一批符合循环经济发展要求的清洁生产企业、生态工业园区、生态农业县（区、市）和生态农业镇，努力创建国家循环经济示范城市。
3、以环境友好型社会为目标，加强综合整治和生态保护。
坚持保护优先、预防为主、综合治理原则，强化从源头上防治污染和保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，努力创建“国家生态城市”、“全国绿化模范城市”和“广东省林业生态县”。依法实施环境保护规划和土地总体利用规划，加强环境综合整治，全面加强重点河段、重要河涌、近岸海域环境和城市烟尘、噪声、固体废弃物的综合整治。2010年，城市生活污水处理率达到70%，主要江河水质保持良好。在招商引资工作中实施“绿色门槛”制度。淘汰高污染企业，严格控制中污染企业，大力发展低污染、无污染的环保企业。加强森林、湿地和野生动物资源保护，加快自然保护区和森林公园建设，强化生态保护和监管。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
（十）和谐江门工程
1、积极扩大就业，提高社会保障水平。
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，拓宽就业渠道。充分发挥市场的引导作用，建立城乡并重的就业制度和规范有序的劳动力市场，营造公平的就业环境。加强职业培训和技工教育，提高劳动力特别是农村劳动力的素质。完善就业服务体系，完善对困难群众的就业援助制度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。建立健全多层次的社会保障体系，合理确定保障标准和方式，扩大社会保险覆盖面，逐步完善城镇就业人员包括外来工的养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，进一步落实城乡居民最低生活保障制度。逐步建立和完善农村养老保险和医疗保险制度。
2、以人为本统筹城乡发展，努力提高居民生活质量。
不断增加城乡居民收入，使人民群众的生活水平随着经济发展相应提高。完善最低工资保障制度，提高低收入者收入水平，逐步解决收入差距过大问题。提高人民群众健康水平，大力发展卫生体育事业，合理配置卫生体育资源，发展分布居民社区步行半小时可及的体育健身和医疗保健体系。加大公共体育、卫生设施投入，重点抓好江门市奥林匹克运动中心建设和江门市中心医院扩建。继续开展群众性爱国卫生运动和全民健身运动。加强社会管理和公共服务，创新社会管理体制，增加公共服务投入，改善公共服务质量，提高管理社会的能力和水平。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，加强计划生育综合管理和服务工作。
3、加强社会管理和利益协调，不断提高社区服务水平。
积极创新社会管理模式，建立健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社区建设，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。积极完善利益分配和协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。加大对弱势群体和低收入群体的扶持力度，建立完善困难群众医疗、教育、住房、法律等专项社会援助和救助体系。保护劳动者合法权益，加大劳动保障监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。加强妇女儿童工作，切实保护妇女儿童合法权益。加强残疾人事业，创造残疾人平等参与教育、工作和生活的条件。做好老龄工作，发展老龄产业，加强老人服务设施建设，形成多层次养老服务体系。创新扶贫机制，强化扶贫措施，加大扶贫力度。加强和改进信访工作，落实各项信访工作制度，积极推行仲裁制度和信访事项听证制度。努力解决群众关注的热点难点问题，从源头上预防和减少群体性事件的发生。加大对教育、文体、医疗、卫生、社保、社区管理、社会治安、地质勘测等社会事业和社会公共服务体系的投入。加强国防动员、人民防空、粮食储备工作，提高抗风险能力。
4、加强社会主义民主建设，不断推进依法治市。
坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。做好民族、宗教和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等人民团体作用。加强基层民主建设，继续推进村（居）民自治。切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
推进依法行政，建设法治政府，规范各类行政执法活动。加强政法工作规范化建设，加大城市管理力度，提高综合行政执法能力。严厉打击刑事犯罪，推进社会治安防控体系建设，有效加强社会治安综合治理。深入开展法制宣传教育，增强全社会的法制观念。
5、加强公共安全预警应急体系及安全生产体系建设，维护人民生命财产安全。
建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制。加大科技强警的投入，不断提高危机处置能力。加强对劳动保护、安全生产、食品药品安全、卫生检疫的监督管理，严格执法，整顿和规范市场经济秩序。深化医疗卫生体制改革，建立健全突发公共卫生应急处理机制和疾病防控体系，规范医疗市场；采取有力措施，加强监测，坚决遏制艾滋病等重大传染性疾病的传播和流行。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设，提高安全生产应急救援能力。加强重大危险源监控和重大事故隐患的治理，深化重点行业和领域的专项整治。强化交通、消防安全设施建设和安全监管。到2010年，单位生产总值生产安全事故死亡率下降35%；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降15%，道路交通万车死亡率下降48％。有效提高保证公共安全和维护社会稳定的能力，切实保障人民群众生命财产安全。
（采集：赵岚 编审：叶海林）
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