江门市人力资源和社会保障局关于2020年法治政府建设工作情况报告

市委、市政府：

2020年，江门市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》工作部署，加快推进法治政府建设，取得明显成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人充分履行推进法治政府建设第一责任人职责

一是落实第一议题制度，持续深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。2020年以来，我局共召开党组理论学习中心组学习会议23次、党组（扩大）会议31次，先后就习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述、《中华人民共和国民法典》、习近平总书记关于稳定和扩大就业的重要论述等开展专题学习。二是落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。主要负责人专题听取我局2019年履行推进法治建设情况汇报。今年印发的《普法守初心，民生强保障—千村万企三年普法行动方案》、2020年依法行政工作要点均经党政主要负责人亲自批示，指定专人落实。三是积极发挥党建引领作用。先后组建人社党员疫情防控先锋队和暖企服务先锋队，实施“亿万补贴保民生”行动，走访全市大型企业200余家，送上“真金白银”的“干货”政策和贴心服务，有效为企业“减负”。

（二）依法全面履行职能，深化“放管服”改革

一是全面优化政务服务事项。重点做好流程再造，进一步减环节、减时限、减材料，目前全市人社系统行政许可和公共服务事项（含社保业务）共233项，其中229项实现0跑动或最多跑1次，占总数的98%；精简证明材料155份，精简率达70%。二是开展政务服务堵点清零行动。对“证明材料多、排队时间久、办结时限长、工作纪律差、实施不便民、热线不好打”等六方面问题进行梳理，梳理出6个堵点问题并已全部整改完毕。三是积极推动“人社服务快办行动”。编制10个“一件事”办事指南，配合建设“一件事”审批平台，加快推进入驻市行政服务中心综合服务窗口，实现“一件事”线下线上经办。依托市电子证照系统，实现推动23项人社政务服务事项实现45个申请材料“免证办”，全面提升群众办理人社业务体验感和满意度。

（三）完善依法行政制度体系，发挥政策引领和推动作用

一是加强规范性文件和重大行政决策事项的管理。制定并公布2020年我局重大行政决策事项目录，做好2020年规范性文件制定计划工作。在充分听取公众意见基础上，经法制部门对规范性文件作合法性及公平竞争审查后，提交局长办公会议研究审定，再报市司法局进行审查。目前已出台规范性文件8份，其中涉及疫情防控管理措施规范性文件3份。二是发挥政策引领作用，扎实做好“六稳”“六保”工作。先后出台“援企减负12条”“引导务工人员返岗5条”“促进就业九条2.0版本”等政策，加大援企减负力度。全市发放各类就业创业补贴1.16亿元，惠及企业5747家、劳动者4.57万人。落实阶段性减免社保费政策，累计直接减免8.17万家用人单位社保费40.75亿元，为3万多家企业手工退社保费1.5亿元；为7千多家企业发放失业保险稳岗返还资金2.53亿元；向2万多名参保人发放失业保险扩围资金约0.22亿元。《人民日报》头版头条报道我市援企稳岗工作成效。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是开展“双随机”、“一公开”抽查工作。制定《2020年“双随机”抽查计划》，开展了人力资源行业“双随机”、“一公开”联合抽查行动；配合市场监管部门、卫生健康部门，有重点地随机选择物流行业、职业病危害重点行业开展联合执法抽查行动。今年以来，全市人社系统共组织双随机抽查35次，出动执法人员752人次，共抽查对象505家；其中跨部门联合抽查13次，出动执法人员112人次，抽查对象71家，并及时公示抽查情况及抽查结果。二是加强司法联动，打击恶意欠薪。会同公检法部门做好拒不支付劳动报酬案件的调查、移送工作，严厉打击恶意欠薪行为。2020年，全市人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件18宗。按季度向市公安机关通报欠薪逃匿案件情况，严格落实重大劳资案件处理社会公开和拖欠农民工工资“黑名单”制度，形成打击恶意欠薪等违法行为的高压态势。三是有序推进行政执法“两平台”试点工作。我局主动请缨，成为我市首批11个“两平台”试点单位之一，并在全市人社系统全面铺开。先后组织局内及各市区人社局进行“两平台”系统操作培训，实现人社系统培训全覆盖。目前，我局积极使用“两平台”开展行政检查。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

一是加强行政复议审理工作。截至目前，我局共收到行政复议申请28宗，其中受理25宗，告知不予受理3宗；目前已审结18宗，其中7宗经我局积极调处，促成当事人主动撤回申请，有效促进行政争议的实质性化解。二是积极开展行政应诉工作。今年以来，共收到行政应诉案件15宗，均已在法定期限内提交答辩材料及出庭应诉。落实行政机关负责人应诉制度，今年以来我局收到法院开庭通知15宗，行政负责人出庭应诉率达92%，我局主要负责人出庭1次。三是做好劳动争议仲裁调解工作。今年全市仲裁机构共受理案件6104宗，其中拖欠农民工工资案件220宗，涉及255人，不存在超审限未审结的案件，有效地维护了农民工的合法权益和社会的和谐稳定。加强调解员队伍建设，组织各镇（街）向省调解中心推荐调解员49名，共处理网上调解申请693宗。

（六）强化对行政权力的制约和监督。

一是自觉接受人大监督和民主监督。2020年我局共收到和办理涉及人社工作的人大代表建议19份（其中主办件3份，会办件16份），政协委员提案58份（其中主办件6份，会办件52份）。截至目前，由我局承办的77份建议提案已全部完成，办理结果全部为A，代表委员沟通率、满意率均为100%。二是加强行政执法监督。组织开展行政执法案卷评查，对全市人社部门2019年9月1日至2020年8月31日期间形成并已办结的劳动保障监察行政处罚（处理）案件及行政检查案件进行评查，评查情况反馈及问题整改已完成。三是重视司法建议。今年共收到法院主送及抄送我局司法建议书各1份，局主要领导均亲自批示。针对司法建议书指出的问题，及时发出《提醒函》，要求各市区按照要求做好相关工作，并组织开展多场古典家具行业工伤预防培训，从源头上减少工伤案件的发生。

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是以行风建设促能力提升。持续开展我市人社系统行风建设三年行动，通过开展练兵比武活动等方式，锻造一支高素质人社窗口服务队伍。二是持续开展职工学法计划。先后组织开展了《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》等法律、法规的培训，全面提升干部职工学法懂法用法水平。三是开展庭审观摩活动。组织全局干部职工通过观看录播视频方式观摩庭审活动，以案促学。

2020年，我局在推进依法行政、加快法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在薄弱环节，主要表现在：普法工作上热下冷，未能形成合力；行政决策的科学化、民主化、法治化水平有待进一步提高；法治政府建设的组织保障仍有待进一步完善。

二、2021年法治政府建设的主要安排

2021年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入推进法治人社建设，完善决策机制；围绕减证便民、优化服务，继续梳理政务服务事项办理流程，提升政务服务工作实效；继续做好行政复议、行政应诉工作，充分发挥行政复议建议书和通报制度的监督指导作用；持续开展“三年普法行动”，加大人社政策宣传力度；继续开展学法培训，切实提高工作人员依法行政的能力。

江门市人力资源和社会保障局

2020年12月24日