2021年,江门市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实国家、省对法治政府建设的工作要求,加快推进法治政府建设,取得显著成效。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)严格落实第一责任人职责
一是落实第一议题制度。2021年,共召开党组理论学习中心组学习会议8次、党组(扩大)会议23次,先后就习近平总书记关于全面推进依法治国的重要文章、重要讲话及《行政处罚法》《广东省重大行政决策程序规定》等新修订、新颁布的法律法规开展专题学习。二是落实负责人出庭应诉工作制度。2021年,我局共办理行政应诉案件26宗,安排开庭案件17宗,负责人(包括党组成员、分管副局长等)出庭案件14宗,我局党组书记、局长还出庭应诉了第一宗行政诉讼案件。三是落实第一责任人职责。主要负责人专题听取我局2021年履行推进法治建设情况汇报。印发的《江门市人力资源和社会保障局“每日普法”工作方案》、2021年依法行政工作要点均经党政主要负责人亲自批示,指定专人落实。
(二)依法全面履行政府职能
一是全面优化政务服务。建设“一件事”服务专区,实现 10个“一件事”打包办。采取综合柜员制服务新模式,将人社政务服务事项委托市行政服务中心综合窗口受理,实现一扇窗口全能办。按照“能放则放、重心下移、便民利民”的原则,将大批公共服务事项下沉到基层办理,实现群众在家就近办。开展“局长走流程”活动,局领导结合分管业务,深入一线窗口办事体验,积极查找影响人社服务的痛点、难点、堵点问题,为群众疏堵排忧。二是开创人社服务新模式。全国首设香港澳门江门人社服务站,累计审批发放港资澳资企业相关补贴563.88万元,服务港澳居民1750多人次。全省首推社保卡“即办即取”服务,创新设立社保卡“一窗通办”移动便民服务点,真正实现便民利民。建立“一站式”服务平台,统筹江门市人才安居乐业生态园信息系统建设,为人才提供政策咨询、公共就业、人才服务、补贴申领等“一站式”便捷服务。目前,系统已上线政策兑现业务41项,受理业务超1万笔。三是扎实做好援企稳岗工作。再次升级“促进就业九条”政策,加大援企减负力度。截至11月底,全市人力资源社会保障部门审核发放各类就业创业补贴10659.40万元,惠及企业6886家、劳动者3.09万人次。推行失业保险稳岗补贴“免申即享”创新服务,目前,为6.23万家企业发放失业保险稳岗返还资金0.33亿元。
(三)完善依法行政制度体系
一是加强规范性文件和重大行政决策事项的管理。制定并公布2021年我局重大行政决策事项目录和规范性文件制定计划工作。在充分听取公众意见基础上,经法制部门对规范性文件作合法性及公平竞争审查后,提交局长办公会议研究审定,再报市司法局进行审查。截至11月底,已出台规范性文件9份,重大行政决策1项。二是积极发挥局法律顾问作用。切实执行《关于落实市领导批示精神做好党政机关法律顾问工作的通知》要求,加强与局法律顾问的沟通联系,将我局签订的合同、协议等,交由局法律顾问审查。对涉及我局重大行政决定,充分听取法律顾问意见,以确保依法行政。
(四)坚持严格规范公正文明执法
一是开展“双随机”、“一公开”抽查工作。联合市场监管部门先后开展了人力资源行业、制造业、建设领域等“双随机”、“一公开”联合抽查行动,并及时公示抽查情况及抽查结果。二是加强司法联动,打击恶意欠薪。会同公检法部门做好拒不支付劳动报酬罪案件的调查、移送工作,严厉打击恶意欠薪行为。2021年以来,共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件43宗。三是提升治理能力,健全预警机制。创建我市建设领域工资支付监控信息化管理平台和劳动关系风险舆情监测平台,实时监测全市建筑项目1083个,接收、核实和处置涉劳资舆情119条。
(五)依法有效化解矛盾纠纷
一是加强行政复议审理、行政应诉工作。2021年,共收到行政复议申请21宗,已全部审结,有效促进行政争议的实质性化解。办理行政应诉案件26宗,均在法定期限内提交答辩材料及应诉。二是规范劳动人事争议调解工作。2021年,全市劳动人事争议仲裁立案受理7070宗,结案7080宗(含余案225宗),仲裁结案率97.05%;调解组织结案13792宗,调解成功率81.28%。认定蓬江区劳动人事争议调解中心等4家基层调解组织为第一批江门市金牌劳动人事争议调解组织。三是全力稳定劳动关系。打造劳动合同电子化应用品牌,全省首批试点上线“区块链+电子劳动合同”信息平台。落实领导接访包案制度,切实履行“诉访分离,分类处理”,着力提升信访处置水平。2021年,全市人力资源社会保障部门办理欠薪案件64宗,为3433名劳动者追回工资等待遇6989.83万元,全市未发生重特大恶性劳资群体性事件,未发生农民工到省进京聚访闹访事件。
(六)强化对行政权力的制约和监督
一是加强政务公开工作。完善落实政务公开工作制度,严格管理门户网站等政务公开媒体平台。截至10月底,局门户网站发布信息共计2802条。二是自觉接受人大监督和民主监督。2021年我局共承办人大建议和政协提案71件,其中人大建议18件(主办4件,会办14件),政协提案53件(主办9件,会办44件),办理结果全部为A类,做到沟通率100%、答复率100%、满意率100%。三是加强行政执法、资金基金的监督。组织开展2021年度行政许可、劳动保障监察案卷评查,评查情况反馈及问题整改已完成。开展就业创业专项资金、人才专项资金和社会保险基金监督检查,联合公安机关建立社会保险基金反欺诈合作制度机制,保障基金安全稳定运行。四是重视司法建议。2021年共收到法院主送及抄送我局司法建议书各1份,局主要领导均亲自批示。针对司法建议书指出的问题,要求各县(市、区)按照要求做好相关工作。
(七)全面落实“谁执法谁普法”责任制
一是多形式开展普法宣传。全省首创工伤预防移动VR智慧基地,上门为重点企业、重点行业、技工院校学生等开展110多场现场互动与持续改善式工伤预防培训活动,提升用人单位、职工工伤参保和安全防护意识,降低工伤事故发生率。在南方+平台举办9期“江门市工伤预防培训云课堂”,开展安全生产法、职业病防治法和工伤预防知识宣传教育,总点击量超过了150万。联合市中级人民法院共同发布2020年度十大劳动人事争议典型案例,引导用人单位尊法守法、劳动者依法理性维权。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扶持政策、促进就业相关政策、养老及失业保险以及人力资源服务业政策的宣传。持续开展我市人社系统行风建设三年行动,通过开展练兵比武活动等方式,锻造一支高素质人社窗口服务队伍。二是持续开展职工学法计划。先后组织开展《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》(新修订)等法律、法规的培训,组织全局干部职工通过录播视频观看观摩庭审活动,全面提升干部职工守法用法水平。
2021年,我局推进依法行政、加快法治政府建设工作虽取得一定成绩,但仍存在薄弱环节,主要表现在:专门从事执法工作的人员数量不足;个别人员在运用法律手段解决实际问题的能力还有待进一步加强;个别县(市、区)的行政案卷质量有待进一步提高。
二、2022年法治政府建设的主要安排
2022年,我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,推进法治人社建设,完善决策机制;围绕减证便民,优化服务,提升政务服务工作实效;继续做好行政应诉工作,充分发挥通报制度的监督指导作用;持续开展普法行动,加大人社政策宣传力度;继续开展学法培训,切实提高工作人员依法行政的能力。
江门市人力资源和社会保障局
2021年12月28日