2022年,江门市人力资源和社会保障局坚持以习近平法治思想为指引,坚持全面依法治国,认真落实国家、省、市对法治政府建设的工作要求,加快推进法治政府建设。有关情况如下:
一、深入学习贯彻党的二十大精神,推进习近平法治思想落到实处
一是多形式学习党的二十大精神。通过党组理论学习、中心组学习、支部会、科务会、个人自学、宣传海报上墙、线上线下等不同形式,在全局掀起党的二十大精神学习热潮。二是大范围学习习近平法治思想。开展“每天一学、每周一课、每月一讲、每季一读”活动,制定2022年学法计划,将习近平法治思想融入学习中;购买《坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等书籍,分发至科室及个人,通过党组会、支部会领学制度与个人自学,将学习习近平法治思想常态化。三是充分发挥党建引领作用。组建“根治欠薪红色先锋突击队”,深入开展百日攻坚行动,组成100个四方联络专责小组,实地走访工程项目100余个,督导整改问题120多项;组建“首席服务官”和“服务专员”队伍,跟踪服务我市八大战略性产业集群的各产业链“链主”企业、骨干企业和重点企业,已累计开展服务活动256次,结对企业享受各类补贴977.46万元,享受失业保险稳岗返还806万元。
二、党政主要负责人充分履行推进法治政府建设第一责任人职责
一是始终坚持第一议题制度。2022年以来,召开党组理论学习中心组学习会议7次、党组(扩大)会议50次,专题学习《坚定不移走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》等重要讲话、重要论述及《法律援助法》《社会保险基金行政监督办法》等新施行法律。二是严格落实负责人出庭应诉制度。截至11月,办理行政应诉案件4宗,均按要求落实负责人出庭应诉。三是加强对法治建设工作的研究部署。局主要领导对法治建设重点工作亲自部署和批示,严格抓落实,并专题听取我局法治建设情况汇报。
三、依法全面履行职能,深入推进“放管服”改革
一是全面优化政务服务事项。梳理27项人社服务事项,形成我市人社系统证明事项告知承诺制清单,截至11月,累计减少22569份证明材料;全市233项人社政务服务事项实现“一网通办”;印发《转作风提效能—2022年江门市人社系统行风建设工作要点》,实施“转作风、提效能”专项行动;开展“局长走流程”活动,疏通服务难点、痛点、堵点;印发《政务服务事项动态管理工作规程》,动态更新服务事项。二是持续优化法治化营商环境。顺利完成2022年广东省营商环境“劳动力市场监管”指标评价工作,并获好评。严格实施公平竞争审查机制,制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件,均进行公平竞争审查。三是不断提升人社服务质量。全省率先上线即时制卡“换卡不换号”服务,率先推出“社保卡一窗通办”便民服务,在公交出行、文化旅游等领域提供“一卡通”服务。全省首创“园区技校”项目,实施“园区技校三年行动计划”,构建“产、教、研、创、用”五位一体融合多元发展体系。积极推动新型就业形态劳动者参加社会保险,推进职业伤害保障试点落地生效。推出“智慧就业地图”,促进劳动者与产业集群企业供需对接。四是扎实做好援企稳岗工作。积极落实国家、省减负政策,稳岗返还实现“免申即享”,累计返还1.08亿元,惠及5万多家企业。截至11月,发放就业创业补贴8976.46万元,促进3.32万名劳动者稳定岗位、保障8208家市场主体发展。
四、健全行政决策制度,确保依法行政
一是开展行政决策制度建设。制订《规范性文件制定和管理办法(2022年修订)》和《重大行政决策程序制度》,确保按照法定权限和程序进行决策。二是积极发挥法律顾问作用。组建4人法律顾问团队,截至11月,法律顾问审核合同等各类文书188份,出具修改意见138份、规范性文件审查意见1份。
五、全面推进严格规范公正文明执法
一是进一步规范行政处罚行为。落实包容审慎监管政策,及时更新我局行使行政处罚自由裁量权基准。开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作,未发现公职人员涉及违法执法和乱罚款的违纪违法问题。二是持续开展专项执法检查行动。开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动,对全市在建工程项目落实保障工资支付制度情况、重大欠薪线索、舆情信息及欠薪案件核处情况等进行督查督办。截至目前,全市共检查用人单位840家,政府投资工程项目61个。开展人力资源、制造、建筑等行业“双随机、一公开”联合抽查行动,及时公示抽查情况。三是加强“两法衔接”工作。截至10月,全市人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件35宗。
六、依法妥善化解矛盾纠纷
一是加强基层劳动争议调解服务平台建设。全省首创“以奖代补”方式深化金牌劳动人事争议调解组织建设,在中欧(江门)中小企业国际合作区建立“区域性+多元化”(人社+工会+司法+法院)劳动争议纠纷化解工作机制。2022年,全市劳动人事争议仲裁立案受理8203宗,结案率97.03%。二是做好行政争议案件处理和指导工作。截至11月,办理行政复议案件2宗,行政诉讼案件4宗,均在法定期限内提交答辩材料及应诉。建立行政复议、诉讼案件统计制度,加强对各县(市、区)人社行政争议案件的指导。三是从严做好信访维稳工作。落实领导包案和依法分类处理制度,截至11月,全市未发生重特大恶性劳资群体性事件和农民工到省进京聚访闹访事件。
七、强化对行政权力的制约和监督
一是全面推进政务公开。对主动公开的政府信息,均及时在局门户网站、微信公众号等进行公开,截至11月,办理政府信息依申请公开12件,均在法定时效内予以答复。二是加强执法监督。开展执法案件评查,对评查发现问题进行研究分析,通报整改。三是加强资金基金监督。委托第三方机构开展就业创业专项资金、人才发展资金等专项审计。集中实施政府采购和政府购买服务事项、养老保险一次性补缴等专项检查,落实社保基金管理提升年督导检查。
八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
一是落实普法责任。制定并公布普法责任清单,确定15项重点宣传法律。开展工伤预防普法宣传进工地、进企业、进车间、进园区、进街道、进技校“六进活动”。二是持续开展学法培训。制定《领导干部应知应会法律法规清单》,组织领导干部和工作人员参加年度学法考试,均达到90分以上。开展习近平法治思想、《信访工作条例》、规范性文件制定等的培训,参与现场观摩庭审活动,全面提升干部职工依法行政能力。
九、存在问题
2022年,我局在推进法治政府建设工作中取得一定成绩,但仍存在薄弱环节,主要表现在:部分窗口服务人员业务不够熟悉;开展学法普法的方式不够丰富;执法案卷质量仍有待进一步提高。
十、2023年法治政府建设的主要安排
2023年,我局将继续全面贯彻党的二十大精神,坚持以习近平法治思想为指导,落实好法治政府建设各项工作:强化规范性文件审查,建立高质量的人社规范性文件体系,为各项工作提供“良法”保障;健全行政争议案件分析研判制度,以问题为导向进一步规范执法行为;深化“放管服”改革,探索推行更多优化措施,进一步提升群众办事便利性;开展业务技能练兵活动,强化窗口人员业务能力;探索灵活多样的普法学法形式,有针对性开展普法宣传。
江门市人力资源和社会保障局
2022年12月19日