答：《办法》在充分总结前期改革实践经验的基础上，贯彻落实国家和省财政科研经费管理最新部署要求，重点围绕省基金项目经费使用管理的各关键环节，进一步明确各方职责分工、细化“负面清单”、建立健全监督机制，形成全面规范省基金项目经费使用管理的制度文件。主要特点包括：
（一）扩大“包干制”适用范围。《办法》规定“包干制”的适用范围为省自然科学基金及省联合基金项目，同时为贯彻落实党的二十届三中全会关于扩大财政科研项目经费“包干制”范围有关要求，进一步将其他由省基金委受托管理并在指南中明确实施项目经费“包干制”管理的基础研究类项目纳入适用范围。
（二）进一步明确支出范围，规范各关键环节管理。项目经费实行定额包干资助，不再编制明细预算，由承担单位据实列支，在支出时不区分直接经费、间接经费。根据《省级财政科研项目资金管理监督办法（2023年修订）》（粤财规〔2023〕3号）明确经费开支范围主要包括设备费、业务费、直接人力资源成本费、绩效支出及管理费，并对各类开支范围的具体支出科目等进行界定和阐释，同时对经费拨付、经费决算、结余经费管理等各关键环节进行规范。
（三）进一步细化“负面清单”，划定经费使用红线，增强经费使用的规范性和可操作性。充分结合改革实践中发现的问题以及管理实践中的实际需求，全面细化、完善经费使用“负面清单”内容，在原试点期间提出的“10条”相对原则性“负面清单”内容基础上，进一步梳理形成8条“普遍性禁止清单”和10条围绕具体开支科目的“具体性禁止清单”，明确划定经费具体使用红线，增强经费使用管理的可操作性。
（四）建立健全激励约束机制，在为科研人员松绑的同时筑牢经费安全和有效使用防线。一是建立验收抽查机制，并加强抽查检查结果运用，对管理规范、有典型经验、内部制度完备，且连续两年抽查无问题的承担单位减少抽查频次；对管理失职、不配合监督检查的承担单位加大抽查力度，并对违反“负面清单”行为的责任主体视情节轻重予以相应惩戒。二是充分考虑基础研究与应用基础研究特点，探索更符合基础研究规律的绩效评价体系。三是坚持容错与纠错并举，宽容与惩戒并重，对于履行勤勉尽责义务的无过错科研人员或责任单位免予问责。
粤公网安备 44070302000670
